各县(市、区)人民政府,城乡一体化示范区、高新区、官庄工区、卧龙综合保税区管委会,市人民政府有关部门:
《南阳市融入服务全国统一大市场建设重点攻坚实施方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。
南阳市人民政府办公室
2025年9月2日
南阳市融入服务全国统一大市场建设
重点攻坚实施方案
为深入贯彻《河南省人民政府办公厅关于印发市场准入壁垒清理整治攻坚等工作方案的通知》(豫政办〔2025〕35号),现就市场准入壁垒清理整治、企业便利迁移改革、社会保障服务便利化、招标投标领域改革、医疗机构检查检验结果互认、物流降本增效、融资信用服务一体化建设、经营主体活动发生地统计改革试算、“一业一查”部门联合监管、规范市场监管行政执法等我市融入服务全国统一大市场建设重点攻坚工作制定如下实施方案。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神,深入落实党中央、国务院和省委、省政府关于纵深推进全国统一大市场建设、做强国内大循环部署要求,积极融入和服务全国统一大市场,加快破除制约全国统一大市场建设的体制机制障碍,持续优化营商环境,激发市场活力和社会创造力,着力推动南阳高质量发展。
二、重点任务
(一)市场准入壁垒清理整治攻坚。全面清理和整改违反市场准入制度要求的各类不合理规定和做法,落实“非禁即入”要求,全面营造公平市场准入环境。2025年10月底前完成集中清理整治工作,集中清理整治结束后,相关工作转为常态化机制。
1.推动地方性法规、规章、行政规范性文件清理。全面梳理地方性法规、规章、行政规范性文件和其他政策性文件,对违规增设准入事项或条件、违规扩大准入范围等情况予以纠正;对既无依据又未经法定程序设立的市场准入规定予以废止。对拟修改或废止的文件,按照地方性法规、规章、行政规范性文件、其他政策性文件进行分类,按照“谁制定、谁负责”原则和权限、程序开展修改、废止工作。(市发展改革委、司法局按职责分工负责,各县〔市、区〕政府〔管委会〕负责落实;以下均需各县〔市、区〕政府〔管委会〕落实,不再列出)
2.开展市场准入壁垒线索征集。多渠道发布《市场准入壁垒清理整治行动问题线索征集公告》,畅通市场准入壁垒清理整治行动信访渠道,明确邮寄地址、联系电话、电子邮箱等信访途径,开展市场准入壁垒线索征集。(市发展改革委、商务局、市场监管局按职责分工负责)
3.扎实推动核实整改。对市、县两级通过公开征集、自查自纠和上级转办等渠道收集的问题线索进行汇总,归口建立全市市场准入壁垒问题线索核实整改情况表,明确整改责任单位、责任人,分级开展线索核实整改,每月23日调度更新整改情况。建立重点难点问题督办、通报、约谈制度,加快推进问题整改,不定期选取典型案例进行通报。(市发展改革委)
4.强化媒体监督。市场准入壁垒清理整治工作全程向社会公开,邀请新闻媒体全程参与宣传报道和舆论监督,建立线索共享、案例同查、典型共报、经验同推工作机制。对征集的问题线索和核实整改情况,及时向媒体通报,对发现的突出问题、共性问题通过多种形式进行舆论监督,对典型案例和经验做法进行宣传报道。(市发展改革委)
(二)企业便利迁移改革攻坚。通过深化数据共享、优化业务流程、强化部门协同,实现企业迁移登记与关联业务“一网通办、无感切换”,到2025年年底,企业迁移提交材料减少70%,办事环节压缩60%以上,电子档案齐备的企业迁移全流程办理时限缩减至6个工作日内。
1.压减办理环节。推进关联事项集成办,将企业迁移登记“迁入申请、迁出申请、档案移交、变更登记”4个环节整合为“迁入变更登记”1个环节;即时将变更信息同步推送至社保、住房公积金、税务等联办部门,形成信息互通闭环,实现“一次申请、一网通办、一次办结”。(市市场监管局)
2.优化办理流程。市场监管部门收到企业迁移申请后,同步采集社保、住房公积金、税务相关信息,并推送至相关主管部门。企业向迁入地登记机关申请办理迁移登记后,根据推送信息,各部门并联办理参保单位成建制划转、迁出地住房公积金个人账户封存、迁入地住房公积金单位登记开户、税务跨区迁移事项,实现全流程“一表填报、全程网办、无缝衔接”。(市市场监管局、人力资源社会保障局、住房公积金管理中心、税务局按职责分工负责)
3.压缩办结时间。经营主体通过河南省企业登记全程电子化服务平台申请迁移变更登记的,拟迁入登记机关要在1个工作日内予以确认是否准予迁入,迁出地登记机关在收到相关待办事项后要在1个工作日内为企业办理变更登记业务。各联办部门收到市场监管部门推送的信息后,按企业迁移登记“高效办成一件事”流程及时办理,推动社保、住房公积金、税务等环节高效联办。(市市场监管局、人力资源社会保障局、住房公积金管理中心、税务局按职责分工负责)
4.加强档案管理。加强登记档案数字化建设,提高登记档案数据迁移效率。对线下窗口办理的登记注册业务在3个工作日内将纸质档案分类扫描上传,确保企业档案信息完整、准确。(市市场监管局)
(三)社会保障服务便利化攻坚。加强社保数据治理,2025年年底前打通社保关系转移接续堵点,加强社保跨区域交流合作,实现社保关系“归得顺、算得准、转得快”目标,为跨区域就业人员提供优质高效便捷的社保关系转移接续服务。
1.完善公共服务平台功能。优化社保关系转移经办流程,实现“同一事项、同一标准、同一编码”。2025年11月底前实现重复缴费账户转入由“先转后清”变为“转清同步”“一站式”办结,养老、工伤、失业保险由“多人多岗分设办理”变为“一人一岗集中办理”。2025年10月底前升级退役军人“总对总”转移接续系统功能,确保退役军人养老保险关系“总对总”转移整体接收率和办结率均达到100%。强化参保数据治理,规范参保信息,优化系统账户合并功能,实现参保信息“一人、多险种、一编号”。(市人力资源社会保障局)
2.打通转移接续经办堵点。严格落实联网办理时限要求,做到“日办、周核、月清”、业务办理“零超期”。建立核查台账、提高转出效率,统一人员参保信息基础数据项,建立省际参保缴费、视同年限认定等有关问题联动处理机制,减少跨省转移接续经办环节。2025年9月底前,建立社保关系转移接续业务定期调度机制,对存量业务、审核进度、超期数量、办理时长等数据进行定期通报,对出现的问题限期整改。畅通跨省转移渠道,优化流程、减少环节,提高跨省转入基金到账信息推送时效。(市人力资源社会保障局)
3.开展社保服务跨省合作。加强社保、经办协同和数据共享,建立区域内转移接续跨省通办、基金定期结算机制。2025年年底前设立社保跨省转移服务专窗,推动部分低风险高频业务“跨省办理”、高风险业务“跨省受理”。梳理跨省通办服务事项清单,逐步挖掘“同事同标”服务事项,推动具备条件的事项区域内“无差别受理、同标准办理”。(市人力资源社会保障局)
4.提升社保卡业务全省通办和异地激活便捷性。提供线上社保卡密码重置修改服务。更新全市医保定点医院、定点药店的社会保障卡读写动态库。(市人力资源社会保障局)
(四)招标投标领域改革攻坚。2025年年底前实现全市公共资源交易“一网通办”、市域内公共资源交易工程建设项目远程异地评标活动常态化开展和移动数字证书全国互认,促进要素资源公开高效配置,营造公平公正、便捷高效、阳光透明、竞争有序的招标投标市场环境。
1.推进全市公共资源交易“一网通办”。依托市县一体化公共资源交易平台系统,建设完善南阳市公共资源交易公共服务平台,为各类主体提供统一的项目入场、信息发布、文件下载、文件递交等电子化交易服务,2025年年底前实现全市交易项目“一门进入、一屏发布、一网受理”。(市公共资源交易中心)
2.推进远程异地评标常态化实施。积极运用全省远程异地评标调度系统,推动评标专家、交易场所、评标机位统一随机调度,实现公共资源交易工程建设项目远程异地评标活动常态化开展。持续推进招标投标项目“云链智评”评标模式,通过专家分散评标、投标人行为分析、AI辅助评标、“暗标”,规范专家评标活动,提高评标结果可靠性。(市发展改革委、公共资源交易中心按职责分工负责)
3.全面实现移动数字证书全国互认。推动交易系统对接3个以上数字证书应用程序和30个以上移动数字证书及印章,支持全国各地经营主体通过移动扫码方式跨区域开展招标投标活动。加大宣传推广力度,提高全国互认移动数字证书的使用率。(市发展改革委、公共资源交易中心按职责分工负责)
4.加快推进“评定分离”改革。落实《河南省政府投资工程建设项目招标投标“评定分离”管理办法(试行)》,厘清评标专家和招标人职责,优化中标人确定程序。招标人应制定并发布详细定标方法,通过“定标决策系统”推进线上“评定分离”,持续提高评标公正性。(市发展改革委、公共资源交易中心按职责分工负责)
(五)医疗机构检查检验结果互认攻坚。到2025年年底,各紧密型医共体实现医共体内医疗机构间全部检查检验项目互认,辖区内医疗机构间互认项目超过230项,积极扩大参与互认医疗机构数量,完善市级医检互认平台功能,实现检查检验结果跨地区、跨医院、跨时空调取,支持保障医疗机构高效开展检查检验结果线上互认工作。
1.有序增加检查检验结果互认项目。综合考虑全市疾病谱变化、当前检查检验结果同质化水平和信息化程度等因素,有序遴选新增结果相对稳定、费用较高、对疾病诊断治疗短期影响不大、适宜推广的项目纳入检查检验结果互认范围。(市卫生健康体育委)
2.积极扩大检查检验结果互认范围。推动二级以上公立医疗机构间、各紧密型县域医共体成员单位间实现检查检验结果互认,指导有对口支援关系的医疗机构间结合实际推进检查检验结果互认工作,鼓励引导社会办医院积极参与检查检验结果互认。(市卫生健康体育委)
3.持续完善检查检验结果互认平台功能。进一步完善市级医检互认平台功能,根据工作实际需要动态增加平台服务器数量和存储空间,提升互认信息机构间交互、调阅和统计分析速度,满足互认业务和日常管理需求。(市卫生健康体育委)
4.完善医疗服务价格项目支持政策。规范整合放射检查类医疗服务价格项目,支持检查检验结果互认工作信息化建设,推动市级医检互认平台推广应用。(市医保局、卫生健康体育委按职责分工负责)
(六)物流降本增效攻坚。促进物流资源配置效率最优化和效益最大化,有效降低运输成本、仓储成本、管理成本,加快打造物流产业发展高地和物流成本洼地,到2025年年底,物流总费用与地区生产总值的比率降至12.8%左右、低于全国平均水平1个百分点。
1.畅通物流通道。2025年年底前确保南邓高速、渑淅高速淅川至豫鄂省界段等2条高速建设实现通车,全市高速公路通车里程突破1100公里,继续领跑全省。加快推进唐河航运一期工程,扎实做好唐河航运二期工程前期工作,逐步补齐做强水路运输体系。加快推进南信合高铁项目开工建设,加大南阳至十堰、洛阳经南阳至襄阳等高铁项目谋划争取力度。加快姜营机场改扩建工程建设进度,确保2025年年底前实现主体完工;推动机场迁建纳入国家民航“十五五”发展规划。(市交通运输局、发展改革委按职责分工负责)
2.建强物流园区。提质建设商贸服务型国家物流枢纽,推进邓州、唐河2个省级区域物流枢纽和新野县省级骨干冷链物流基地建设和功能完善,提升枢纽辐射带动能力,力争新争创1个区域物流枢纽。到2025年年底,南阳商贸服务型国家物流枢纽实现货物吞吐量2189万吨,枢纽内商品交易额达100亿元。谋划布局各类物流园区,加快内乡智慧物流园区建设项目、西峡县公铁联运物流园等重大物流项目建设。开工建设南阳铁路二级物流基地。加快推进农村寄递物流体系建设,设立乡镇邮政快递网点950个以上,村级快递服务站点2900个以上。(市发展改革委、商务局、物流产业发展中心、邮政局按职责分工负责)
3.优化运输结构。积极创建国家综合货运枢纽补链强链城市,打造以公铁联运、铁水联运为主形态的综合货运服务体系。推动大宗货物“公转铁”“公转水”,加快多式联运“一单制”“一箱制”发展。加快南召中铁路港铁路专用线工程建设进度,开展桐柏、唐河铁路专用线前期工作。到2025年年底,年货运量达到280万吨,铁路货运量(含发送和到达)同比增长1000万吨。水路货运周转量较2024年增长4.5%左右,南阳中欧班列开通6条线路以上,全年开行班列达到50班次。(市交通运输局、发展改革委、南阳海关、卧龙综合保税区管委会按职责分工负责)
4.提升智能化绿色化标准化水平。加快推进物流统计监测工作,健全企业物流数据采集、提取、应用、保护等机制,促进企业物流数据要素市场化流通。大力发展集中配送、共同配送、夜间配送,到2025年年底,除应急车辆外实现全市城市建成区物流配送、邮政用车基本新能源化,加快推动重型载货车辆绿色替代。加强现代物流标准宣传、实施,鼓励高等院校、物流企业和行业组织参与物流行业标准、地方标准、团体标准制定修订。(市物流产业发展中心、交通运输局、邮政局按职责分工负责)
(七)融资信用服务一体化建设攻坚。健全统一、精准、高效的信用信息归集共享机制,构建通过联通上级平台、覆盖全市的融资信用服务平台网络,2025年全年累计放款超过400亿元。强化信用大数据应用,全面推广“信易贷”融资模式,助力支持小微企业融资协调工作机制运行,力争2025年民营企业和小微企业贷款增速高于各项贷款增速。推动金融机构转变经营理念、优化金融服务、防控金融风险,集聚基金、证券、担保、资产管理、保险等各类金融机构资源,为企业特别是中小微企业和民营企业提供高质量融资服务。
1.加快融资信用服务平台功能升级。按照省级标准完善市融资信用服务平台网络数据、服务、共享接口、网络安全等标准规范,规范信息共享、授权查询等内容。依托省市信用信息平台建设升级市融资信用服务平台,全面联通市县各金融机构,通过联通省级平台接入全国一体化融资信用服务平台网络,研究组建创业投资公司,探索成立征信公司,推进融资信息服务平台市场化运营。提升一站式融资服务“总门户”功能,引导中小微企业、民营企业等各类经营主体和银行、保险、融资担保、天使风投创投基金等机构入驻,开展常态化项目对接。(市发展改革委、南阳金融监管分局、人行南阳市分行按职责分工负责)
2.全面提升信用信息归集共享水平。拓宽信用信息归集维度,2025年10月底前编制发布《南阳市公共信用信息目录》(2025版),加大信息归集力度,探索推动民宿、物流、产业链等特色“信易贷”数据归集。进一步提升融资信用服务平台数据质量、扩大覆盖面。强化信用信息治理,建立完善数据校验、监测、防篡改等数据治理机制,会同数据源单位着力解决数据归集标准不统一、共享频率不高、维度覆盖不全、接口容量不足等问题,完善覆盖归集、治理、共享、应用等信用信息全生命周期的数据治理和质量监控体系。扩大信用信息共享范围,有序推进与更多金融机构等签订数据共享协议,围绕融资业务需求,拓展公共信用信息合规流通途径。完善信用信息共享交换机制,灵活采用物理归集、系统接口调用等多种方式,依法依规向银行、保险、担保、信用服务等机构提供基础性信用信息服务。将依法公开的信息整合形成标准化信用信息报告供接入机构查询,提高信息获取便利度。探索根据金融机构需求,按行业、区域等维度批量推送相关信用信息,提供定制化融资信用服务。(市发展改革委、行政审批政务信息管理局、南阳金融监管分局按职责分工负责)
3.丰富融资信用服务应用场景。推动融资信用服务平台与金融机构深入合作,通过“数据可用不可见”的方式加强敏感数据开发应用,引导银行机构加强内部金融数据与外部信用信息结合,优化信用评估模型,开发线上信用贷款产品,研发贷前准入、授信评估等联合建模产品,创新更多符合民营企业和中小微企业需求的“信易贷”服务。支持金融机构创新开发符合不同行业领域发展特点的金融产品和服务,围绕科技、绿色、普惠、养老、数字等领域开发特色功能模块,推出一批细分领域金融产品和服务,重点支持外贸、消费领域小微企业。发挥融资信用服务平台与金融机构、行业协会的联动作用,创新开发招投标、政府采购、供应链、特色商圈等场景信贷产品。通过推广诸如“政采贷”“社保信用贷”等差异化、定制化的金融产品,满足不同行业、不同类型企业的融资需求。依法合规向包括征信机构在内的各类信用服务机构稳步共享数据,推动信用服务业与现代农业、制造业、金融、商贸等产业整合发展。发挥政府部门桥梁作用,向金融机构推荐优质中小微企业项目清单,提高融资匹配效率。(市发展改革委、南阳金融监管分局、人行南阳市分行按职责分工负责)
4.加强信用信息安全保护。完善信用信息保护制度和标准体系,建立健全信用信息安全管理、安全评估、安全应急处理等机制。加强对信用信息使用的全过程监管,确保其依法合规使用信息。严格落实融资信用服务平台主管部门和建设运营单位主体责任。按照国家、省标准规范,进一步规范信息共享、授权查询等活动,严格脱敏处理,防止信息滥用对企业造成负面影响。(市发展改革委、行政审批政务信息管理局、南阳金融监管分局按职责分工负责)
(八)经营主体活动发生地统计试算改革攻坚。充分利用第五次全国经济普查成果,开展经营主体活动发生地统计改革试算,2025年年底前完成数据测算和对比分析,研判产业活动单位按活动发生地统计对当地经济的影响,提出统计单位划分及具体处理办法的修订建议,研究省域内跨区域符合条件的分支机构视同法人单位纳统办法,更加准确反映经济社会发展状况。
1.梳理名录信息。梳理第五次全国经济普查法人单位和产业活动单位信息,组织达规未纳统的法人单位和符合视同法人的产业活动单位依规纳统,2025年9月前完成名录信息梳理。(市统计局)
2.开展省、市两级测算。在省统计局开发应用程序的基础上增加南阳的要求,在五经普资料开发应用平台定制测算表,利用第五次全国经济普查数据,分别采用“法人在地”原则和经营主体活动发生地原则,对辖区内相关行业的单位数、营业收入、从业人数、资产总计等指标分别开展测算,2025年9月前完成相关数据测算和分析比对。(市统计局)
3.开展调查调研。调查产业活动单位分布情况,配合省级部门组织被选取法人单位、产业活动单位开展产业活动单位纳统条件问卷调研。实地调研总部和分支机构统计工作现状,产业活动单位统计基础建设情况,经营主体活动发生地统计存在的困难问题,实地了解基层的统计改革诉求,2025年9月前完成调研。(市统计局)
4.形成建议报告。根据试算结果和调研情况,分析研判产业活动单位占当地经济的比重和按活动发生地统计对当地经济的影响;研究产业活动单位统计基础建设思路,优化总部和分支机构统计办法;研究经营主体的界定和辨识方法,经营主体活动发生地统计的起报标准、报表内容和报表频率;研究省域内跨区域符合条件的分支机构视同法人单位纳统办法,提出相关建议,2025年9月底前形成总结报告和相关测算结果。(市统计局)
(九)“一业一查”部门联合监管攻坚。完善常态化协同监管机制,形成以行业分类为基础、部门联合“双随机、一公开”监管为支撑的“一业一查”监管模式,有效避免多头检查、重复检查,最大限度降低入企行政检查频次,切实减少对经营主体正常生产经营活动的影响。
1.编制“一业一查”部门联合抽查事项清单。对照省级检查事项清单,梳理编制市级部门“双随机、一公开”检查事项清单,统一清单制式标准,建立动态更新机制,2025年9月底前完成。基于共同监管对象,梳理编制全市统一的“一业一查”部门联合抽查事项清单,指导各县(市、区)结合实际编制县(市、区)清单,市、县两级清单分别于2025年10月底、11月底前编制完成。(市市场监管局、司法局按职责分工负责)
2.建立统一监管对象名录库。依托省“双随机、一公开”监管工作平台,通过分类标注、批量导入等方式,建立与部门职责相对应的监管对象名录库并动态更新调整,2025年11月底前完成。(市市场监管局)
3.规范实施“一业一查”部门联合抽查。根据省级“一业一查”部门联合抽查工作规范和年度工作计划,制定市“一业一查”部门联合抽查工作规范和年度工作计划,建立各司其职、相互配合、齐抓共管的协同监管体系,2025年年底前完成。(市市场监管局)
(十)规范市场监管行政执法攻坚。聚焦经营主体和人民群众关心关注的行政执法领域突出问题,举一反三、标本兼治,以更严格的执法标准、更公正的工作举措、更透明的监管方式对市场监管领域行政执法工作进行规范提升。到2025年年底,公平公正的监管环境、和谐稳定的市场秩序不断优化,社会公信力、群众满意度和获得感进一步增强。
1.梳理涉企检查事项清单。梳理编制市场监管行政检查事项清单并向社会公布,避免出现任性检查、运动式检查和以各种名义变相检查等问题,从源头规范涉企行政检查。(市市场监管局)
2.制定包容审慎监管清单。抓紧出台《南阳市市场监管领域轻微违法行为依法减轻和不予行政处罚清单(2025)》,完善包容审慎监管制度,有效解决“一刀切”执法、随意执法、选择性执法等问题。(市市场监管局)
3.严格规范行政执法行为。落实《市场监管执法行为规范》,严禁“吃拿卡要、以罚代收,趋利执法”“态度恶劣、训斥威胁,粗暴执法”“接受案件当事人或相关利益人安排的吃请、旅游、娱乐、休闲等活动,索要或收受可能影响公正执法的现金、实物、有价证券、其他支付凭证或报销应由个人支付的费用”等行为。(市市场监管局)
4.提升公正文明执法水平。实施市场监管“数字+执法”三年行动,加快市场监管综合执法办案系统推广应用,推动案件办理全过程可溯、全环节管理、全流程监督,进一步约束执法权力、规范执法行为。大力推行服务型执法,构建预防为主、轻微免罚、过罚相当、事后回访的执法模式,发布服务型执法优秀典型案例,提高执法规范化水平。(市市场监管局)
5.强化涉企行政执法监督。市、县两级市场监管部门及其业务机构按照职责分工每年至少对下级单位开展一次执法监督工作。每年至少开展一次行政执法案卷评查。对发现问题按照行政执法监督规定及时督促整改。(市市场监管局)
三、组织实施
(一)加强组织领导。各部门要落实主体责任,完善工作机制,加快推动任务落实。各县(市、区)要细化工作举措,协同推进工作方案实施。市发展改革委要加强统筹调度,协调解决突出问题,重大事项及时向市政府请示、报告。
(二)强化任务落实。要健全日常联络、情况汇总、信息通报、会商沟通等工作机制,市有关单位要按照工作方案明确的时间节点和目标任务,跟踪掌握工作进展情况,按季度向市发展改革委报送,确保工作任务按期完成、取得实效。
(三)营造良好氛围。要及时总结工作成效和经验做法,利用政府门户网站和微博、微信、移动客户端等新媒体平台,对重点攻坚任务推进情况和阶段性成效进行广泛宣传,帮助经营主体稳定预期、提振信心,努力营造全社会关注、支持、参与推进融入服务全国统一大市场建设的良好氛围。
