2025年，在市委、市政府的坚强领导下，市政府办公室坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，锚定推进更高水平法治南阳建设目标，统筹推进法治政府建设各项任务落地见效。现将年度工作情况报告如下：
一、主要开展工作及成效
（一）压实主体责任，统筹推进法治建设。机关党组书记、秘书长严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，将法治建设纳入办公室核心工作议程，2025年度两次专题听取法治建设工作汇报，及时研究解决与法治建设有关的重大问题。对照《中共南阳市委全面依法治市委员会2025年工作要点》，系统梳理任务清单，构建“主要领导牵头抓总、分管领导具体负责、各科室负责人直接落实、全体干部职工积极参与”的工作格局，层层压实主体责任。
（二）深化思想引领，筑牢法治理论根基。党组理论学习中心组持续深学细悟习近平法治思想，将《习近平法治思想学习纲要（2025年版）》纳入党组理论学习中心组学习、干部培训、党员学习的重要内容，同步纳入领导干部应知应会党内法规和国家法律学习计划。印发《2025年度市政府常务会议学法计划》，常态化组织机关党组成员及相关科室负责人列席学法议题，树立学习宣传贯彻习近平法治思想的鲜明导向，不断提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。
（三）多维普法教育，提升全民法治素养。一是抓机关法治宣传。落实习近平法治思想进机关工作，在国家宪法日、宪法宣传周、全民国家安全教育日等重要节点，通过多种形式集中宣传习近平法治思想和《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国保守国家秘密法》《中华人民共和国国家安全法》等党内法规和国家法律，推动法治理念入脑入心。二是强化监管对象合规教育。组织开展“合规经营·法治护航”系列培训活动，2025年累计举办专题培训6场，覆盖超1000人次；编发《地方金融组织合规经营指南》《金融消费者权益保护案例汇编》等实操资料，强化机构主体责任和合规内生动力。三是拓宽社会普法渠道。依托官方网站、微信公众号等新媒体平台，创新打造“指尖上的金融法治课堂”，通过图文解读、以案释法、动漫短视频等通俗易懂的形式普及金融法律知识；结合“3·15”国际消费者权益日等节点，开展“金融知识进万家”活动，深入社区、企业、学校、农村提供咨询服务800余人次；全年推进防范非法金融“七进”（进社区、进农村、进学校、进企业、进商超、进园区、进家庭）活动700余场，覆盖群众50余万人，以法治方式守护群众财产安全。
（四）规范决策程序，筑牢依法决策防线。一是印发重大决策目录。及时安排《南阳市人民政府2025年度重大行政决策事项目录》提交市政府常务会议研究，审议通过后予以印发，并在市政府官方网站公布，确保决策事项公开透明。二是严格法定程序把关。以“程序不缺、环节不漏”为标准，对拟提交市政府常务会议研究的重大行政决策事项是否履行法定程序进行严格把关，从源头杜绝程序瑕疵。截至目前，共审查171项重大行政决策事项，保障重大决策合法合规。三是完善内部决策制度。印发《中共南阳市人民政府机关党组“三重一大”决策制度》，规范市政府机关党组决策行为，强化重大决策的监督管理，保障科学民主依法决策。
（五）提升复议质效，彰显主渠道作用。一是畅通复议申请渠道。通过办公场所、电子邮箱、微信小程序、行政复议平台，实现线上、线下全渠道接收复议申请，实现“让数据多跑路，让群众少跑腿”；大力推进复议公开，在市政府门户网站上开辟“行政复议”专栏，公开办事指南、非涉密办结案件，打通服务群众“最后一公里”。二是拓宽复议审理领域。2025年度，行政复议收案类型已从传统的行政处罚、投诉举报等领域，逐步拓展至行政赔偿、行政给付、行政不作为以及优化营商环境、生态环境保护等多个新兴领域，充分体现了行政复议作为化解行政争议主渠道的作用日益凸显，也反映出群众和市场主体通过行政复议维护自身合法权益的意识不断增强。三是推进实质性化解。2025年1月，我市下发《南阳市人民政府办公室关于加强行政行为自我纠正的实施意见》，践行以人民为中心的发展理念，坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全行政行为自我纠正机制，提升行政机关依法行政水平，推动行政争议化解在基层、化解在初始阶段、化解在行政程序中，切实保障人民群众的合法权益。四是主渠道作用凸显。根据全国行政复议服务平台受理情况统计显示，2025年全市市县两级行政复议机关共新收复议案件2698件（市本级1212件），审结2090件，其中复议纠错366件，经复议调解后自愿撤回复议申请393件，通过复议调解和复议纠错行政争议综合化解率达到36.3%；经与市中院沟通，全市法院新收一审行政案件1114件，复议案件总数已经远超一审行政案件，行政复议化解行政争议的主渠道作用凸显。五是斩获工作荣誉。市政府办行政复议应诉科2025年被司法部表彰为全国行政复议行政应诉工作表现突出集体。
（六）深化衔接配合，凝聚法治合力。一是顺畅复议与诉讼衔接。通过提升案件办理质效，复议后诉讼率持续下降。2025年年度全市行政复议案件办结2090件，经行政复议后提起诉讼的一审案件99件，复议后诉讼率4.7%，较2024年度5.9%进一步下降，复议后诉讼率持续走低，当事人对复议决定认可度较高；对复议后起诉案件，我市两级复议机关不断规范行政应诉流程，加强与法院衔接配合。二是强化复议与执法监督联动。在行政复议案件办理过程中，针对执法机关程序瑕疵、法律适用不当、违法行为未及时处理等情况，及时制发行政复议意见书，提出明确要求或意见建议，有效监督规范行政执法行为。三是注重诉前解纷。加强行政复议、信访、诉讼、基层多元化解机制的联动，通过分阶段筛查、层次化引导，推动行政纠纷诉前快速化解。信访部门发挥“前哨站”作用，加强民意沟通，做好风险预判和矛盾化解精准对接；复议机关发挥“过滤器”作用，加强对行政执法活动中普遍性、苗头性问题的指导培训，破解制约依法行政的难点、堵点，督促行政执法机关通过内部审查、行政调解、行政复议等方式解决纠纷争议，提升自我纠错能力；司法机关发挥“终点站”作用，对案情简单、诉求明确、争议不大的案件，开展司法调解和前端化解，对调解不成的案件，依法公正裁判。
（七）深化府院协同，提升依法治理效能。一是高标准召开联席会议。组织召开市政府与市中级人民法院第三次联席会议，通过会议凝聚共识、明确重点，研究确定8个关键问题事项，搭建政府与法院高效沟通平台。二是完善联动工作机制。以联席会议为抓手，系统完善“1+4+N”府院联动工作模式，建立重点事项清单台账，印发7个配套工作方案，形成“会议定题—清单管理—方案支撑”的闭环体系，推动府院联动从零散协作向制度化、常态化转变。三是协调推进重点任务落实。聚焦涉党政机关拖欠账款专项清理等重点任务，统筹组织召开全市专项清理行动视频调度会，协调各方力量推进工作走深走实，保障专项清理行动取得阶段性成果；在行政争议化解工作中，强化分析研判、协调会商，推动行政诉讼“两降一升”良好态势形成。四是配合法院依法办案。依法参加庭审，进一步优化应诉流程和工作方式，提高应诉答辩效率，严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，通过领导干部积极应诉，以上率下，引导各级行政干部强化法治意识。
（八）规范政务公开，提升服务质效。一是先行编制公开目录。省级部署后，我市主动对标、提前启动，于9月形成政府信息主动公开标准目录初稿，组织首轮全面征求意见，积累实践经验。二是拓宽公开渠道载体。以市政府门户网站为主渠道，累计发布新闻类信息5548条，图片新闻42幅，公示公告26条，政府公报11期，新闻发布会39期；公开政策文件163条，发布财政资金、公共资源配置、重大建设项目等重点领域信息734条；通过网站微博发布信息289条，向省政府门户网站报送信息434条；行政规范性文件库收录现行有效规范性文件121件。进一步规范依申请公开，2025年累计受理政府信息公开申请165件，办结164件，办结率达到99%。三是创新解读互动方式。将提升政策解读质效作为推动政策落地的关键环节。依托市政府门户网站，发布政策解读材料44篇，其中文字解读24篇、图片解读11篇，探索运用新闻发布会、政策问答、视频场景等创新形式9篇；“调查征集”“在线访谈”等互动栏目成为政民沟通的重要渠道，开展在线访谈27期、调查征集17期，群众来信办结率持续保持在98%以上。
（九）严格执法规范，提升执法能力水平。一是健全执法制度规范。严格执行行政执法“三项制度”，研究制定《地方金融监管行政执法工作规范》，明确执法程序、执法文书和执法行为的标准要求。二是推进执法过程留痕。为执法人员配备执法记录仪，实现非现场监管全过程留痕。2025年开展现场检查48次、非现场监管11轮，执法记录存储完整、调阅规范。三是强化执法能力建设。组织开展3期法治专题培训，内容涵盖《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国行政处罚法》等法律法规，通过集中授课、案例研讨、模拟执法等等形式培训20余人次。四是完善多元监督机制。完善内外部监督机制，内部定期开展执法培训，及时纠正不规范问题；外部公布监督电话、设置投诉信箱、开展企业满意度调查，主动接受社会监督，促进执法公正文明。
（十）优化法治环境，激发市场主体活力。一是深化“放管服”改革。全面优化地方金融组织行政许可事项流程，压缩审批时限，简化申请材料，推行“一网通”。2025年，行政许可事项审批时限平均压缩40%，申请材料减少30%；探索实施“首违不罚”清单制度，对轻微违法行为依法不予处罚，通过提醒告诫、指导整改等方式加强教育引导，体现执法温度。二是创新信用监管模式。依托南阳市信用信息共享平台，建立健全地方金融组织信用评价体系。根据信用评价结果实施分级分类监管，对信用良好的机构减少检查频次，在业务创新等方面给予支持；对信用不佳的机构提高监管强度，实施重点监管。2025年，根据省地方金融管理局要求，完成16家融资担保公司2024年度监管评级复审，省地方金融管理局最终审定A级5家、B级7家、C级1家、D级1家，对A级机构实施“无事不扰”的监管策略，对C、D级机构开展重点检查和警示约谈。
二、存在的不足、原因和问题整改情况
（一）学习培训实效不足，学用转化有待加强
具体表现：对习近平法治思想及国家法律法规的学习培训形式较为单一，以集中学习、列席旁听为主，案例教学、实操演练等互动式培训占比不高，导致部分干部法治知识“学用脱节”，复杂法律问题处理能力有待加强。
原因：法治培训师资、案例库等资源储备不足，难以满足干部多样化、实操性的学习需求。
整改措施：优化学习培训模式，增加案例教学比重，选取公文审核、行政决策等领域典型案例开展专题剖析；组织干部参与行政复议案件庭审活动；邀请法律顾问、法学专家开展专题辅导，针对核心业务法治难点问题专项答疑，提升培训实效性。
（二）专业领域办案能力薄弱，队伍实操培训欠缺
具体表现：征收补偿、自然资源等专业领域复议案件中，审理人员专业知识储备不足，案件事实认定、法律适用的精准度有待提高，部分复杂案件审理周期偏长。
原因：新修订行政复议法扩大了受案范围，复议案件增长迅速，专业领域案件占比逐年上升，但复议队伍力量薄弱，针对性实操培训覆盖不够。
整改措施：通过公务员招录、跨部门遴选、聘用专业技术人员等方式，充实行政复议专业队伍；制定专项培训计划，每年开展复杂多发领域法律实务培训，通过案例研讨、旁听庭审等方式提升工作人员专业能力。
（三）制度衔接质效不高，监督闭环尚未健全
具体表现：复议与诉讼在证据认定标准、法律适用尺度上存在差异，部分案件复议决定与法院裁判不一致；复议意见书的跟踪督办机制不健全，对行政执法机关的整改落实情况缺乏有效监督。
原因：府院联动常态化沟通机制不完善，缺乏统一的法律适用共识；复议监督与行政执法监督的协同机制不健全，没有明确的整改评估标准和问责机制，导致监督刚性不足。
整改措施：建立府院联动座谈机制，与法院共同梳理争议焦点，统一证据认定和法律适用标准；完善复议意见书闭环管理机制，明确整改时限和验收标准，联合市司法局开展复议意见书落实情况专项督查，将整改结果纳入相关单位法治建设考核。
（四）公开标准目录待完善，规范建设仍需深化
具体表现：主动公开标准目录编制规范性不足，部分领域公开事项分类不够精准、逻辑层级不够清晰，公开主体、时限、渠道等核心要素未完全明确。
原因：对政务公开“标准化、规范化”的核心要求理解还不够到位，部分工作人员将“完成目录编制”等同于“实现标准化”，忽视了目录的实用性、精准性。部门间协同联动不足，未能充分征求行业主管部门及基层单位意见，导致目录分类、要素设置还不够科学。
整改措施：联合市直各行业主管部门、基层政务公开重点单位开展第二轮征求意见，对照省级标准逐项梳理，明确各事项"公开主体、内容、时限、渠道、责任科室"等核心要素；邀请省政务公开专家专题指导，提升工作人员业务能力，确保目录规范实用。
（五）政策解读精准不够，服务属性凸显尚有不足
具体表现：解读精准性不足，部分解读材料仍存在“照抄政策原文”现象，对群众关心的政策亮点、惠民举措、办理流程等核心问题回应不直接，解读精准性不足。
原因：对政策解读的“服务属性”认识不足，将解读视为“政策发布的附属环节”，未充分站在群众视角优化解读方式。
整改措施：建立“靶向解读”机制，要求政策解读材料必须包含“核心亮点、惠民举措、办理流程、咨询电话”等核心内容，杜绝“照抄原文”，并针对不同群体推出“企业版”“群众版”“老年版”等差异化解读版本。
三、下步工作建议及打算
一是强化人才资金保障，夯实复议工作基础。加强法治工作骨干培养，拓宽人才补充渠道，通过公务员招录、跨部门遴选、聘用法律专业技术人员等方式充实队伍，同时建立“资深复议人员+法学专家”结对帮带机制，加速青年干部成长。将行政复议工作经费足额列入年度预算，重点保障专业培训、办案装备升级、信息化建设等需求。适时引入行政复议大模型，运用类案检索、AI辅助审查等功能，压缩审理周期，提高办案精准度。
二是深化府院联动协同，统一法治适用标准。建立常态化会商研判机制，联合法院召开行政争议专题座谈会，聚焦征收补偿、自然资源等高发领域，统一证据认定和法律适用标准；联合开展法律实务培训，通过法律大讲堂、案例分析等形式，提升复议工作人员司法思维和办案精准度，推动复议审查与司法审查标准无缝衔接。
三是提升政策解读效能，拓宽传播服务渠道。联合本地主流媒体、短视频平台，将创新解读形式（视频、图片、问答）同步推送至抖音、微信视频号等平台，扩大传播覆盖面。组建“解读智囊团”，吸纳政策制定科室骨干、法律专家、媒体记者参与解读创作，对重要政策开展“发布会+短视频+在线访谈”的“组合式解读”，提升解读专业性与吸引力。
四是科技赋能监管创新，筑牢金融法治防线。探索运用大数据、人工智能等技术，升级非现场监管系统，增强对地方金融组织业务异动和风险苗头的自动识别、预警能力。推动跨部门数据互联互通，构建覆盖更广、响应更快的金融风险“监测预警网”提升监管智能化水平。