营商环境是区域发展的核心竞争力，是吸引全球优质资源、激发市场主体活力的关键所在。作为中国—新加坡—奥地利“三国合作”和苏州—无锡—南通“三地共建”的示范园区，苏锡通科技产业园区（以下简称园区）自诞生之初，就承载着打造国际化、现代化园区标杆的使命。新阶段，园区紧紧锚定“市场化、法治化、国际化”方向，以系统性思维建立健全要素保障体系和服务体系，着力构筑一片投资兴业的热土、创新创业的沃土，为高质量发展注入源源不断的强劲动能。
一、立柱架梁——建立健全系统完备的要素保障新体系
生产要素的自由流动与高效聚合是企业生存发展的生命线。园区突破传统要素供给模式的局限，以创新思维构建一个多层次、全覆盖、强协同的现代要素保障体系。
（一）土地空间保障：从“项目等地”到“地等项目”的智慧升级。园区始终坚持规划即法，强化国土空间规划的引领作用，根据产业发展导向，全面推进“十字轴带、一核三片六区”功能布局。进一步深化“标准地”改革，在土地出让前就完成地质灾害、压覆矿、环评、文物资源、地震安全性等区域性统一评估，大大降低企业开工成本。推行“带方案挂牌”的“定制地”供应政策，提前组织地块设计方案编制，将设计方案纳入土地出让公告，企业竞得土地后即可办理建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、不动产权证，“拿地即开工”成为常态。实行弹性年期出让，企业可根据自身需求选择，选择30年弹性用地年期，大大降低企业用地成本。
（二）人才智力保障：从“政策引才”到“生态留才”的价值重塑。园区实施精准化、国际化的人才引进战略，围绕主导产业和未来产业，建立高端人才需求库，“十四五”以来，累计引进各类高层次人才41人次，其中江苏省“双创”人才11名、南通市“江海英才”15名、园区“金英计划”人才15名。“金英计划”实施两年来，已资助人才项目20余个，其中2人荣获中国江苏人才创新创业大赛总决赛二等奖，持续为园区发展注入“源头活水”。深入构建“政产学研金”协同的育才体系，积极对接清华大学、北京大学等高校资源，与清华大学中国创业研究中心合作共建“中关村（清华）梦想课堂—苏锡通创智天地”，积极举办“智汇京华 创新聚能”“四链” 融合发展大会，实质性推动龙头企业与上海交通大学以“揭榜挂帅”方式联合攻关关键技术，持续深化与名校、名企、名资的战略合作。同时，携手奥地利经济促进学院等机构，创新打造“双元制”职教模式，定向培养产业急需的工程师与技能人才。通过成功举办第五届南通江海英才创新创业大赛（奥地利赛），有效搭建了与国际产业科技界对接的桥梁，为构建国际化创新生态迈出关键一步。
园区致力于构建高品质的宜居宜业环境，持续完善优质公共服务体系。在医疗方面，积极推动人民医院异地迁建项目，依托三甲医院苏锡通分院，为高端人才提供高水平医疗服务。在教育配套上，诺德安达、惠立等知名国际学校相继落户，园区国际化教育氛围日益浓厚，优质教育圈层已初步成型。南通中心休闲旅游商圈建设稳步推进，枫叶小镇奥特莱斯、小黄鸭童梦乐园、OFFCITY野营度假基地、森上马术俱乐部等多元业态持续丰富区域生活氛围，传递“来了就是苏锡通人”的归属感，助力人才在此安心创业、舒心生活。
（三）技术创新保障：从“资源洼地”到“创新策源地”的功能跃升。聚焦提升源头创新能力，构建“众创空间—孵化器—加速器—产业园区”全链条孵化体系，已集聚省市级重大创新平台和高水平研发机构88个；高新技术企业数量已达118家，较“十三五”末实现三年翻三倍；高新技术产业产值占规上工业总产值比重提升至52.9%。深入实施科创苗圃培育计划，构建梯度化企业培育体系，全面提升科技创新整体效能，累计培育国家级专精特新“小巨人”企业6家、省级专精特新中小企业30家、省瞪羚企业7家、省潜在独角兽企业1家。规上工业企业研发投入年均增速保持在20%左右，创新动能持续积累。江苏神马电力股份有限公司成功入选国家级制造业单项冠军企业，实现园区该类别荣誉“零的突破”。
（四）资本金融保障：从“融资难贵”到“全周期滋养”的生态构建。积极实施金融赋能专项行动，通过“政府搭台、企业唱戏、金融赋能”机制，为设备更新、知识产权融资需求企业与金融机构搭建面对面沟通平台。2025年，开展企业家恳谈会、行业座谈会、金融惠企“下午茶”等10余场活动。通过主题活动与企业走访，实现服务广度与深度的双提升，2024年联动10余家银行为园区企业提供授信超60亿元，发放贷款超30亿元，有效缓解企业资金压力。园区厚植上市企业发展的沃土，近五年已培育2家主板上市企业与1家新三板挂牌企业，标杆引领作用显著。2024年，林泰新材成功登陆北交所，成为全国当年唯一一家实现“当年申报、当年过会、当年发行”的企业。
园区将产业基金作为推动高质量发展的关键金融杠杆，已累计参与投资基金20支，基金总规模达144.68亿元，构建了覆盖天使轮、VC、PE、产业CVC及产业赋能基金的全周期、多元化投资体系。园区与中金公司、省高投、产控集团等国家级及区域龙头投资机构合作设立多只重点基金，并通过双GP管理、共建孵化器基金等模式，持续增强资源整合能力与协同效应。坚持“以投带引、投育结合”的策略，以设立专项基金为支撑，有力推动产业集聚与企业发展。通过设立集成电路基金，支持捷捷微电、通富科技、神马电力等园区龙头企业扩大产能、提升能级；同时，借助合作基金成功引进品驰医疗华东基地等一大批优质项目落户。汉可泛半导体、镭利电子、利臻新材料等重点项目也相继签约或投产，充分体现了园区基金在支持中小企业从孵化培育到规模化生产全成长阶段的赋能作用，持续推动资金链与产业链深度融合，助力园区高质量发展。
二、精耕细作——打造极简极速极优的政务服务新范式
要素保障体系是“硬支撑”，服务体系则是“软实力”。苏锡通园区以企业体验为中心，推动政务服务从“政府端菜”向“企业点菜”转变，致力实现“无事不扰、有求必应”。
（一）极简审批：打造“最快”办事流程。园区围绕“进一扇门、办所有事”的一站式政务服务目标，开通了综合咨询、综合办事、帮办代办异地办事、“办不成事”反映共五大类76个服务窗口，各类依申请行政权力事项和公共服务事项实现了政务服务事项、服务人员、服务场所的标准化运行、规范化管理，新政务中心启用以来，年均为企业、群众办理政府服务事项6万余件，满意率99.97%。
建立并完善“省内通办”授权信任机制，推动政务服务跨域协同。2023年11月28日，园区通过远程审批成功开具全省首张“省内通办通取”营业执照，打通企业登记业务异地受理、审批、取证全链条，实现了异地办理、就地取照。此外，打通了非大陆籍人士远程渠道并成功完成了南通首例“港籍”法人远程领取电子营业执照，相关案例入选2023年度南通市十佳政务服务营商环境创新案例。这些具有首创意义的实践，生动诠释了“让数据多跑路、让群众少跑腿”的便民理念。
（二）极速响应：建立“最灵”诉求对接机制。园区持续完善覆盖企业全生命周期的“店小二”式服务体系，系统构建常态化、网格化的企业服务新机制。通过划分企业服务网格片区，落实园区领导挂钩联系制度，及时响应并协调解决企业生产经营中的各类问题，营商环境进一步优化。
持续深化“营商环境提升年”活动，着力擦亮“万事好通·舒心办”服务品牌。通过建立健全常态化政企沟通机制，创新设立“爱企日”、开通“政企通”服务专线，定期举办“政企恳谈会”和“行业沙龙”，推动园区领导与企业家面对面交流，零距离听取意见、精准解决难题，持续提升服务效能，助力企业高质量发展。持续加大政策宣传解读力度，依托“惠企通”平台实现政策信息一键精准直达企业。常态化开展惠企服务系列活动，开展产业链协同对接会、“科创苗圃”培育计划、金融惠企“下午茶”座谈、上市辅导等多元化服务，积极构建企业交流合作平台，促进产业链上下游高效协同与资源对接，为企业稳健发展提供有力支撑。
（三）极优监管：营造“最暖”发展环境。为进一步践行“无事不扰”的服务承诺，园区全面推行执法工单制，充分运用大数据、在线监测、无人机巡查等科技手段，精准识别和预警环境违法行为，推动生态环境执法向智能化、精准化转型升级，环保类执法频次同比下降60%，监管效能显著提升。持续深化“双随机、一公开”监管改革，创新建立“一次查·一起查”联合执法机制，并同步建成线上服务平台，将以往多部门“分头查”整合为跨部门“一次查”，切实做到“进一次门、查多项事”，最大限度减少对企业正常经营活动的干扰，该创新做法已成功入选入国家市场监管总局2024年及全省市场监管系统“行风建设助力优化营商环境”优秀实践案例。
创新推出“邀约式”服务机制，积极开展新引进企业及重点单位走访活动，通过“企业下单、部门联动、靶向消疑”的精准服务模式，将专业监管力量与政策理论直达企业一线，切实帮助企业解决实际难题。江苏增达试验科技有限公司在新增设备过程中，对相关安全规范存在疑问，随即通过平台“下单”邀请职能部门上门指导。安全专家团队深入生产车间，沿工艺流程逐项排查，不仅现场提供技术咨询与答疑，还为企业量身制定隐患排查要点及规范对照表，有效解决了企业“隐患查不出、风险辨不明”的困境。
三、亲清共融——构筑新型亲清有为的政商关系新生态
近年来，园区对标国际、国内一流营商环境，全方位、宽领域、深层次营造市场化、法治化、国际化营商环境，全力打造具有苏锡通园区感知度的营商环境标志性成果。
（一）筑牢坚强有力的组织保障。园区成立了由主要领导挂帅的优化营商环境工作专班，并设立常设办公室，系统统筹协调各项改革任务。将营商环境建设成效全面纳入各部门年度绩效考核，推动形成“一把手”亲自抓、分管领导具体抓、各部门协同落实的工作机制。每年持续完善“万事好通·舒心办”服务提优举措，明确各项任务的牵头部门与责任单位，定期跟踪创新方案进展，组织申报优化营商环境年度创新案例，以此倒逼各责任部门转变思想、主动作为，切实当好企业服务的“娘家人”，扎实推动“营商环境提升年”活动深入开展并取得实效。
（二）建立党建引领的赋能机制。积极探索产业链党建联盟，成立产业链党委，先后成立智能装备产业链、海洋产业链，并依托专题协商议事机制，以党建为纽带，促进产业链上下游企业协同发力、握指成拳，有效将党的政治优势和组织优势转化为产业链的整体发展优势。以园区智能装备产业链党建联盟为例，该联盟构建了“1+15+N”开放式组织体系，即以产业链联盟为核心，联合15家链上核心企业，广泛整合属地、部门、行业、高校等N方资源，系统打造“理论联学、阵地联建、活动联办、事务联商、问题联解、人才联育、发展联动”的“七联”工作体系。在此基础上，联盟立足企业实际需求，组织开展形式多样的市场联拓、物流共享、技术融创等对接活动，推动企业在项目招引、经营管理、安全生产、团队建设等方面交流互鉴，助力企业有效降本增效。
（三）构建严密有效的监督体系。园区设立作风办，定期对各职能部门优化营商环境举措开展监督检查，一旦发现存在慢作为、不作为、乱作为等问题，将依规严肃处理。同时，通过企业走访、问卷调查、投诉受理等多种渠道，积极引入新闻媒体和社会公众的监督力量，在全区大力弘扬与践行“亲商、安商、富商”的服务理念，通过宣传教育、制度建设、考核评价等多种方式，将其融入政务服务的各个环节，引导全区上下深刻注意自身言行，营造“重商、尊商、育商、聚商”的浓厚氛围，形成有效的外部约束，倒逼职能部门持续改进工作作风、提升服务效能。
展望未来，苏锡通园区将以永不满足的进取精神，持续对标国际最高标准、最好水平，动态优化其要素保障体系和服务体系。通过更深层次的市场化改革、更大力度的法治化保障、更高水平的国际化开放，苏锡通园区必将成为全球高端要素的“引力场”、创新创业的“活力区”、合作共赢的“示范园”，在中国式现代化的宏伟画卷中绘就属于自己的精彩篇章。