发展新质生产力，关键在于以深化改革塑造与之相适应的新型生产关系，而优化营商环境、构建赋能创新的产业生态，正是这场变革的核心抓手。
作为粤港澳大湾区核心引擎、千年商都与先进制造业基地，广州正以 “12218” 现代化产业体系为纲，聚焦人工智能、生物医药、低空经济、半导体、新能源与新型储能等重点赛道，全力培育新质生产力。从黄埔的飞行汽车量产线到天河的 AI 研发总部，从白云的生物医药产业园到南沙的海洋装备基地，从增城的高端智造园区到花都的新能源基地，广汽、小鹏、粤芯、广药、立讯精密等无数广州企业、企业家扎根这片热土，用实干书写发展答卷，而营商环境的持续升级，正是他们逐梦前行的最强底气。当前，广州营商环境改革已实现从 “效率提升” 到 “规则重塑” 的跃迁，但对标打造全球产业竞争高地、培育万亿级产业集群的目标，仍有不少 “进阶之困”。今天，我们就结合广州当下产业实景、各赛道标杆企业与企业家心声，聊聊广州产业营商环境的现状、瓶颈与升级路径，看看这座千年商都如何以营商环境之 “优”，促产业发展之 “兴”，赋新质生产力之 “强”。
一、现状：广州的底气与短板，藏在产业与企业的烟火气里
先看底气 —— 广州的产业底盘，藏着无数企业的成长与坚守，足够扎实！
如今的广州，已形成6 个千亿级先进制造业集群、10 个千亿级服务行业的成熟产业格局，战略性新兴产业增加值占 GDP 比重达32.4%。这份成绩单的背后，是无数广州企业的深耕细作，涵盖传统龙头、新兴标杆、未来赛道企业，覆盖全产业生态。“十四五” 期间，工业投资年均增长 10.2%，国家级专精特新 “小巨人” 企业达 482 家，数量稳居全国前列。汽车产业领域：广汽埃安引领新能源汽车产业突围，销量稳居行业前列；广汽传祺持续深耕智能网联领域；比亚迪广州基地筑牢新能源产业链根基。低空经济领域：小鹏汇天在黄埔建成全球首个飞行汽车量产工厂，产能每半小时下线一台飞行器，累计订单已超 7000 台；光启技术依托超材料技术突破，为低空装备迭代提供核心支撑。智能装备领域：明珞装备、大族激光深耕高端智造赛道，为全市制造业数字化、智能化转型输出一体化解决方案。生物医药领域：广药集团、香雪制药、达安基因、万孚生物构建完整产业矩阵，覆盖研发、临床试验、量产制造、检测质控全链条。半导体领域：粤芯半导体填补广州 12 英寸先进晶圆制造本土空白；佰维存储、香农芯创联动发力，推动产业链上下游协同配套。未来产业领域：小鹏具身智能人形机器人、广汽工业机器人项目加速落地投产；广州智晟算力中心夯实城市智能算力底座，彰显广州布局未来产业的硬实力。依托龙头集群联动，广州在自动驾驶、生物医药、低空经济、半导体四大赛道稳居全国第一方阵；船舶与海洋工程、新能源与新型储能产业同步扩容提质，中船黄埔文冲、广船国际巩固海洋高端装备竞争优势，亿纬锂能、杰瑞循环为储能及锂电循环产业注入全新动能。营商环境改革更是八年 “三级跳”，累计推出近千项改革举措，新登记市场主体数量与增速在全国营商环境创新试点城市中领跑。2025 年出台 105 项优化提升措施，落地 “政策找人”“拿地即开工” 等标杆机制，设立100 亿元未来产业科创基金，为企业发展筑牢制度保障与要素支撑根基。正如小鹏汽车董事长何小鹏所说：“小鹏汽车这几年的发展，每一步都离不开广州政府的支持，这种‘政府敢支持、企业敢投入’的双向奔赴，让我们能安心深耕核心技术”；广药集团董事长李楚源也表示：“广州包容开放的营商环境，让我们得以持续深耕生物医药领域，实现从传统药企向创新型企业的转型”。
再看短板 —— 适配新质生产力，企业发展仍有 “堵点” 待破，这也是广州各赛道企业家们最真切的呼声。
要素配置不精准：小鹏汇天、云从科技、广州智晟等 AI、低空经济、算力领域企业反馈，高端算力供给不足、使用成本居高不下，行业专用高质量训练数据稀缺，直接制约技术快速迭代。香雪制药、万孚生物等生物医药企业坦言，科研成果转化 “最后一公里” 梗阻突出，公共中试平台、概念验证中心布局仍存缺口，“港澳研发 + 广州就地转化” 协同机制仍需提速优化。粤芯半导体、佰维存储反映，半导体产业链高端核心原材料、精密制造设备对外依存度高，本土配套短板明显。全域共性难题：高端复合型产业人才、顶尖硬核技术人才供给与前沿赛道需求错配，现有人才引育、评价、安居体系尚未完全适配新产业、新赛道发展节奏。
场景开放不够深：尽管广州已落地海心沙常态化低空飞行、南沙全域自动驾驶示范路段等标杆场景，但企业普遍反馈，首试首用示范场景总体规模偏小、地域覆盖面有限。智能网联汽车全域商业化运营、低空经济全域空域分级开放、半导体多行业规模化应用落地等环节，仍存在审批、监管、标准层面的制度壁垒。小鹏汇天创始人赵德力呼吁扩容城市实景测试应用场景，推动飞行汽车快速从 “生产线” 走向常态化 “生活场”。云从科技相关负责人同样期待海量多元公共场景开放，加速 AI 技术规模化落地普及。
未来产业培育弱：面向前沿赛道的耐心资本供给总量不足，市场化早期风投活跃度偏低，投早、投小、投硬科技力度偏弱，资本市场退出路径相对单一。创新联合体联动效能未充分释放，小鹏具身智能、广汽机器人等未来标杆项目，以及大批初创硬核科技企业，缺乏全生命周期孵化、研发补贴、场景兜底一体化支撑，难以长期扎根前沿技术 “无人区” 攻坚突破。未来新兴产业与汽车、装备制造、生物医药等传统优势产业双向融合赋能不足，新技术规模化商用、新业态全域落地进度不及预期。
二、核心方向：五大举措，贴合广州产业实际，赋能企业成长
立足广州 “制造业立市、两业融合、两化转型” 核心战略，紧扣新质生产力培育底层逻辑，贴合全市重点赛道布局与大中小微企业真实诉求，形成六大精准优化路径，靶向破解产业发展堵点痛点：
1. 扩大场景开放，打造广州特色创新 “试验场”
依托超大城市资源禀赋，对标小鹏汇天、广汽埃安、粤芯半导体、云从科技等链主企业刚需，构建 “场景发布 — 揭榜挂帅 — 试点验证 — 全域首试首用” 闭环机制，分层打造三类本土化特色应用场景：综合性重大场景：以黄埔、天河、南沙三大核心片区为支点，推进智能网联汽车全域合规运营（适配广汽埃安、比亚迪广州基地产能布局）。拓展小鹏汇天低空物流配送、城市载人飞行常态化场景；联动中船黄埔文冲、广船国际落地深海高端装备实测作业场景。布局跨区域氢能交通示范走廊。依托海心沙科技岛、九龙湖飞行营地串联全域低空网络。同步规模化落地新型储能并网、工商业储能示范场景，匹配亿纬锂能、杰瑞循环业务落地需求。行业集成场景：围绕广汽埃安、明珞装备、大族激光打造 AI 赋能智能制造标杆集群。依托广药集团、香雪制药、达安基因、万孚生物优化生物医药临床研究、真实世界数据应用场景。联动粤芯半导体、佰维存储、香农芯创完善芯片设计、封测、整机集成协同验证场景。衔接中兴通讯、南网数字集团，布局数字经济与能源、实体制造深度融合场景。小切口高价值场景：落地工业数字孪生调试（适配明珞装备智能产线）、细胞与基因治疗临床转化（适配香雪制药前沿管线）、人形机器人具身交互实测（适配小鹏具身智能）、半导体高端芯片标准化测试（适配粤芯半导体产能扩产）、低空装备整机可靠性检测（适配光启技术超材料装备）等精细化场景，精准匹配中小科创企业轻量化创新验证需求。同步配套首试首用专项补贴、创新风险共担补偿机制，对小鹏汇天、粤芯半导体、云从科技等承担场景试点任务的企业定向扶持，打通 “基础研发 — 场景验证 — 批量量产 — 市场普及” 全链条，实现本土创新成果从实验室快速走向生产线、走进民生应用场。
2. 强化要素协同，筑牢广州企业发展 “硬支撑”
聚焦算力、数据、人才、资本、原材料五大核心生产要素，精准定向供给、全域高效协同，系统性化解各赛道企业急难愁盼：算力保障：升级优化 “算力券” 普惠政策，资源重点倾斜低空经济、人工智能、城市算力调度类企业（小鹏汇天、云从科技、广州智晟等）。扶持国产自主算力芯片适配、大模型本地训练迭代。统筹建设市级一体化算力调度中心，平衡高峰算力供需缺口，放大广州智晟算力中心公共底座价值。数据流通：有序放开交通出行、医疗诊疗、工业生产、海洋测绘等高价值公共数据；分行业搭建生物医药、智能制造、低空航行、半导体工业可信数据空间。完善广州数据交易所合规交易细则，推动合规高价值数据场内安全流通交易，满足云从科技算法训练、达安基因临床研究、粤芯半导体工艺迭代的数据刚需。人才引育：实施广州现代化产业专项人才计划，回应企业家集中提出的高端人才留存诉求。布局人工智能、生物医药、半导体、低空经济等领域特色产业学院，深化校企双向挂职、订单式人才培养。迭代优化人才安居购房补贴、子女入学、医疗保障配套。加大海外顶尖技术团队专项引才力度，实现高端人才引得来、留得住、用得好。资本赋能：做实做强 100 亿元未来产业科创母基金，主力投向 AI、低空经济、生物医药、半导体、新型储能五大赛道。引导社会资本前移布局早期硬科技项目；健全投贷联动、风险补偿、贴息增信体系。拓宽股权并购、产业重组等多元资本退出渠道，既保障龙头企业扩产融资需求，也托举初创科技企业种子期、成长期资金刚需，联动省级新兴产业引导基金叠加赋能。原材料与供应链稳链：针对粤芯半导体等芯片企业痛点，搭建全市半导体核心耗材、高端精密设备供需对接平台，向上争取国家产业链稳链政策支持。联动杰瑞循环完善锂电原材料回收、梯次利用闭环体系，系统性降低新能源制造企业综合生产成本。
3. 优化政策供给，构建广州专属服务 “强磁场”
打破跨部门行政壁垒，立足本土产业底色，推行 “一产业一政策、一赛道一方案” 精准赋能：建立全市企业动态 “政策画像数据库”，区分汽车制造、生物医药、半导体、低空经济赛道差异，区分龙头大企业、中小微企业成长诉求，依托 “穗政通” 平台智能推送，实现千人千面 “政策找人、免申即享”，大企业侧重产业链协同扶持，中小企业侧重减负、补贴、便捷兑现。
落地柔性沙盒监管、行业分级分类审慎监管，适配 AI 算法合规、低空飞行管控、细胞基因治疗临床、半导体工艺迭代等新业态特殊性；复用广州低空经济地方立法先行经验，以制度创新为企业创新松绑减负，护航小鹏具身智能、粤芯半导体等前沿项目合规试错。
深化 “拿地即开工”“竣工即投产” 极简审批改革，优先保障小鹏汇天量产基地扩建、广汽埃安新产能落地、粤芯半导体产能扩容、杰瑞循环华南总部等重大项目提速落地；同步优化增城高端智造园区、从化万洋科技城连片规划审批效率，加速产业集群集聚成型。
4. 培育未来产业，激活广州创新 “源动力”
夯实企业创新主体地位，支持广汽、广药、小鹏汇天、粤芯半导体等链主企业，联合中山大学、华南理工大学等本地高校院所组建高能级创新联合体，提升企业在课题立项、经费分配、成果归属上的主导权。加快布局 12 家国家级重点培育制造业中试平台、20 个高水平产业概念验证中心，重点补齐生物医药临床转化、低空装备实测定型、半导体工艺迭代关键载体缺口，化解香雪制药、粤芯半导体成果落地慢难题。扩容本土耐心资本蓄水池，联动国家级、市级、区级三级基金联动设立细分赛道子基金，落地未来产业创新风险补偿池。鼓励市属国企、行业龙头并购整合优质初创团队与硬核专利，重点保障小鹏具身智能、广汽机器人等标杆项目长效投入，形成 “风险投资 — 技术攻坚 — 产业并购 — 资金回流” 良性生态循环。
5. 筑牢赋能底座，实现广州创新要素高效转化
强化平台、场景、要素系统性集成衔接，对标 “12218” 现代化产业整体布局：提速建设国家人工智能应用中试基地、人类细胞谱系大科学设施等国家级硬核创新平台；打通标杆技术转移机构、专业孵化器、大学科技园、特色产业园资源互通通道。推动场景供给由政府单向安排，转向政企共建、权责共担、利益共享新模式，联合链主企业定制真实测试场景；深化 “港澳研发 + 广州转化” 双城联动机制，依托南沙自贸区开放优势集聚全球人才、技术、资本资源，赋能粤澳葡语国家供应链合作等涉外项目落地。同步升级从化万洋科技城复合服务功能，助推生物医药、医美健康跨界融合发展。
三、实施路径：从 “回应诉求” 到 “主动赋能”，读懂广州企业心声
面向新质生产力长远培育目标，广州营商环境改革必须完成从被动接单、诉求回应，向前置布局、主动赋能的根本性转变，聚焦四大核心突破：
敏捷适配新业态，让广州 “最小创新单元” 轻装上阵
针对 AI 大模型、低空载人飞行、细胞基因治疗、先进半导体等新业态，全面推行极简审批、柔性容错监管，扩容涉企行政执法免罚清单。政务服务贯穿企业全生命周期，实现开办、审批、报税、注销一网通办、全程无感；对中小初创企业提供一站式代办帮扶，对广汽、广药等链主大企业配置一对一专属服务专员，兑现企业 “无事不扰、有求必应” 核心期盼，让创新主体专心攻坚技术、深耕市场。
完善未来产业培育，让广州企业敢闯 “前沿无人区”
构建未来产业 “潜力发现 — 梯度培育 — 集群壮大 — 资本退出” 标准化全周期管理体系。依托广州实验室、粤港澳大湾区国家技术创新中心，前瞻布局具身智能、未来网络、深海深空装备、量子科技等超长周期赛道；加厚孵化器、加速器硬件与服务底座，为初创团队免费提供办公场地、研发设备、创业辅导。持续加码耐心长周期资本供给，降低前沿技术试错成本，支撑小鹏汇天、云从科技、粤芯半导体、小鹏具身智能深耕硬核科技无人区。
打造赛道专属服务，让广州产业 “特殊需求” 有章可循
严格落实 “一赛道一专班、一赛道一专项方案” 工作机制：成熟支柱赛道（智能网联新能源汽车、超高清视频）强化广汽埃安、比亚迪广州基地龙头串联，补齐产业链短板。战略先导赛道（AI、半导体、低空经济）倾斜算力、人才、资金核心资源攻坚卡脖子技术。未来萌芽赛道（基因治疗、量子科技、具身智能）前置包容监管、早期市场订单兜底，分层精准赋能、分类梯度扶持。
筑牢创新底座，让广州创新要素 “高效转化”
系统性补齐中试验证、概念测试、工艺定型公共载体短板，直击生物医药、半导体、低空经济成果转化堵点。以真实产业场景牵引算力、数据、人才定向集聚，放大广州智晟算力中心、粤芯半导体平台辐射效应。盘活广州高校科研富集优势，深化产学研用深度融合，加速基础科研成果快速转为产能、转为竞争力，推动广州全产业从跟跑追赶迈向并跑领跑，冲刺万亿级先进制造产业集群目标。当前，广州正处在产业规模扩张向发展质量跃升的关键转折点，产业向上离不开企业坚守深耕，离不开企业家创新创业，更离不开一流营商环境保驾护航。期待这座千年活力之城持续优化制度供给、厚植创业沃土，无论行业龙头、新兴标杆，还是中小实业、初创新星，皆能安心经营、放心创新、专心突围，在新质生产力时代浪潮中迸发更强活力、书写更高质量的发展答卷