行政败诉案件是衡量依法行政水平、检视法治政府建设的直观标尺。南阳市聚焦法治建设痛点堵点，建立行政败诉案件逐案复盘、以案促改机制，深挖根源、刚性问责、闭环管控，推动行政诉讼发案量和败诉率双下降，实现从一败了之到有过必究、从个案纠错到系统施治的理念与机制转变。
聚焦“谁来管”，以机制创新破题，让监督形成震慑。针对过去行政诉讼败诉无人问、整改走过场的顽疾，南阳市从顶层设计发力，着力破解监督主体虚化、责任链条断层的困局。一是系统推动，构建“督监贯通”新格局。实行“法治督察+行政执法监督”全链条贯通机制，将行政败诉案件置于行政行为全生命周期的终端，实行全过程穿透式监督，叠加释放督察与监督的制度效能。建立市委依法治市办法治督察牵头推动、行政执法监督协同推进的链式发力模式，实现法治督察与行政执法监督有机贯通、同向发力，让监督的权威倍增、震慑常在。二是建章立制，拧紧“过错追责”压力阀。出台《南阳市行政执法败诉案件过错责任追究暂行办法》，首次以规范性文件形式，直指行政机关“不履行、违法履行或不当履行法定职责”等行为，明确追责情形、划定问责尺度，为精准问责铸牢制度铁闸，让执法过错无处遁形。三是统一归口，实现“全链条”集中统管。明确由市司法局统一负责全市各级法院行政败诉案件的复盘评查，县区不再“各自为战”。推行评查标准、追责尺度、整改督导“三统一”，坚决打破护短遮丑的壁垒，确保问题一查到底、责任一压到底、一把尺子量到底。
聚焦“怎么评，以流程再造发力，让责任精准到人。为推动精细化管理，南阳市建立起从“一审终结”到“整改到位”的标准化闭环流程，确保每一起败诉案件都得到“解剖麻雀”式的深度剖析。一是集结“专业力量”，确保评查权威性。组建由执法骨干、检察官、法治督察员、资深律师等多方力量构成的专业评审组，按季度对生效败诉案件进行“过筛式”集中评查。针对复杂疑难或社会影响力重大的案件，引入包含法学专家、资深法官在内的专家研判程序，确保评查结果经得起法律和历史的检验。二是推行“穿透式复盘”，深挖作风根源。评查不局限于事实认定和法律适用等表层问题，而是开展“由表及里”的深度透视。既查证据采信、程序合规等客观因素，更倒查主观上是否存在履职不力、违规操作甚至利益寻租等问题。如在强制拆除案件中，既评定强拆程序合法与否，更深究行政赔偿与安置补偿差值背后的深层动因，做到见事、见人、见责任，让每一起败诉案件都成为践行正确政绩观的有力鞭策。三是实行“点名道姓”，高规格通报亮丑。敢于较真碰硬，以市委依法治市办名义两次下发高规格通报，将评查结果及过错责任直接点到具体单位、具体人，摒弃了过去“对事不对人”的模糊处理方式，在全市干部队伍中产生了巨大的心理震慑，真正做到了“红脸出汗”“一针见血”。
聚焦“如何用”，以结果转化增效，让治理闭环成型。南阳市坚持将“评”的结果与“改”的行动无缝衔接，通过分类施策、跟踪问效，全面打通行政败诉案件以案促改的“最后一公里”。一是实施“四维处置”，科学界定责任。根据败诉原因精准画像，分类处理。对存在执法过错的，严格依据《河南省行政执法过错责任追究办法》等追责问责；对存在程序不规范等依法行政问题的，下发督察意见书督促以案促改；对涉嫌违纪违法的，坚决移交纪检监察机关，杜绝“以内部处理代替处分”；对符合法定免责情形的，则依规免予追究，保护干部积极性。截至目前，全市已抽查核查执法案卷3400余件，纠正涉企违规执法行为370余起，督促整改问题260余个。二是建立“对账销号”机制，倒逼整改清零。建立督察发现问题台账，综合运用《督察意见书》、督办函、约谈提醒等多种手段，要求涉诉单位30日内上报整改报告。例如，就房地产企业恶意提供虚假材料、扰乱登记秩序引发系列败诉案件，向市住建局下发专项工作通知，督促其加强源头治理与行业监管。对败诉案件多发、同类问题反复出现的地区和部门，实施通报批评并纳入法治综合性评价，做到问题不解决不松手、整改不到位不销号，形成“发现—交办—整改—验收—销号”的全链条闭环。三是强化“类案排查”，延伸治理效能。督促涉诉单位以败诉案件为鉴，跳出个案看类案，对同领域、同系统存在的共性问题开展拉网式排查，举一反三建章立制，从源头上握紧制度笼子，真正做到办理一案、治理一片。
聚焦“新质效”，以治理成效突破，让痛点蝶变为亮点。随着行政败诉案件逐案复盘以案促改工作机制的深入推进，南阳市依法行政生态焕然一新。一是依法行政意识显著增强。“过错必问责”的理念反向驱动执法人员自觉尊法守法，从“被动合规”转向“主动敬法”，源头规范执法的自觉性日益浓厚，逐步形成“不愿违、不能违、不敢违”的良好氛围。二是重点领域整改成效显著。南阳市人力资源和社会保障局2025年深化以案促改，创新建立“联审联批”、严格“受审分离”、落实“阳光公示”等制度，从根源上压减行政争议。工伤保险行政争议占全市败诉案件比从18.5%大幅降至9.8%，管理服务效能实现“弯道超车”，将败诉高发点转化为效能增长点。三是基层治理实现质的飞跃。镇平县以行政争议实质性化解为突破口，坚持“高位统筹、高点谋划、高效落实”工作法，探索出了一条从“被动应诉”到“主动治理”的逆袭之路，实现了2024到2025年间行政败诉率从44.44%到3.85%的蜕变，生动演绎基层法治建设的逆袭范本。
实践证明，抓败诉就是抓风险防控，复盘案就是促治理提升。南阳市通过构建起“案件评查—过错认定—追责整改—源头治理”的闭环机制，成功将行政败诉的“挫折点”转化为法治建设的“增长点”，探索出了一条可复制、可推广的法治政府建设新路径。下一步，南阳市将持续深化行政败诉案件逐案复盘“以案促改”成果，以更严的标准、更实的举措，在法治轨道上奋力推进治理体系和治理能力现代化，让每一起败诉都成为法治南阳进阶的阶梯。