宛城区、卧龙区人民政府,城乡一体化示范区、高新区、官庄工区、卧龙综合保税区管委会,市人民政府有关部门:
《南阳市中心城区城市更新重点工程实施方案》已经市政府研究同意,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻落实。
南阳市人民政府办公室
2026年1月28日
南阳市中心城区城市更新重点工程实施方案
为深入贯彻落实党的二十大及二十届二中、三中、四中全会精神,认真践行习近平总书记关于城市工作和河南工作的重要指示精神,依据《中共中央办公厅国务院办公厅关于持续推进城市更新行动的意见》及《河南省人民政府办公厅关于印发河南省深入实施城市更新重点工程三年行动计划(2025—2027年)的通知》(豫政办〔2025〕28号)等文件,结合南阳实际,制定本实施方案。
一、总体目标
到2027年,基本建立可持续的城市更新长效机制,实现城市空间布局更加优化、功能品质持续增强、生态环境整体改善、历史文脉有效传承、治理能力持续提升,进一步擦亮国家历史文化名城的“金字招牌”,延续两千八百余年的建城底蕴,切实增强人民群众获得感、幸福感、安全感,为南阳“中心城区起高峰”、加快建设省域副中心城市奠定坚实基础。
二、实施城市体检工程
坚持“先体检、后更新,无体检、不更新”原则,采用“全面体检+重点体检”方式,持续完善包含南阳地方特色评价指标的城市体检评价体系,建好用好南阳市城市体检信息平台,将城市体检作为城市更新项目谋划、实施与评估的基础依据。完善“一年一体检、五年一评估”常态化机制,强化体检成果在更新规划、项目生成、政策制定等方面的应用,实现“问题诊断—整治建议—项目实施—成效反馈”闭环管理。
工作目标:2026年,在城市总体体检的基础上,再完成南阳公用基础设施类、历史文化类、房屋安全等专项体检以及古宛城北、古宛城南、盆窑社区等更新片区专项体检;持续优化城市体检指标体系,准备好城市体检评估工作,推进城市体检与城市更新的工作机制基本健全。2027年,进一步加强专项体检的广度和深度,持续推进公用基础设施类、历史文化类、房屋安全等专项体检;围绕完整社区建设、老旧街区活化、市政管网改造、消防站补点等短板领域,依据年度体检成果动态完善城市更新项目库。
责任单位:市住房城乡建设局、自然资源和规划局,宛城区、卧龙区政府,示范区、高新区管委会。以下均需中心城区四区政府(管委会)落实,不再列出。
三、实施城市基础设施完善工程
(一)加快完善城市路网建设。围绕“一环十字三放射”城市骨干路网格局,以“服务产业”“服务民生”为重点,加快产业园区路网建设,打通城区“断头路”“卡脖子路”,为市民提供便捷、安全的出行服务。
工作目标:2026年,实施城市路网畅通工程,启动涧河大道(白河大道—长江大道)、东环路(雪枫大道—涧河大道)、信臣大道扩宽改造(龙安路—龙腾路)等节点性项目;持续推进京宛大桥、商圣大桥、鼎盛大道连接线贯通等项目建设。2027年,持续畅通城市路网,完成中心城区至镇平快速通道、张衡大道跨铁路立交、京宛大桥、商圣大桥等重点工程建设,初步形成内联外畅的城市路网体系,进一步提升中心城区道路通行能力。
(二)全面提升城市排水防涝能力。全面落实海绵城市建设理念,增强雨水蓄滞与消纳能力。强化防汛设施统一调度与部门联动,系统提升防灾减灾效能。扎实做好汛前管网清疏、河道排查与堵点整治,持续推进排查发现的问题管网修复与内涝点治理。加快实施主次干道、背街小巷及居住区雨污管网改造,更新防汛排涝维护设备提升专业能力,建设智慧化排水防涝管控平台。
工作目标:2026年,完善更新城区排水地理信息系统,优化提升城区排水智慧化管理系统建设;完成“三馆一院”片区等重点内涝点治理;启动雪枫大道、涧河大道等骨干管渠工程和人民路、古城片区等区域共10项排水能力提升与老旧管网更新工程。2027年,启动汉城河主干和东支治理工程、国医学院和新一中片区内涝点、高铁片区内涝点治理以及城区排水智慧化管理系统建设;开展七一路区域、蒲山路等5条道路老旧管网更新改造工程和滨河大道、长江大道等8项工程建设。
(三)实施中心城区桥梁维修工程。分类实施桥梁维修加固,完善桥梁监测系统,实现安全风险预警与处置闭环管理。
工作目标:2026年,全面推进重点桥梁加固建设,重点实施建西桥、滨淯桥、南阳大桥、十五小天桥等4座桥梁中修工程。2027年,全面完成已排查危桥的改造任务,建立健全桥梁全生命周期安全管理机制。
(四)进一步提高城市公用事业保障能力。按照“补齐短板,适度超前”的原则,加大城市供水、燃气、供热等老旧管网的更新改造力度,加快公共基础设施建设步伐。
工作目标:2026年,启动沿京宛大桥、商圣大桥跨白河两岸供水连接管道建设;新建改建供水供气供热管网90公里以上;中心城区供水能力稳步达到39万吨/日;完成中心城区城市公共停车场、充电基础设施专项规划编制工作;新增公共停车泊位2500个,新建公用充电桩500个。2027年,新建改建供水供气供热管网80公里以上;启动南阳热电厂改造工程,热源供热能力提高到1500万平方米;新增停车泊位2500个以上,新建公用充电桩500个以上。
(五)推进新型城市基础设施建设工程。加强基层网格化、智慧化治理,支持有条件的社区提升综合服务设施智慧化水平;加快停车设施智能化建设改造,以现有数字城管系统为基础,全面整合城市管理领域的信息资源。通过利旧、共享、升级等方式,初步构建城市运行管理服务平台的框架体系,基本建成包含指挥协调、行业应用、数据汇聚、数据交换、数据展示等在内的十大核心功能模块,并预留扩容接口。制定平台建设方案并推动实施,实现城市管理问题的“统一受理、统一派遣、统一监督、统一考核”。工作目标:2026年,争取财政资金支持,力争建设并完善城市运行管理服务平台,将生命线工程系统部署其中;持续增设物感设备,完善生命线工程系统建设,实现城市生命线监测“全域覆盖、三级联动”;全面监测水、气、暖及排水设施,年底前实现省、市、县数据互联互通,通过省住房城乡建设厅城市生命线工程验收。2027年,基本实现城市运行管理服务平台“一网统管”格局,以“监测一张网、预警一平台、处置一盘棋”为主线,持续提升城市运行效率和智慧化治理水平。
(六)提升燃气本质安全水平。坚持标本兼治,抓好燃气安全“一件事”全链条整治,建立完善燃气智慧化监管系统,深化与城市安全风险综合监测预警平台融合衔接,提升燃气安全风险防范能力。
工作目标:2026年,督促管道燃气企业建立完善智慧燃气系统,推动在线智能监测、无人机巡线等管理手段应用。2027年,建成燃气管道智慧化信息系统,实现燃气安全治理向事前预防转型。
责任单位:市城市管理局、住房城乡建设局、发展改革委、国电投热力公司、北控南阳水务集团、南阳华润燃气集团、南阳投资集团、南阳豫资公司
四、实施生态环境提升工程
(一)全面加强月季名城建设。通过科学选育月季品种,提升景观层次,同时结合街道绿化、庭院美化和公共空间营造,推动月季与城市风貌有机融合。推进公园、绿道和街头绿地建设,推进废弃地、边角地复绿,优化绿地布局,扩大公园、绿地的服务半径。
工作目标:2026年,完成6个月季游园、19条月季大道、400个景观节点、5000米月季花墙的打造,积极开展月季花事活动。2027年,新增绿地面积170公顷;建成区绿化覆盖率达到47%;月季种植覆盖55条主要道路和40个公园游园。
(二)推进城市水体修复和内河治理。系统推进水体修复与内河治理,重点开展截污纳管、清淤疏浚与生态护岸改造,恢复河道自然形态与自净功能。同时,加强城市水体水质的动态监测与长效管控机制建设,实现水环境的持续提升。
工作目标:2026年,常态化开展水质水体排查,做好应急处置工作,对巡查发现的反黑反臭风险点,通过采取隔断污染源、清理污水垃圾等手段,第一时间消除黑臭现象。2027年,中心城区城市建成区水体水质实现“长制久清”,保持河道水清、岸绿、景美的生态环境。
(三)加强静脉产业园区项目建设。围绕“无废城市”建设目标,系统推进静脉产业园区建设。统筹布局生活垃圾、建筑垃圾、污泥、废旧物资等处理设施,并实施南阳市粪便处理厂设备更新提效工程,着力打造集约高效、协同联动的循环经济产业基地。
工作目标:2026年,有序推进园区污水处理厂、农林废弃物生物质资源化利用和垃圾分拣中心等项目建设,初步构建分类收集、专业处理、资源再生的循环设施体系。2027年,基本建成覆盖多类固体废物的综合处理系统,初步形成“收集—转运—处理—再生”一体化的循环利用体系;重点谋划废旧金属高效资源化,推进飞灰、新能源废弃物等深度资源化项目建设,系统推动“无废城市”建设取得实质性进展。
(四)加快污水、污泥处理设施建设。系统推进污水收集处理、污泥减量化与资源化设施建设,着力构建高效、节能的污水、污泥处理体系。谋划推进中心城区再生水利用系统建设。
工作目标:2026年,完成南阳市污水处理厂一期工程、白河南天冠污水处理厂设施设备更新改造工程,中心城区污水、污泥处理能力稳步达到78.5万吨/日、300吨/日;谋划推进中心城区再生水利用系统工程。2027年,启动中心城区再生水利用系统工程。
(五)建设城市生活垃圾处理设施。合理规划并建设规模适宜的分类收集站点,稳步推进“撤桶并点、集中建站”;加快构建覆盖全面、运转高效的城市生活垃圾收运处置体系,持续推动源头减量,深化“两网融合”机制,全面提升资源化回收利用水平。
工作目标:2026年,城市居民小区生活垃圾分类收集设施、公共机构餐厨垃圾集中收运处理实现全覆盖。2027年,建成较完善的城市生活垃圾收运处置体系,餐厨垃圾处理场平均负荷达到70%以上。
责任单位:市园林绿化中心、城市管理局、住房城乡建设局
五、实施完整社区和“好房子”建设工程
(一)加快推进完整社区建设。以示范项目为引领,依据《河南省完整社区建设指引》,鼓励多元主体参与,统筹完善公共服务、便民商业及公共活动空间等配套设施。重点加强养老、托育服务供给,推进适老化、适儿化改造,优化无障碍设施与全民健身场地布局,着力构建全龄友好型社区。同时,持续提升城市公共服务水平,积极发展老年助餐服务,规范日间照料中心建设与运营。
工作目标:2026年,建设12个完整社区;推动助餐服务与日间照料、康复护理等服务深度融合;利用小区养老服务用房和社区日间照料中心开展以助餐为主的多元服务,市中心城区社区日间照料中心覆盖率达到90%以上。2027年,中心城区一半以上社区建成完整社区;培育具有示范引领作用的连锁化服务品牌,探索推广智慧服务平台,形成能满足各类老年群体多层次多样化服务需求的养老服务新格局。
(二)推动“好房子”试点建设。提高住房设计与建设品质,落实绿色建筑行动,新建住宅建筑全面执行绿色建筑标准,确保绿色建筑设计执行率、施工实施率100%,新建绿色建筑占新建建筑的面积比例达到100%。加大低密度、高品质住宅供给,探索构建“急救保命+生活服务+中医康养”于一体的居家养老模式。加强适老化住宅与社区养老服务设施的规划衔接和功能融合。鼓励房企与专业养老机构开展合作,以运营为导向进行前期规划,打造功能适配、服务闭环的高品质养老住区。
工作目标:2026年,扩大“好房子”建设试点,中心城区新增试点8个以上、总结“好房子”建设试点工作完成情况,组织实施效果评估。2027年,建立成熟有效的经验推广机制,在全市范围内全面推广“好房子”建设,形成可复制、可推广的“好房子”建设标准与模式。
责任单位:市住房城乡建设局、卫生健康体育委、民政局、自然资源和规划局
六、实施老旧小区和城中村改造提升工程
(一)积极推进老旧小区改造。积极推进老旧小区改造,持续改造2005年以前建成、基础设施不完善的小区,推进供水、供电、供气、供热等设施更新,完善适老化、无障碍化改造。充分发挥居民改造积极性,引导采用自主出资、使用维修资金等方式参与改造。
工作目标:2026年,全部完成2005年以前建成的剩余41个7698户的老旧小区改造。
(二)有力有序推进城中村改造。按照国家和省关于城市更新最新工作部署,持续推进已批准的城市更新和城中村改造项目;对新城区城市更新项目,以拆除新建为主,优先支持群众改造意愿强烈、资金平衡、征收补偿方案成熟的项目;对中心城区的城中村改造,以整治提升为主,采用“微更新”和“插花、剃苗”的方式,通过完善公共服务和基础配套设施,消除安全隐患,改善人居环境。
工作目标:2027年,完成一半以上的已批准城中村和城市更新项目,完成30%以上的存量城中村整治提升改造。
(三)推进危旧房改造。对存在安全隐患的房屋实施分类整治,坚持“留改拆”并举,注重历史文化传承与城市肌理保护,避免大拆大建。
工作目标:2026年,完成危旧房改造460套。2027年,完成中心城区国有土地遗留的所有危旧房改造。
责任单位:市住房城乡建设局
七、实施历史文化资源保护传承工程
(一)夯实历史文化名城保护根基。全面开展历史文化名城、名镇、名村及历史街区资源普查与评估,建立数字化档案与动态监测系统。坚持保护优先、合理利用原则,实施重点文物保护单位修缮工程,强化保护规划刚性约束。严格管控历史城区新建建筑高度、体量与风貌,推动重点片区整体复兴。
(二)活化利用历史文化遗产。推动文物建筑开放共享,鼓励植入文化展示、创意产业、公共服务等功能。支持历史街区有机更新,打造特色街区和文旅目的地。加强非物质文化遗产传承与历史地名保护,推进历史街区、文物古迹与城市功能融合。坚持“修旧如旧”理念,通过采取“嵌入式、微改造”方式,推动小尺度、低影响、低成本、渐进式有机更新,实现空间活化与品质提升,保留街巷肌理与院落格局,鼓励居民参与设计实施,尊重产权关系和居住生态。
(三)推动老旧厂区、街区改造。推动功能转换、业态升级和活力提升,引入专业运营团队,活化利用工业遗存,打造新地标和消费新场景。同步推进基础设施更新与环境品质提升,强化历史风貌保护与功能优化协同。
工作目标:2026年,全面完成第四次全国文物普查工作,公布一批文物保护单位,对第四次全国文物普查登记的不可移动文物实施挂牌保护;完成中心城区历史文化街区风貌整治、历史建筑和文物建筑保护维修工程;推进2～3个老旧街区和老旧厂区的改造工作。2027年,积极申报第九批国家级和省级文物保护单位;在全市范围内基本完成省级以上文物建筑修缮工程,积极实施市县级文物保护单位修缮工程,排除文物建筑险情,推进活化利用;持续推进剩余老旧街区和厂区的改造。
责任单位:市住房城乡建设局、文化广电和旅游局、自然资源和规划局
八、实施城市精细化治理工程
(一)推进街道“U型空间”治理。规范户外广告设置,拆除未经审批、超期设置、存在安全隐患等设施;台账式管理城市家具,拆除冗余废弃部件;推进管线整合,摸清围挡底数,及时拆除违规围挡,推行标准化改造升级。工作目标:2027年,楼顶、立柱等违规广告整治率达到95%;建立户外广告审批监管长效机制;将城市家具融入文化特色,推进智慧化升级;实现围挡全流程备案登记,临时围挡“随建随美、随拆随清”。
(二)持续开展背街小巷市容整治行动。通过科学设置便民生活点,有效疏导流动商贩;全面整治城市“牛皮癣”病及乱搭乱挂等行为;健全环境卫生长效管理机制,提升环卫设施管理水平。
工作目标:2026年,形成“一巷一策”精细化治理模式,80%的背街小巷达到“洁净宜居”标准,环卫设施完好率达到95%。2027年,建立健全智慧化、长效化管理机制,巩固并扩大整治成果。
(三)开展城市增亮工程。排查修复城区照明盲区,优先补齐老旧小区、人行天桥、地下通道、公园步道等区域路灯,提高城市夜间照明的质量和效果,确保照明设施正常运行。
工作目标:2026年,持续推进城区增亮工程,完成更多区域的照明设施安装和升级,提高城市夜间照明的质量和效果;同时,加强对照明设施的管理和维护,确保照明设施正常运行。2027年,完成城区增亮工程建设任务。
(四)持续提升物业服务标准化、规范化水平。完善物业服务价格形成机制,加强全链条监管;建设智慧物业服务平台,优化业主委员会运行和反馈机制,探索成立物业纠纷调解委员会,推动物业服务进家庭。
工作目标:2026年,推进物业服务质量标准化建设,制定物业服务等级标准;探索实施薪酬制、信托制物业服务模式。2027年,健全物业服务质量监督考核机制,完善物业服务企业信用管理机制,促进全市物业服务质量整体提升。
(五)深化城市扬尘及餐饮油烟污染综合治理。强化施工扬尘管控,落实城市建成区及周边工程的土石方全时段湿法作业,加强重点时段防控。严格渣土运输管理,执行“三不出场”(建筑垃圾运输车车身及轮胎不冲洗干净不得出场,手续不齐全、卫星定位等监控设施不能正常使用不得出场,车辆没有100%封闭不得出场)规定,推动渣土车定位系统全面接入智慧平台,实现实时监控与违规预警。提升道路保洁水平,加大机械化清扫力度,确保中心城区建成区道路机械化清扫率稳定在80%以上。深化餐饮油烟治理,推动餐饮单位规范安装、运维净化设施,整治跑冒滴漏与直排问题,推动大型餐饮单位油烟实时监控联网运行。
工作目标:2026年,实现核准渣土车辆定位系统全覆盖与智慧监管平台接入,基本杜绝超速、偏航、违规倾倒等行为;全面推行环卫精细化管理;完成全市590家大型餐饮单位油烟实时监控联网。2027年,建成较为完善的大气污染防治工作体系;形成扬尘、渣土车及餐饮油烟污染治理的长效机制,持续提升城市空气环境质量。责任单位:市城市管理局、住房城乡建设局
九、组织实施
(一)强化组织协调。市城市更新工作专班加强统筹协调和指导,实体化运作,建立健全高效的城市更新工作推进机制,定期研究协调解决项目推进中的难点堵点和重大问题。中心城区各区政府(管委会)要扛牢主体责任,推动有关项目落实落地。发展改革部门要积极争取中央预算内资金和超长期特别国债资金等支持城市更新项目,指导住房城乡建设、城市管理、自然资源等有关部门争取好本领域的相关政策性资金项目。自然资源和规划部门要进一步完善国土空间规划、土地混合利用和用途转换、存量低效用地盘活等政策,协调开展城市更新项目用地审批等工作。住房城乡建设部门抓好有关项目的建设工作,出台南阳市城市更新实施办法等政策,围绕老旧小区改造、城市体检等领域,进一步加强政策供给。财政等部门要研究制定有关政策,指导城市更新项目投融资工作。其他部门要结合自身职责,加强项目实施和政策支持。
(二)做好规划编制。突出新城区、古城片区等重点区域更新引导,完成城市更新专项规划,积极开展南阳古城核心区控制性详细规划编制工作,合理划定更新单元和实施片区。滚动开展重点区域控制性详细规划修编与更新实施计划制定,确保更新行动与城市发展阶段、居民实际需求紧密衔接。
(三)严格监督考核。建立城市更新工作考核评价机制,将考核结果作为资源配置的重要依据,聚焦群众满意度、项目实施效能和长效机制建设,强化过程监管与动态评估。
(四)加强宣传引导。广泛宣传城市更新的重要意义、政策措施和工作成效,提高公众对城市更新的认识和支持度。充分听取居民的意见和建议,鼓励公众参与城市更新项目的规划、建设和管理,鼓励产权人自主更新,营造共建共享的良好氛围。
