解决这个问题，有一个办法，就是和改革办深度合作、一起发力。一边是天天跟企业打交道、懂企业需求的营商环境部门，一边是能统筹全局、协调各个部门、说话更有分量的改革办，这俩部门搭班子、互相配合，才能打破改革的瓶颈，让营商环境的改革真正落到实处、见到效果。
为啥营商环境改革，单靠一个部门干不动？
优化营商环境真不是某一个部门能单独搞定的事，不像一个人干自己的本职工作，它更像一场“大合唱”，发改、市场监管、税务、政务服务这些部门，都得跟着一起发力、配合好才行。不管是简化工程建设项目的审批流程，还是让惠企政策不用企业申请就能自动享受，又或者解决企业办事“跑好几趟、交好几份材料”的麻烦，少了哪个部门的配合都不行。
但实际情况是，各地的营商环境局、办，作为专门推进这事的部门，大多都比较“弱势”。一方面，它们的主要工作就是落实政策、梳理办事流程、收集企业的问题，没有权力去统筹协调其他职能部门，面对部门之间的利益纠葛、流程壁垒，常常没辙——想简化一个审批环节，跟相关部门沟通半天，也未必能达成一致；企业反映的问题涉及好几个部门，想协调着解决，却没足够的力度打通中间的“堵点”。就像浙江杭州萧山区有个企业主，办营业执照和排污许可证，得跑好几个部门，要是没有专门的协调机制，想一次办完根本不可能。
另一方面，营商环境改革的事又杂又多，既有大的制度设计，也有小的服务细节，有些改革还得打破原来的工作模式、调整部门的职责，单靠营商环境部门那点力量，根本推不动深层次的变革。这种“单打独斗”的方式，不仅耽误改革进度，很多有价值的改革尝试，也没法形成体系、推广开来，最后只能不了了之，陷入“想改改不动、改了没效果”的僵局。
优势互补：改革办和营商环境部门，为啥联手就能行？
各地的改革办，本来就是统筹推进全市、全县全面深化改革的“核心部门”，它的职能和资源优势，正好能补上营商环境部门的短板。这俩部门合作，本质上就是“专业”和“统筹”的结合，是“一线实践”和“顶层设计”的联动，能起到1+1大于2的效果。
从改革办的角度来说，它最需要的就是好的改革项目、亮眼的改革成果，而营商环境改革，正是最能体现改革成效、最贴近企业和群众的领域。最近这几年，国家一直强调要深化“放管服”改革、优化营商环境，还明确要求健全部门协同机制，解决企业办事的堵点难点，这也给改革办和营商环境部门的合作，提供了政策支持。改革办手里有统筹协调的权力，能协调各个部门打破壁垒、拧成一股绳，让那些写在纸上的改革举措，真正落地执行；而且改革办有丰富的改革经验，擅长提炼总结，能把营商环境部门那些零散的改革尝试，整理成系统、规范的经验做法，打造成可复制、可推广的样板，甚至有机会入选全国优化营商环境创新实践案例。其实每年国家发改委公布的全国案例里，很多背后都有各地改革办统筹推进、提炼总结的影子。
从营商环境部门的角度来说，跟改革办合作，就能解决“协调难、推进难”的问题，有了强大的“后盾”。改革办一介入，就能推动其他职能部门主动配合营商环境改革，还能把营商环境优化纳入部门的绩效考核，逼着各个部门认真履职；另外，借助改革办的平台和资源，营商环境领域的改革尝试，能获得更多关注和支持，一些小的创新举措，能快速升级成系统性的改革，一些局部的实践经验，也能快速推广到整个地区。比如内蒙古杭锦后旗搞的建设项目“一天拿多证”改革，就是靠政府牵头、多部门参与的联席会议制度，由改革相关部门统筹协调，才打破了部门壁垒，大幅提高了审批效率。
这种互相成就的合作模式，既解决了营商环境部门“势单力薄”的问题，也给改革办提供了优质的改革素材，真正实现了双赢。
实际怎么干？两种方式，各地都有现成经验
现在很多地方，已经摸索出了不少改革办和营商环境部门合作的好办法，其中最值得借鉴的，主要有两种模式。
第一种：整合职能，统一推进。有些地方直接把优化营商环境的相关工作，整合到改革办，由改革办统一负责营商环境改革的整体规划、统筹协调、推进落实和案例提炼，真正做到“一套班子、一套机制、一抓到底”。这种方式的好处，就是能彻底打破部门之间的壁垒，把改革办的统筹优势和营商环境工作的专业优势结合起来，避免出现“多头管理、互相推诿”的情况。最典型的就是浙江省，它没有单独设立“营商环境改革局”，而是以《浙江省优化营商环境条例》为依据，由省委改革办和各级实体化的营商环境建设办公室统筹推进，让营商环境改革和全面深化改革同步推进，很多改革举措都入选了全国案例，给其他地方提供了可借鉴的经验。
第二种：联动协作，建立长效机制。对于暂时没条件整合职能的地方，就通过建立常态化的联动机制，让两个部门优势互补。比如，建立定期沟通会商制度，由改革办牵头，营商环境部门具体负责，定期梳理改革中遇到的堵点、研究解决办法、协调部门之间的诉求；建立改革项目共推机制，营商环境部门负责摸清企业的痛点、提出改革需求，改革办负责统筹协调、推动改革落地；建立案例共炼机制，改革办指导营商环境部门提炼改革亮点，一起打造改革案例，申报全国创新实践案例。广东江门市就是这么做的，市委改革办牵头，选出了10个有代表性的营商环境改革案例，在全市推广，这些案例里，既有海关、公安、市场监管等部门的创新做法，也有改革办统筹协调的成果，真正实现了“一个地方创新，整个地区受益”。
不管是整合职能，还是联动协作，核心都是“协同”两个字，就是让改革办的统筹力，加上营商环境部门的专业力，让营商环境改革从“被动推进”变成“主动作为”，从“零散尝试”变成“系统推进”。
总结：联手发力，才能破解改革难题、筑牢发展根基
优化营商环境这件事，没有终点，改革创新也从来不是一蹴而就的。现在咱们国家的营商环境，虽然比以前好了很多，但还是有较大提升空间，还需要聚焦企业的需求，用改革的办法解决办事的堵点难点。各地营商环境改革遇到的“协调难、推进难”，本质上就是改革力量太分散、缺乏统筹的问题，而跟改革办深度合作，就是解决这个问题的关键。
改革办有统筹全局、协调各方的优势，营商环境部门有扎根一线、了解企业需求的优势，这两个部门联手，既能让改革举措更贴合企业实际、更具可操作性，也能让改革推进更有力度、更见成效。同时，通过改革办的提炼总结，各地在营商环境领域的好经验、好做法，能快速变成可复制、可推广的案例，甚至入选全国案例，为全国优化营商环境贡献地方智慧。
未来，只要持续深化改革办和营商环境部门的合作，打破部门壁垒、凝聚改革合力，就能推动营商环境改革不断往深里走、往实里走，打造出市场化、法治化、国际化的一流营商环境，让企业办事更省心、更舒心，为地方高质量发展注入源源不断的动力。