营商环境是企业生存发展的“土壤”,更是一个地方经济能不能高质量发展的关键。不管是企业投诉能不能快速解决、政府承诺的政策红利能不能落到实处,还是监管执法公不公正、办手续顺不顺畅,每一个环节都关系到企业愿不愿意来、能不能留得住,更关系到整个地方发展的稳劲儿和冲劲儿。但现在营商环境建设有个很突出的问题:负责牵头推进的营商环境部门,往往是“有心做事,无力发力”,而破解这个难题的关键,就是让纪检监察部门和营商环境部门好好配合、一起发力。
优化营商环境不是一件简单的事,涉及到办手续、管市场、拨资金、落政策等好多个领域,牵扯到好多个政府部门,必须有强有力的统筹协调和硬约束才行。企业最头疼的那些事——比如“门好进、脸好看,就是事不办”,承诺的政策不兑现、拖着不落实,监管的时候挑着来、看着有利可图才管,办手续的时候暗箱操作、层层设卡,这些问题都得有个权威部门站出来,打通堵点、拆了壁垒、把责任压实。
可实际情况是,各地的营商环境工作机构,根本扛不起“硬推进”这个担子。大多数地方的营商环境部门,一开始都是临时的协调机构,就算后来改成了正式的局办,也有个致命短板,没有执法权。作为协调部门,它能牵头搞调研、收集企业诉求、制定工作方案,但要是遇到那些不配合、工作落实不到位的部门,它没辙,没法约束也没法追责;企业投诉有人违规执法、不作为乱作为,它也只能从中协调沟通,没有强制力逼着问题整改,到最后往往就是“协调来协调去,啥也没办成”,特别尴尬。
这就很明确了:优化营商环境,光靠营商环境部门的“软协调”根本不够,必须有纪检监察部门的“硬介入”,用监督逼着责任落实,用执纪打破发展的障碍。纪检监察机关是专门负责党内监督和国家监察的,有权威、有强制力、能形成震慑,能精准盯着营商环境里的突出问题,逼着各个职能部门扛起“管行业就要管作风”的责任,这才是解决营商环境推进乏力的关键。
其实现在全国好多地方都已经先试先行了,走出了“纪检+营商”联动护航的路子,用实际效果证明了这种模式的必要性,也给其他地方提供了可借鉴的经验。
第一,通报曝光敲警钟,划清不能碰的红线。辽宁、济南等地的纪检监察部门,会定期通报破坏营商环境的典型案例,不管是违规收费、推诿扯皮,还是靠着企业谋私利、利益输送,都直接点透问题,就是要明确传递一个信号——“违纪违法肯定要被查,绝不姑息”,让党员干部心存敬畏、不敢乱作为,逼着各个部门规范自己的工作行为。这种通报不只是惩罚那些犯错的人,更是给所有公职人员敲警钟,让“优化营商环境”从一句口号、一个软要求,变成必须遵守的硬规矩。
第二,定期坐下来听诉求,打通和企业的沟通渠道。山东枣庄、四川成都这些地方,搞了“纪企恳谈会”“政企面对面”这样的常态化沟通方式,由纪检监察部门牵头,联合营商环境部门,邀请企业代表坐在一起,当面说说遇到的难题,精准找到企业在政策兑现、办手续、监管执法上的堵点难点。同时,纪检监察部门全程盯着,督促相关部门在规定时间内整改好、落实好,让企业的声音有人听、诉求能落地。还有湖南
长沙构建的“我为企业+”圆桌会政企交流机制也不错,每月常务副市长抽两个周六调度营商环境问题和企业诉求,政企面对面交流,共同解决问题。
第三,案件移交形成闭环,严肃追责问责。各地慢慢建立起了营商环境部门和纪检监察机关的问题线索移交机制,营商环境部门在工作中发现有人不作为、乱作为、慢作为,或者侵害企业合法权益,就及时交给纪检监察机关,由纪检监察机关立案查处、严肃追责。吉林省等地还建立了纪检监察监督和行政执法监督的协同机制,推动负责企业监管的部门主动移交问题线索,形成“发现问题—移交线索—查处问责—整改落实”的完整闭环,让违规违纪的行为躲无可躲、藏无可藏。
除了这三点,好多地方还搞了不少创新办法:海南用“曝光问题+现场问政+闭环整改”的模式,对营商环境里的突出问题,提高办理层级、快速查处;河南建了营商环境“扫码入企”监测平台,企业要是遇到违规上门检查的情况,直接扫码投诉,纪检监察部门就会配合核查处理。
习近平总书记强调,法治是最好的营商环境。而纪检监察机关的刚性监督,就是法治营商环境建设的重要保障。营商环境部门负责摸清企业诉求、统筹推进各项工作,纪检监察部门负责压实责任、严肃执纪问责,两者各干各的活、朝着一个方向发力,才能破解“协调无力、约束不够”的难题,真正打通营商环境建设的“最后一公里”。
现在市场竞争越来越激烈,优化营商环境从来没有“做完的时候”,只有“一直做的过程”。面对企业的期盼和发展的需求,纪检监察部门和营商环境部门联动,不只是工作模式的创新,更是一种责任担当。只有不断深化这种联动机制,把监督嵌入到营商环境建设的每一个关键环节,严查破坏营商环境的不良风气和腐败问题,才能打破发展壁垒、激发市场活力,给企业发展保驾护航,为地方经济高质量发展添动力。
未来,随着联动机制越来越完善,相信会有更多地方走出“纪检护航、营商发力”的良性循环,让公平公正、便捷高效、风清气正的营商环境,成为一个地方的“金字招牌”,让每一个企业都能安心经营、放心投资、专心发展。