内乡县人民政府：
你县《关于报请审批内乡县灌涨镇等14个乡镇国土空间总体规划（2021—2035年）的请示》（内政文〔2026〕36号）收悉。经研究，现批复如下：
一、原则同意内乡县灌涨镇、夏馆镇、师岗镇、马山口镇、赤眉镇、瓦亭镇、王店镇、桃溪镇、岞岖镇、余关镇、板场乡、大桥乡、赵店乡、七里坪乡等14个乡镇级国土空间总体规划（2021—2035年）（以下简称《规划》）。《规划》是各乡镇空间发展的指南、可持续发展的蓝图，是各类开发保护建设活动的基本遵循，必须严格组织实施。《规划》实施要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入落实习近平总书记对河南重要讲话重要指示精神，紧扣市委市政府重大战略部署，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持以人民为中心，统筹发展和安全，促进人与自然和谐共生，全力推动高质量发展。
二、严守国土空间安全底线。严格落实《内乡县国土空间总体规划（2021—2035年）》确定的耕地和永久基本农田保护、生态保护红线、城镇开发边界等管控要求，纳入国土空间规划“一张图”统一管控。至2035年，灌涨镇落实耕地保有量不低于5688.09公顷，永久基本农田保护面积不低于5365.10公顷，中心城区外城镇开发边界134.43公顷；夏馆镇落实耕地保有量不低于557.56公顷，永久基本农田保护面积不低于443.36公顷，生态保护红线面积不低于12404.01公顷，城镇开发边界83.40公顷；师岗镇落实耕地保有量不低于7230.64公顷，永久基本农田保护面积不低于7100.07公顷，城镇开发边界109.21公顷；马山口镇落实耕地保有量不低于3797.91公顷，永久基本农田保护面积不低于3531.26公顷，生态保护红线面积不低于7532.41公顷，城镇开发边界296.66公顷；赤眉镇落实耕地保有量不低于3510.36公顷，永久基本农田保护面积不低于3290.63公顷，生态保护红线面积不低于1075.73公顷，城镇开发边界104.17公顷；瓦亭镇落实耕地保有量不低于4029.49公顷，永久基本农田保护面积不低于3863.71公顷，城镇开发边界50.25公顷；王店镇落实耕地保有量不低于5287.24公顷，永久基本农田保护面积不低于5118.5公顷，中心城区外城镇开发边界161.28公顷；桃溪镇落实耕地保有量不低于2869.13公顷，永久基本农田保护面积不低于2763.49公顷，城镇开发边界59.99公顷；岞岖镇落实耕地保有量不低于3338.47公顷，永久基本农田保护面积不低于3200.71公顷，城镇开发边界98.17公顷；余关镇落实耕地保有量不低于5376.79公顷，永久基本农田保护面积不低于5245.18公顷，中心城区外城镇开发边界52.41公顷；板场乡落实耕地保有量不低于214.10公顷，永久基本农田保护面积不低于190.11公顷，城镇开发边界19.06公顷；大桥乡落实耕地保有量不低于1837.10公顷，永久基本农田保护面积不低于1593.45公顷，生态保护红线面积不低于318.98公顷，中心城区外城镇开发边界33.29公顷；赵店乡落实耕地保有量不低于5614.88公顷，永久基本农田保护面积不低于5355.34公顷，生态保护红线面积不低于207.71公顷，中心城区外城镇开发边界1.10公顷；七里坪乡落实耕地保有量不低于608.85公顷，永久基本农田保护面积不低于427.70公顷，生态保护红线面积不低于16032.34公顷，无城镇开发边界。
三、优化国土空间开发保护格局。落实省、市、县国土空间规划总体部署，优化乡镇区域空间结构和用地布局。深入实施主体功能区、新型城镇化和乡村振兴战略，构建城乡统筹、高质量发展的开发保护格局。强化生态保护和管控，筑牢生态安全屏障，优化农业空间结构，提升生态服务效能，健全镇村体系，严守城镇开发边界与村庄建设边界，推动城乡融合与乡村振兴深度衔接。
四、营造美好城乡融合空间。优化乡镇政府驻地用地布局，坚持以人民为中心的发展思想，统筹布局教育、文化、体育、医疗、养老、殡葬等公共服务设施，提升城乡公共服务均衡性与可及性。有序推进全域土地综合整治，优化村庄用地布局，分类推进宜居宜业和美乡村建设，夯实乡村振兴发展基础。强化景观风貌引导，塑造地域特色空间形态。
五、夯实安全韧性基础支撑。落实上位规划确定的重大交通等基础设施和公共服务设施空间布局与控制要求。优化乡村交通路网布局，补齐乡村基础设施短板，统筹保障水、电、气、通信、环境卫生等市政基础设施。健全公共安全与综合防灾体系，提升灾害抵御、应急处置能力，保障生命线工程稳定运行，提升城乡安全韧性。
六、加强历史文化保护与风貌塑造。严格保护各级文物保护单位、历史建筑本体及周边历史风貌，深入挖掘历史文化与生态旅游资源，推动文旅融合与乡村振兴协同发展。保护乡村传统风貌与传统村落，塑造田园与村庄聚落融合的地域特色乡村风貌。
七、维护规划刚性约束。《规划》一经批准，任何部门和个人不得随意修改、违规变更，严格规范《规划》许可管理。依托国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，强化《规划》实施全过程动态监测、定期评估与及时预警，构建《规划》编制、审批、实施、监督全链条管理机制，切实维护《规划》严肃性与权威性。
八、健全规划实施保障体系。内乡县政府要强化组织领导，明确责任分工，健全工作机制，完善政策措施，统筹国土空间开发保护“一盘棋”，提升规划、建设、治理水平。做好《规划》公开工作，主动接受社会监督。科学编制详细规划，按需推进村庄规划编制，对暂不单独编制村庄规划的，按“通则式村庄规划管理规定”执行，确保《规划》各项目标任务落地见效。《规划》实施中的重大事项，须按照规定程序及时请示、报告。
南阳市人民政府
2026年4月30日
