2025年，南阳市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行习近平法治思想，认真贯彻落实党中央、国务院以及省委、省政府关于法治政府建设的决策部署，全面深化法治领域改革，扎实推进依法行政工作，为经济社会高质量发展提供坚实法治保障。现将有关情况报告如下。
一、2025年主要举措和成效
（一）坚持党的全面领导，统筹推进法治政府建设。一是深学笃行习近平法治思想。始终坚持将习近平法治思想纳入党委理论学习中心组学习内容和党校主体班次，举办全面依法治市（法治政府）专题培训，综合运用形式多样、精准有效的载体平台，推动学习宣传习近平法治思想向基层延伸，全年累计各类学习宣传、培训活动784场次，覆盖受众78万人次。二是认真履行第一责任人职责。坚持市政府常务会议专题学法制度，印发《2025年度市政府常务会议学法计划》，全年共开展专题学法27次；市政府主要负责同志对规范涉企行政执法、规范性文件管理等法治工作听取专题汇报5次，提出具体要求；扎实开展领导干部述法，采取“现场＋书面”相结合的方式，实现市县乡三级党委、政府及部门主要负责人述法全覆盖，压紧压实法治政府建设责任。三是优化法治政府建设推进路径。创新“1+1”“1+N”督察模式，建立法治督察与政治巡察、纪检监督、执法监督、法律监督协作配合机制，形成监督合力。常态化开展综合性法治研判，将法治政府建设工作纳入党建高质量发展考核体系，提高分值比重，发挥考核“指挥棒”作用，并将考核结果与领导干部绩效考核挂钩，推动法治政府建设目标任务落实落地。
（二）坚持依法高效履职，护航经济高质量发展。一是强化政府依法履职。有序推进机构改革工作，优化调整社会工作、应急管理、卫生健康等重点领域机构设置和职能配置，完成公安机关机构编制管理改革。及时动态调整权责清单，34个市直部门共保留行政许可、行政处罚等10类行政权力事项4915项。编制并公布249个乡镇（街道）履行职责事项清单。二是提升政务服务效能。国定、省定37项“高效办成一件事”重点事项全部落地落实，创新推出“玉文化一件事”“茶产业一件事”等13项利民惠企特色“一件事”，2025年全市“一件事”总办件量达到77万余件，按时办结率99.67%，1304项涉企事项全部实现“一窗收办”。三是优化法治化营商环境。实施营商环境优化提升行动，出台融入服务全国统一大市场、优化法治化营商环境、推进社会信用体系建设等一系列政策文件，为经济发展提供有力政策支持。加强政策文件公平竞争审查，开展市场准入壁垒清理整治专项行动，累计清理涉企不平等准入文件38个，确保市场公平竞争有序。全面落实“非禁即入”原则，在全省首轮市场准入效能评估中位居试点市首位。
（三）坚持精准立法制规，夯实良法善治基础。一是加强重点领域立法。提请市人大常委会会议审议通过《南阳市中医药产业发展促进条例》，这是全国首部专门针对中医药产业发展的市级法规；出台市政府规章3部，开展立法调研项目2部。二是落实重大行政决策工作机制。公布市政府重大行政决策事项目录，实现市、县政府及其组成部门决策目录全覆盖，落实动态管理制度，推进政府“阳光决策”。扩充咨询论证专家库，遴选增补安全生产、公共安全、舆情管理3个领域35名专家，健全决策智力支持系统。评估已实行1年以上的重大行政决策事项6件，推动评估结果公示，防止决策“带病运行”。三是强化规范性文件管理。全年累计审查市政府文件86件、协议23件，向省政府和市人大常委会报备市政府行政规范性文件10件。开展全市妨碍统一大市场建设政策措施专项清理，修改、废止行政规范性文件28件；全面清理市政府现行有效的行政规范性文件，明确继续有效123件，废止86件，修改15件，实现“应清尽清、精准规范”。
（四）坚持改革牵引驱动，持续提升行政执法质量。一是持续深化执法改革。推进城市管理、应急管理等综合执法领域改革任务落实，完成权责划分、人员流转等工作。依法稳步推进乡镇（街道）34项行政处罚权优化调整工作。强化基层综合行政执法硬件配备和队伍建设，全市238个乡镇（街道）共有持证执法人员2918人，配备执法记录仪849台、执法车辆251辆，保障执法工作有序开展。二是规范涉企行政执法。扎实开展规范涉企行政执法专项行动，集中整治乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封及违规异地执法、趋利性执法等突出问题，累计查摆纠治涉企执法问题线索230个，移送纪检监察部门问题线索84个，有力保护企业合法权益。严格规范涉企行政检查，大力推进“综合查一次”“双随机、一公开”等检查方式，2025年全市行政执法部门涉企行政检查次数同比下降31.88%。三是完善执法监督机制。建立行政执法监督与12345政务服务便民热线合作机制。总结推广镇平县常态化执法监督试点成熟经验，持续推进常态化执法监督，累计对全市400余个执法部门开展监督工作，评查执法案卷3400余件，开展“驻站式”监督18次、个案监督45件，督促执法部门依法依规履职尽责。四是加强行政执法规范化建设。严格执法人员资格管理，完成行政执法证件到期换发工作，全面推广电子执法证件。分级分类推进业务知识和执法技能培训活动，实现全员轮训目标。持续推进证照到期前提醒工作机制，拓展延伸服务链条，推动政务服务从“被动办理”向“主动服务”转型。强化示范引领带动，镇平县司法局、邓州市陶营镇政府、社旗县文化广电和旅游局、内乡县应急管理局成功获评“第四批河南省依法行政示范单位”。
（五）坚持创新治理方式，更好维护社会安全稳定。一是持续加强行政权力制约监督。市政府主动接受人大监督、民主监督，高质量办理人大代表建议191件、政协委员提案728件，按时办复率、满意率均100%。2025年通过市政府门户网站主动公开各类政府信息5548条，举办新闻发布会39场，发布政策解读44篇。二是推动矛盾纠纷实质化解。召开全市府院联动第三次联席会议、府检联动第一次联席会议，确定18个重点问题事项，按照“一问题、一方案、一专班”要求压茬推进落实。构建“1+2+N”实质性化解涉诉行政争议机制，全年各类调解组织累计化解矛盾纠纷6.92万件，调解成功率99.2%；2025年全市新收行政复议案件2698件（市本级1212件），审结2090件，实质化解率36.3%。三是依法预防处置突发事件。完善应急处置议事协调机制，构建“1+40+N”应急预案体系，强化资金投入与装备更新，形成“机制健全、演练扎实、队伍过硬、保障有力”的突发事件预防处置工作格局。全年开展各类应急演练2000余场次，成功举办“使命・2025”防汛抢险、“环境应急・2025”等综合演练。四是推动普法与依法治理深度融合。全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，持续加强“南水北调法治文化带”建设，专项推进青少年“明法笃行”行动，培养乡村“法律明白人”3.1万人，组织法治文艺下乡巡演134场，累计开展各类法治宣传教育活动1.7万余场次，惠及群众845.6万人次。我市“八五”普法工作经验被《法治日报》专题报道。
（六）坚持闭环监督管理，推动巡察整改见实见效。针对省委巡察反馈问题，坚持“当下改”与“长久立”相结合，推动问题整改与机制建设同向发力、同步深化。紧盯“关键少数”，建立并落实一把手“学、审、督、评”全链条责任落实机制，全面推行行政执法机关正职负责人“五个一”工作机制，压紧压实依法履职主体责任。聚焦“攻坚克难”，通过政府常务会议专题研究、召开府院、府检联席会议、组织开展专项攻坚行动等方式，将规范涉企执法司法、推动行政争议实质化解、开展涉党政机关未履行生效判决专项清理等纳入重点督办事项，实行常态化跟踪问效，确保整改成效持续巩固、实现长效常治。2025年，全市各级行政执法机关正职负责人累计参与执法办案1897起，牵头化解行政争议1039起，参与旁听庭审684人次，出庭应诉349次，讲授法治课2168场次。全市行政机关负责人出庭应诉率98.72%，行政诉讼案件发案量、败诉率分别同比下降9.96和4.18个百分点，调撤率同比增长0.61个百分点，持续实现“两降一升”。
二、存在问题和下步打算
2025年，南阳市法治政府建设取得一定成绩，也存在一些短板、弱项：一是法治政府建设特色亮点工作仍需深化突破，制度建设质效有待进一步提升；二是乡镇（街道）行政执法基础薄弱，基层综合执法能力仍需加强；三是行政执法监督力量不足，信息化支撑系统建设滞后，“穿透式”执法监督能力有待提升。
2026年，南阳市将深入贯彻习近平法治思想，扎实推进法治领域突破攻坚，努力建设更高水平的法治政府。一是强化法治统筹。深学笃行习近平法治思想，压紧压实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，健全领导干部述法学法长效机制，以更高标准推动法治政府建设率先突破。二是护航经济发展。加强重点、新兴领域立法，强化重大行政决策源头程序把控，提升基层合法性审查质效，充分发挥法治引领、规范、保障作用，依法平等保护各类经营主体。三是提升执法质效。完善基层综合执法体制机制，健全行政权力制约监督机制，持续开展规范涉企执法专项行动，严格执法程序、优化执法方式、强化监督问责，提升执法质量和效能。四是夯实法治基础。积极开展法治宣传教育活动，推进法治文化建设。深化府院、府检良性互动，健全矛盾纠纷多元化解机制，加大行政争议预防和化解力度。更大力度推进公共法律服务体系建设，提升法治保障和法律服务能力，不断增强人民群众法治获得感。