日前，南阳市人民政府印发了《南阳市创建河南省营商环境创新示范市工作方案（2026—2028年）》（以下简称《方案》）。该《方案》的出台，为我市高标准推进河南省营商环境创新示范市创建工作、打造“宛美全周期·便利新南阳”营商环境品牌提供了系统性规划和制度支撑。为便于社会各界更好理解，现将有关内容解读如下：
一、《方案》出台的背景是什么？
当前，优化营商环境是激发市场活力、推动经济高质量发展的重要抓手。2026年2月，河南省全面启动第二批营商环境创新示范市、县（市、区）创建工作，着力推动各地对标一流、改革突破。
为深入贯彻国家、省关于优化营商环境的决策部署，认真落实《河南省发展和改革委员会关于印发〈河南省营商环境创新示范市、县（市、区）创建工作方案〉的通知》（豫发改营商〔2026〕80号）要求，全面对标国家、省创新试点改革事项，借鉴上海、苏州等先进地区经验做法，立足我市“建强副中心、打造增长极、奔向新辉煌”战略定位，进一步加大营商环境改革力度，推动营商环境创新示范市建设取得实效，研究制定了本《方案》，旨在通过三年系统改革，着力打造“宛美全周期·便利新南阳”营商环境品牌，为全省营商环境建设提供可复制、可推广的“南阳经验”。
二、《方案》起草的主要依据是什么？
《方案》的起草以《河南省营商环境创新示范市、县（市、区）创建工作方案》（豫发改营商〔2026〕80号）为直接依据，严格对标省定创建要求；以新修订的《河南省优化营商环境条例》为基础，确保各项改革举措于法有据、合法合规。同时，也充分借鉴了国家、省明确的创新试点改革事项，结合南阳市实际，将省级示范创建引导举措与南阳自选特色改革举措相融合，确保改革方向与国家、省保持一致。
三、《方案》提出了哪些创建目标？
《方案》提出“到2028年底，市场环境领域综合水平进入全省前列，形成3-5项可在全国复制推广的制度创新成果，经营主体满意度提升至95%以上，成功创建河南省优化营商环境创新示范市”的总目标。同时，明确了2026、2027、2028年的分年度目标：
2026年（系统启动、夯实根基）： 全面启动22项改革事项，当年完成10项左右。住所核验效率提升80%以上，“高效办成一件事”按时办结率达99%以上，新增3至5项南阳特色“一件事”集成服务场景。
2027年（攻坚克难、重点突破）： 持续推进22项改革事项，各项改革举措全面实施。创新数据应用场景超过10个，培育数据要素市场主体20家以上，形成首批10个以上具有南阳辨识度的创新案例。
2028年（整体成势、示范推广）： 22项改革事项完成验收，各项改革任务圆满收官。建成“共享营业厅”300个，实现城乡服务网络全覆盖。市场准入、要素保障、公平竞争、信用赋能、企业退出5个重点领域形成制度化成果。
四、《方案》提出了哪些创新举措？
《方案》紧扣经营主体发展全生命周期，聚焦市场准入、要素保障、公平竞争、信用赋能、企业退出五个关键环节，明确提出22项改革创新举措：
一是市场准入环节，以“准入即准营、拿地即开工”为目标，提出构建市场准入“清单+平台”服务体系、推行企业开办“电子证照+自助终端”双升级、推行住所登记“智能核验+免证办照”改革、打造“一件事”集成服务南阳样板、推行市政公用“共享营业厅”集成服务等5项举措。
二是要素保障环节，以“降低要素成本、提升配置效率”为目标，提出探索“土地+”自然资源资产组合供应模式、建设“AI就业+创业首站”智慧服务平台、推进数据要素“授权运营+场景应用”改革、推行要素成本“透明+竞争”监测机制、探索工业项目“建成即使用”集成改革等5项举措。
三是公平竞争环节，以“规则透明、竞争有序”为目标，提出构建公平竞争“跨域协作+智慧监管”体系、推行“机器管招标”智慧评审、打造“豫鄂陕税费通办”跨省协同服务品牌、打造“网上中介超市”服务体系、打造知识产权“精细化”服务模式等5项举措。
四是信用赋能环节，以“信用赋能、协同保护”为目标，提出创新“社保信用贷”融资服务模式、深化“信用三区”赋能基层治理实践、构建“宛信互认”跨省信用协同新机制、打造开发区“产业+信用”融合赋能新模式等4项举措。
五是企业退出环节，以“降低退出成本、压缩退出周期、畅通退出渠道”为目标，提出推行简易注销“预检联办”服务、建立破产快速审理通道、推行“公益清算”市场出清机制等3项举措。
五、《方案》有哪些特色亮点？
一是聚焦全生命周期管理。以企业全生命周期为主线，贯通市场准入、要素保障、公平竞争、信用赋能、企业退出五大环节，形成“准入便利、要素优配、竞争公平、信用赋能、退出顺畅”的服务闭环，让企业进退自如、发展无忧。
二是聚焦数字化智慧赋能。以“高效办成一件事”为牵引，充分运用人工智能、区块链、大数据等新技术，推行“智慧审批”“机器管招标”“AI就业”等智能化改革，以数字技术驱动营商环境系统性重塑。
三是聚焦跨区域协同发展。深化豫南四市公平竞争审查协作，构建“宛信互认”跨省信用协同机制，打造“豫鄂陕税费通办”服务品牌，实现50项高频事项“跨省通办”，推动区域资源共享、优势互补，开创跨域协同新局面。
四是聚焦南阳特色产业引领。围绕我市中医药、玉雕、艾草等特色产业推出“一件事”集成服务，创新“社保信用贷”“共享营业厅”等原创改革，力争形成3—5项全国复制推广的制度成果，打造具有全国影响力的“南阳经验”。
六、如何确保《方案》各项举措落到实处？
《方案》从加强组织领导、强化监测评估、深化宣传引导、开展业务培训等方面建立保障机制、压实责任链条。重点依托南阳市“五聚五提”全面提升营商环境美誉度专班，建立牵头协调推进体系，将22项创新举措纳入“市营商环境数字化监测督导平台”，实行全流程动态监测，定期组织营商环境创新案例评选，常态化开展业务培训，确保各项改革举措落地见效。
解读机关：南阳市发展和改革委员会
解读人：赵潇怡 0377-63172775