2026年6月5日上午9：30南阳市人民政府新闻办公室召开南阳市政法领域改革调研成果、典型案例新闻发布会。
发布内容：介绍南阳政法改革与政法事业发展情况，并回答媒体关注的问题。
发布人：
郭惠轩 市委政法委副书记
孟宪英 市中级人民法院党组成员、副院长
潘 云 市人民检察院党组成员、副检察长
高 青 市公安局党委委员、政治部主任
焦运付 市司法局党委委员、副局长
主持人：
张黎斌 市委宣传部外宣办、新闻发布办主任
市委宣传部外宣办、新闻发布办主任张黎斌
女士们、先生们，媒体朋友们：
大家上午好！欢迎出席南阳市人民政府新闻办公室新闻发布会。
今天我们组织召开南阳市政法领域改革调研成果、典型案例新闻发布会，邀请到市中级人民法院、市人民检察院、市公安局、市司法局、市政法委等单位负责同志，向大家介绍南阳政法改革与政法事业发展情况，并回答大家关心的问题。
出席今天发布会的领导有：
市委政法委副书记郭惠轩先生，
市中级人民法院党组成员、副院长孟宪英女士，
市人民检察院党组成员、副检察长潘云女士，
市公安局党委委员、政治部主任高青先生，
市司法局党委委员、副局长焦运付先生。
首先请市委政法委副书记郭惠轩作主发布。
市委政法委副书记郭惠轩
各位媒体朋友们：
大家好！欢迎出席本次“南阳市政法领域改革调研成果、典型案例”新闻发布会。在此，我谨代表全市政法系统，向长期关心、支持南阳政法改革与政法事业发展的社会各界朋友，致以诚挚的感谢！
全面深化政法领域改革，是破解新时代政法工作深层次瓶颈制约的根本途径，是推动政法工作高质量发展、提升治理体系和治理能力现代化的核心引擎。近年来，全市政法系统深入贯彻《全面深化政法改革实施纲要（2023-2027年）》，锚定政法工作现代化目标，聚焦坚持党对政法工作绝对领导、强化政法部门协调联动、全面准确落实司法责任制、服务保障经济高质量发展等关键工作，以实践创新、理论创新、制度创新协同发力，推动各项改革举措落地见效，为南阳建设现代化省域副中心城市提供坚实法治保障。
一、完善党对政法工作绝对领导制度机制，政治引领更加坚实
始终坚持党对政法工作的绝对领导，严格落实“第一议题”制度，常态化开展政治轮训与理论学习，把党的领导贯彻政法改革全过程。制定出台《市委政法委员会工作规则》，健全党领导政法工作配套制度、重大事项请示报告、综治督导和执法监督等机制。司法行政系统创新“三级审核、双线报送”机制，规范请示报告流程，法院、检察院、公安机关严格执行《中国共产党政法工作条例》，重大案件、重要事项主动请示报告，确保政法改革始终沿着正确的政治方向笃定前行、行稳致远。
二、健全政法各单位协同高效体系，执法司法运行规范有序
聚焦政法单位各司其职、相互配合、相互制约，持续完善执法司法权力运行监督机制。市检察院与市公安局联合出台工作规定，设立侦查监督与协作配合办公室，依法规范侦查活动和检察监督。市司法局完善法律援助律师值班制度，在市人民检察院、市中级人民法院、市看守所分别设立法律援助工作站，统筹律师轮流值班，实现刑事审判阶段律师辩护应援尽援、全程覆盖。以西峡县政法协同办案改革为牵引，深化政法跨部门大数据办案平台应用，加快推进智慧法院、数字检察、科技兴警、智慧司法建设，推动侦查、起诉、审判、执行全流程无缝衔接、闭环运行，全面提升执法司法质效与公信力。
三、全面准确落实司法责任制，质效管理持续从严
以压实办案责任、强化全流程监督、提升司法质效为重点，推动司法责任制落细落实、常态长效。法院系统深耕“三抓三促”工作矩阵，在全省率先成立行政争议实质化解专家咨询委员会，构建“法官-合议庭-专咨委-府院联动办”四级协调模式，统一裁判标准，从源头减少行政争议衍生矛盾。检察机关构建“五位一体”公益保护矩阵，综合运用检察建议、磋商会议、圆桌会谈、公益诉讼等多元方式，全链条强化法律监督，实现办案质量与治理效能双提升。公安机关建强执法监督管理委员会实体化运行机制，完善行政裁量权基准制度，严格执法过错责任追究，确保执法规范公正严明。司法行政系统创新行政执法正职负责人“五个一”工作机制，强化内部监督和评估，规范执法行为，推动依法行政责任落地生根。
四、服务保障经济高质量发展，法治化营商环境持续优化
紧扣全市中心大局，以改革赋能发展、以法治护航大局，全力打造一流法治化营商环境。市检察院出台《服务保障“五聚五提”、助力现代化省域副中心城市建设的意见》，推出20条具体服务措施，覆盖经济秩序、特色产业、公益守护等重点领域。审判机关优化“立、审、执、破”全流程衔接，组建专门商事审判团队，建立“两提示一敦促”工作机制，持续优化法治化营商环境。公安机关设立涉外助企专窗，开辟12项加急审批“绿色通道”，对涉外企业实行“一对一”包联服务。司法行政机关创新“2+2+2”工作机制,推行行政执法“四张清单”制度，强化“三法衔接”监督，持续规范涉企执法行为。
当前，南阳政法领域改革已进入系统集成、纵深推进的关键阶段，全市政法系统坚持问题导向、质效导向、为民导向，挖掘改革潜力，培育创新亮点，推动成熟经验转化为长效机制，形成了一批可复制、可推广的南阳政法改革实践样本。
本次集中发布5项优秀调研成果、10例典型案例。各位记者朋友稍后可以就相关的调研成果、典型案例现场提问有关单位的负责同志。全市政法领域改革调研成果包括：《市司法局推行行政执法机关正职负责人“五个一”工作机制》、《邓州市检察院开展新时代“枫桥经验”的司法实践与创新》、《内乡县检察院推进繁简分流提质增效 精准赋能检察履职》、《西峡县委政法委开展政法协同办案平台机制建设的探索与实践》、《社旗县公安局创新举措 纵深推进公安派出所警务工作改革》。
全市政法领域改革典型案例包括：《南阳市中级人民法院倾力打造“三抓三促”工作矩阵 推动行政审判工作全面向好发展》、《南阳市人民检察院构建“五位一体”保护矩阵 打造公益诉讼检察“南阳样本”》、《南阳市公安局创新构筑涉外服务体系 护航经济高质量发展》、《邓州市创新“小过重罚”监督纠治机制 提升营商环境法治保障力度》、《镇平县探索“三法衔接”机制 全方位规范行政执法监督》、《淅川县深化“府院法治行”以法治共建促治理增效》、《唐河县构建“三位一体”监管体系 切实扛稳粮食安全重任》、《桐柏县构建“三链闭环·四业共治”工作机制 以“三聚焦”护航特色产业高质量发展》、《社旗县以“四化”促“四省” 有效防范化解金融风险》、《南召县“评”出正义加速度，“闭”上纠纷总闸门》。
下一步，市委政法委将在线下开设“政法改革专刊”，对以上优秀的调研成果、典型案例进行专版刊发，线上依托“南阳政法”微信公众号开设专栏集中宣传。同时，强化成果转化，将调研建议落地为制度机制、案例经验转化为工作实效，对标先进找差距、补短板，将可复制、可推广的经验做法融入本地政法改革实践，真正以改革赋能执法司法质效提升，让群众在每一起案件中感受到公平正义。
各位媒体朋友们！征程万里风正劲，重任千钧再出发！2026年“十五五”开局之年，市委政法委将以更高站位、更宽视野、更实举措，持续推动政法领域改革工作系统集成、协同高效、纵深推进，以改革之进、创新之为、实干之效，奋力建设更高水平的平安南阳、法治南阳，为南阳建设现代化省域副中心城市建设作出新的更大贡献！
谢谢大家！
张黎斌
感谢郭书记的精彩发布。下面进行记者提问环节，各位在提问之前，请通报各自所代表的新闻机构。
大象新闻记者
行政诉讼又被称为“民告官”案件，一头连着群众、一头连着政府，请问我市法院就发挥行政审判职能作用、规范行政权力运行、推动行政争议实质化解方面，主要采取了哪些举措？
市中级人民法院党组成员、副院长孟宪英
感谢您的提问。近年来，南阳法院深入贯彻落实习近平法治思想，牢固树立“双赢多赢共赢”理念，以机制创新引领资源整合、以协同共治驱动多元解纷，形成“三抓三促”工作矩阵，推动行政审判工作全面向好发展。具体在府院联动、促推纠纷实质化解方面，我们主要采取了以下举措：
一是建章立制凝聚共识。协同市委依法治市办、府院联动办联合出台“一办法三意见”（《行政执法败诉案件过错责任追究暂行办法》《南阳市依法推进涉诉行政争议实质化解工作实施意见》《关于在行政争议化解工作中实行激励担当容错免责的意见》和《关于加强行政行为自我纠正的实施意见》），推动行政机关在自我纠正、实质解纷、容错免责、过错责任追究等方面达成共识，激励行政机关负责人在行政争议化解过程中“重参与、能拍板、敢担当、无顾虑”。
二是强化府院联动“三化建设”。“常态化”召开府院联席会议，就涉诉行政案件争议化解、重点任务事项落实等问题研讨会商43次；“规范化”加强会议管理，及时将会议内容形成纪要推送至联席单位；“实效化”推动决议落地，通过“面对面”协调，确保决议内容全面落实落细，市县两级府院联动机制从全面覆盖实现向全面见效转变。
三是全力助推法治政府建设。中院连续17年以白皮书形式向社会通报行政审判工作情况，指导基层法院向同级党委报送行政案件分析报告，围绕行政机关涉诉风险提出防范建议。首创送法进党校机制，依托校院共建平台，每年开展不少于两次的巡回审判活动，通过零距离观摩庭审+庭后授课，切实强化公职人员的法治思维与依法行政意识。坚持每月向市委政法委报送行政机关负责人出庭应诉率、行政案件发案数、行政机关败诉率“三项通报”，促推行政机关规范行政行为、主动化解纠纷。
河南日报记者
我们注意到，南阳市检察院提出的“五位一体”公益诉讼检察保护矩阵，强调从“个案办理”向“系统治理”升级。请问在实际工作中，这一转变主要体现在哪些方面？能否结合具体案例说明“五位一体”如何实现“1+1>2”的协同效应？
市人民检察院党组成员、副检察长潘云
感谢您的提问。全市检察机关构建“五位一体”公益诉讼保护矩阵，核心是推动公益诉讼从个案办理向系统治理转型升级，实现服务大局、民生守护、生态保护、文化传承、监督保障一体发力、协同增效，形成线索互通、手段互补、治理协同的闭环监督体系。具体表现在：
一是治理目标从“点上修复”转向“全域规范”。在南水北调中线水源区保护中，我们深化“河长+检察长”机制，联合多部门开展跨区域专项监督，运用科技手段全域排查污染源，推动建立常态化巡查管护制度，实现办理一案、治理一片、规范一域。
二是监督方式从“单一履职”转向“多维协同”。在文物文化遗产检察保护中，我们主动向市委、人大报告，推动将文物文化遗产保护纳入地方规划，协同文旅等部门联动整改，邀请代表委员参与整改效果评估，既修缮保护文物，又带动红色文旅发展，实现保护与发展双赢。
三是履职路径从“事后纠错”转向“源头预防”。依托大数据法律监督模型，精准研判高标准农田、地理标志产品保护等领域苗头性问题，以诉前磋商、检察建议等方式靠前监督、防患未然。2025年以来，全市公益诉讼诉前整改率达98.6%。下一步，我们将持续深化“五位一体”公益诉讼检察保护格局，不断提升工作质效，努力打造可复制、可推广的南阳样本。谢谢！
河南经济报记者
南阳市公安部门在创新构筑涉外服务体系、护航经济高质量发展方面有哪些具体举措？
市公安局党委委员、政治部主任高青
对外开放是区域高质量发展的重要引擎，涉外领域是国际化营商环境的鲜明标识。我市公安部门紧扣全市高水平对外开放战略部署，以助企惠企、流程再造、永居赋能、精准服务四维协同发力，创新构筑全方位、多层次涉外服务体系。在助企惠企方面，设立助企专窗，开辟加急审批绿色通道，对接 9 家涉外骨干企业提供精准服务，2025 年解决外籍人才证件疑难问题 12 起、为 6 名专家办理商务签证；落实 240 小时过境免签政策，惠及外籍人士 103 人次，"一带一路" 沿线客商占比超 40%。在流程再造方面，推行告知承诺书制度，精简申办材料，推进 "高层次外国人才来宛一件事"整合升级。在永居赋能方面，联动 19 个部门升级 6000 余台终端及交通、银行系统，推动永居证在 46 项服务领域无障碍使用，实现 "一证在手、全域通行"。在精准服务方面，设立基层联系点，提供一站式就近服务，打通涉外服务最后一公里。为全市高水平对外开放和涉外经济高质量发展提供坚实保障。
南都晨报记者
我市创新推行的行政执法机关正职负责人“五个一”工作机制，在推动领导干部从“幕后指挥”转向“一线履职”方面，主要有哪些制度设计和创新举措？取得了哪些实际成效？
市司法局党委委员、副局长焦运付
感谢您的提问，我来回答这个问题。我市创新实施的行政执法机关正职负责人“五个一”工作机制，核心是抓住领导干部这个“关键少数”，通过五项具象化、可量化的硬性任务，推动法治建设第一责任人履职尽责、率先垂范。
在制度设计上， 一是明确“五个一”具体内容：全市各级行政执法机关正职负责人每年至少参与办理一起行政执法案件，全程跟进立案、调查取证等各个环节；实质性化解一起行政争议，综合运用调解和解等方式诉源治理；履行一次出庭应诉义务，做到“出庭出声”；参加一次行政诉讼旁听庭审，以案为镜检视执法风险；讲授一堂法治公开课，结合实践剖析案例。二是配套建立台账管理、案例复盘等机制，将落实情况纳入全市综合性法治评价体系，实现以评促建、以考促效。
在创新举措上， 重点实现了三个转变：一是从“听取汇报”向“亲身办案”转变，负责人不再仅靠会议调度，而是下沉一线全流程办案，精准把控执法尺度；二是从“被动应诉”向“主动治理”转变，通过出庭应诉和旁听庭审，直接感受司法标准，倒逼决策审慎，同步开展行政争议实质性化解，提升政府公信力和群众满意度；三是从“宏观要求”向“现身说法”转变，负责人结合自身办案体会讲授法治课，显著提升了培训的针对性和感染力。
在工作实效上， 2025年以来，全市各级行政执法机关正职负责人累计参与执法办案1897起、实质性化解行政争议1139起、出庭应诉340余人次、旁听庭审1600余人次、讲授法治课2200余场次。2025年全市行政败诉率降至10.65%，2026年一季度全市败诉率低于全省平均水平，行政争议实质性化解能力持续增强。行政执法机关正职负责人“五个一”工作机制有效压实了法治建设第一责任人职责，带动全系统执法人员法治素养提升，推动全市行政执法质效稳步提高。
张黎斌
谢谢焦局长。今天的现场提问就到这里，如果大家还有其它需要关注的问题，可以在发布会后，与市政法委联系，进一步采访了解。
各位媒体朋友，全市政法领域改革基础扎实、成效务实，既是法治建设的丰硕成果，也是护航发展的生动实践。衷心恳请各位记者朋友，持续聚焦全市政法领域改革创新成果，全方位、多角度讲好我市政法改革故事、展示法治建设成效。让我们携手聚力、同向发力，持续放大典型案例示范效应、深化系统治理改革效能，全力推动全市政法工作高质量发展，让法治成为护航全市经济社会发展的坚实保障、鲜明底色！
本场的新闻发布会到此结束，感谢各位发布人，谢谢媒体记者朋友，再见！