各县（市、区）人民政府，城乡一体化示范区、高新区、官庄工区、卧龙综合保税区管委会，市人民政府各部门：
为进一步加强重点企业债务风险防范化解工作，及时有效化解企业风险，维护区域金融生态，促进经济持续健康发展，现提出以下意见。
一、基本原则
（一）属地负责，条块结合。本意见所称重点企业，是指在我市登记注册的规上企业。成立重点企业到期债务风险防范化解帮扶专班，实行属地负责，对一般性风险企业（指债务风
险总体可控，短期偿付压力相对缓和，且未对区域金融稳定构成即时威胁的企业），县（市、区）政府负责做好本区域重点企业的帮扶处置工作；对社会影响大、涉及跨县（市、区）域的重点风险企业（指风险因素多重叠加、债务偿付能力严重受损，可能引发连锁反应，并对区域金融稳定构成实质性挑战的企业），由属地政府帮扶专班提出申请，市帮扶专班共同参与、统筹协调。坚持条块结合、归口负责，按照“属地办理、行业协调”的原则，各地各部门分别做好联系区域、分管行业内风险企业的帮扶工作。
（二）企业主体，部门协同。企业要压实自救的主体责任。增强风险意识，加强自身经营管理，确保主业健康发展。通过各种有效途径和措施积极自救，主动配合地方政府和有关部门的协调帮扶，努力应对化解风险。行业主管部门要坚持管行业必须管风险，建立常态化监管机制，加强对所属企业的日常监管、风险监测和指导督促，依法化解苗头性、倾向性风险。金融监管部门应依法履行监管责任。依法对债权人委员会和金融债务重组等工作进行指导、协调和监督，支持银行业协会在债务重组等工作中发挥积极作用，鼓励金融资产管理公司、地方资产管理公司积极参与债务重组等相关工作。地方政府要承担风险处置属地责任。当地重点企业出现重大风险时，主动牵头组织相关部门拟定风险化解处置方案，积极推动实施改革重组，维护地方金融稳定。各部门要加强协作、互通信息，着力构建企业风险联防共帮工作机制，推动企业平稳健康发展。
（三）突出重点，分类帮扶。由发展改革部门牵头，工信、农业农村、住建、交通运输、商务、卫生、教育、旅游等行业主管部门具体负责，建立以企业信用、经营活力、创新驱动、结构优化、社会价值、产业定位和风险信号等多维度的企业指标评价体系，根据风险企业的具体情况，明确“保、帮、关”企业（保是重点保护类，指符合产业和环保政策、生产经营正常、信用良好，暂时遇到资金周转困难的企业；帮是重点帮扶类，指发展前景良好、经营总体稳定，但当前资金压力大，短期内难以缓释的企业；关是退出市场类，指严重资不抵债、盘活无望的企业），实行“一企一策”，区别对待、分类化解，有针对性地开展帮扶处置工作。聚焦“产业导向”，精准夯实分类帮扶基础。优先将我市“十四五”“十五五”规划重点支持的先进制造、绿色低碳、生物医药新材料、数字经济等产业领域规上企业，纳入“保、帮”名单。对符合产业链图谱但暂时面临经营困难的配套企业，建立“白名单”动态管理机制，确保风险化解资源向支撑全市产业升级的关键企业倾斜，避免帮扶资源错配至落后产能或非核心产业领域。对体量大、影响面广的重点风险企业，实行市领导“一对一”牵头联系帮扶制度。
（四）依法合规，平稳有序。强化法治意识，以法治化的思维、市场化的方式，有序推进企业帮扶、风险处置和不良化解等各项工作。坚持企业主体、政府有序引导协调、公平公正帮扶处置原则，确保各项工作的合法性和有效性，切实维护经济、金融、社会稳定。
二、工作举措
（一）切实加强企业债务风险防控
1.强化上市公司、国有企业公开市场类债务风险监控预警。贯彻落实上市公司风险监控预警机制，每季度摸排上市公司股权质押和债券存续情况，每半年组织金融监管、人民银行、税务、社保、网信、电力等相关行业部门对上市公司风险情况进行研判分析，对发现的风险及时提示属地县（市、区）提前制定风险预案并妥善处置，避免出现不稳定事件。严格落实国有企业“631”债务偿还机制，国有企业主管部门要健全国有企业债务风险监测预警机制，完善债务风险指标监测台账，逐月跟踪分析，推进常态化债务风险监控，督促国有企业提前6个月制定到期还款计划，提前3个月落实资金来源，提前1个月账上备足偿债资金，提前制定应急预案，逐环节、逐流程明确责任，确保资金接续顺畅，不发生债务违约风险。
2.建立“321”企业非公开市场类债务风险监测预警机制。金融监管部门督促辖内银行机构加强贷后管理，按要求报送重点企业信贷数据、逾期贷款、不良贷款等关键信息，加强对重点企业信贷风险的监测力度，提前3个月梳理汇总辖内企业到期银行贷款台账进行风险预警。属地银行机构要做好资金流向追踪和经营指标持续跟踪，探索利用科技赋能，持续健全债务风险监测、评估、预警体系，提前2个月督促企业制定还款计划,落实资金来源。提倡企业提前1个月账上备足还款资金。各县（市、区）要认真履行属地主体责任，加强企业风险信息收集梳理，及时汇总分析企业风险信息，有针对性地开展经济运行分析，科学研判风险形势和阶段性趋势，做到企业风险早发现、早防范、早处置。
3.强化风险管控。各银行业金融机构要本着对自己负责、对企业负责、对社会负责的态度，强化风险管理，严格“三查”（贷前调查、贷中审查、贷后检查）制度，掌握借款企业情况。加强资金动态管理，对企业投资、资金用途、大额资金进出、异地授信等情况进行实时跟踪监测，确保信贷资金安全。加强金融从业人员法律法规、职业道德和个人诚信教育，严格岗位考核，严肃责任追究。强化源头管理，防止多头授信、过度授信。
4. 强化宏观联动，织密风险监测预警网络。发展改革部门牵头，会同税务、社保、财政、电力、电信、水务、燃气等部门建立企业缴费信息、产业项目审批进度、政府投资合作记录等跨部门信息共享机制，推动风险预警从“重信贷数据”向“信贷与产业双维度研判”转变。
（二）切实强化企业信贷支持
1.统筹企业应急周转资金使用。建立企业应急周转资金池，各县（市、区）政府要按照“属地管理”原则，负责本区域企业应急周转资金的筹集、管理和使用，对符合条件的企业实施应急周转资金支持。对“保、帮”类企业出现暂时性资金周转困难时予以支持。
2.创新金融服务方式。鼓励各银行业金融机构全力支持企业融资困难化解和转型发展，优化贷款服务模式，精简转贷审批流程，缩短业务办理时间。持续发挥好“信易贷”平台作用，推动银行业金融机构通过平台共享数据精准对接企业需求，运用平台开展企业信贷审批、额度测算，提升融资服务效率，切实缓解企业融资难题。鼓励银行业金融机构将企业“产业政策匹配度、技术改造项目进展”等信用信息纳入其授信评估范畴。对“保、帮”类企业，优先推荐享受应急周转资金支持，指导银行业金融机构结合企业实际经营情况，制定“不抽贷、不压贷、灵活转贷”的差异化实施方案。对“关”类企业积极稳妥推进破产清算、重整等工作，发挥市场优胜劣汰功能。
（三）切实加强企业债务风险协调化解
1.督促企业诚信经营。受帮扶企业应恪守诚信原则，承诺不转移资产、不逃废债务，努力走出困境。对隐匿财产的，依法依规严肃处理；对恶意逃废债务的，依法严厉打击。
2.强化政府统筹协调。企业与银行业金融机构双方无法通过自行协商达成一致意见时，各地帮扶专班应及时介入开展协调，力促问题解决。充分发挥工商联所属商事调解组织作用，引导银行业金融机构与列入政府帮扶的困难企业通过调解化解纠纷。经充分协商协调形成协调意见或专题会议纪要的，各有关部门、银行业金融机构和企业要认真遵守、切实履行，争取协调事项落实到位。
3.引导银行适度让利。对列入政府帮扶的困难企业,相关银行业金融机构要按照市场化、法治化的原则,根据减费让利政策适度让利，减轻企业财务成本压力。鼓励债权银行把主债务人列为责任追偿的第一责任人，与担保企业秉承平等诚信、精诚合作的精神进行协商。
（四）切实加快不良贷款处置
1.加大不良贷款处置力度。各银行业金融机构要综合运用清收、核销、打包转让、以物抵贷等方式，加大不良贷款处置力度，积极引进地方专业资产管理公司等不良贷款处置专业机构，借助专业力量加快不良贷款的处置。
2.优化司法处置程序。支持法院积极探索“能动司法”，建立重点企业案件“绿色通道”协调机制。充分运用仲裁、公证等非司法手段，加快资产处置进度。
3.加快推进资产重组。各县（市、区）政府要有效发挥政府产业导向和政策激励作用，引导上市公司、有实力的大企业通过兼并、收购、债务重组等方式实施兼并重组，支持企业解困，激活存量资产，拓展延伸产业链。坚持市场化、法治化原则，支持国有企业通过兼并重组、股权合作等方式，依法参与民营企业整合优化，化解债务风险。
（五）切实加大恶意逃废银行债务打击力度
重点整顿企业恶意逃废银行债务的行为。尚未构成犯罪的，由法院、检察、公安、宣传、金融等部门，综合运用行政、司法、金融、舆论监督等手段，依法依规列入失信人黑名单，由市发展改革委牵头落实失信联合惩戒制度。公安部门要加大案件侦办力度，对恶意逃废银行债务涉嫌犯罪的，依法进行严厉打击。失信被执行人为个人的，不作为组织推荐的各级党代会代表、各级人大代表和政协委员候选人。
三、保障措施
（一）加强组织领导。按照“属地管理”原则，由各县（市、区）负责做好辖区企业帮扶和债务风险化解处置工作，加快建立相应的企业帮扶联席会议制度，统筹推进企业帮扶、处置、协调工作。切实突出“协同赋能”，打通风险化解配套链路。企业帮扶联席会议应统筹跨县（市、区）产业链关联企业风险处置工作，避免因“属地化处置”引发产业链断裂风险，确保风险化解工作与产业协同发展方向一致、同向发力。
（二）强化服务保障。金融管理部门、行业主管部门要结合工作实际和部门职责，细化任务、明确责任、强化举措，推动企业帮扶工作落到实处。
（三）维护社会稳定。各级政府及相关部门要高度重视企业帮扶过程中信访维稳工作。对风险企业和关联担保企业涉及的债权人、企业职工可能出现的不稳定因素和矛盾纠纷，各级各部门要加强信息交流和共享，做到早发现、早预警，采取积极有效的应对措施，妥善化解矛盾纠纷，确保不发生群体性事件。企业应积极履行社会稳定责任，不得将属于企业的矛盾推向政府和社会。
（四）严肃问责失职失责行为。严格落实《防范化解金融风险问责规定（试行）》，金融管理部门、行业主管部门、地方党委和政府、国有金融机构、国有地方金融组织的领导干部，在防范化解金融风险工作中，失职失责性质恶劣、后果严重的，实行终身问责。坚持鼓励担当、尽职免责，在企业帮扶过程中出现无法预判或难以避免的工作失误时，有充分证据表明相关人员已按照有关法律法规、工作规章、办事流程和实际状况尽心履职的，应免除对相关人员的责任追究。
南阳市人民政府办公室
2025年10月27日
