2025年，在市委、市政府的坚强领导下，在市法治政府建设领导小组办公室的具体指导下，南阳市民政局坚持以习近平法治思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届四中全会精神，深入落实中央、省、市关于法治政府建设的各项决策部署，紧密围绕全市中心工作和民政事业发展大局，聚焦提升依法行政能力和治理效能，扎实推进各项法治政府建设任务，为全市民政事业高质量发展提供了坚实的法治保障。现将我局2025年度法治政府建设情况报告如下：
一、主要开展工作及成效
（一）党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况。一是坚持高位部署，强化组织领导。局党组书记、局长严格履行推进法治政府建设第一责任人职责，牢固树立抓法治就是抓主业、促发展的理念，将法治政府建设纳入民政事业发展总体规划，主持召开局党组会议专题研究法治工作，定期听取法治工作进展汇报，对重大法治问题亲自过问、亲自协调、亲自督办，确保法治政府建设与民政业务工作同部署、同推进、同督促，有效压实了班子成员及各科室（单位）的法治政府建设责任。二是带头尊法学法，提升法治素养。局党组书记、局长率先垂范，严格落实理论学习中心组、党组会、局长办公会集体学法制度，全年主持习近平法治思想、《中华人民共和国未成年人保护法》《中华人民共和国国家安全法》《殡葬管理条例》等重要法律法规专题学习10余次。带头参加全市民政系统法治培训会，不断提升运用法治思维和法治方式推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。在局内重要会议、工作部署中反复强调依法行政的重要性，要求全体干部职工牢固树立法治意识，营造了全局尊法学法守法用法的浓厚氛围。三是强化依法行政，突出执政为民。局党组书记、局长始终将严格执行重大行政决策程序作为推进依法行政的核心抓手，通过开展前期调研论证、征求意见、合法性审查、研究审议等法定程序，确保决策科学民主、程序正当。“三重一大”事项，坚持集体领导、民主集中、会议决定的原则，所有重要干部任免、重大项目安排、大额资金使用等均提交党组会集体研究决定，并主动接受监督，坚决杜绝个人专断和随意决策。同时，高度重视法律顾问“智库”作用，推动法律顾问全程参与重大决策论证、规范性文件起草、重要合同审查及复杂矛盾调处，确保了民政权力在法治轨道上运行。
（二）加强行政执法培训。通过多维度、穿透式学习培训，推动民政干部职工依法行政能力与规范执法水平持续提升。印制《河南省民政系统行政执法规范化工作指引（试行）》；组织党员干部线上参加“学习贯彻习近平法治思想 强化行政执法能力建设专题培训”13期，局机关工作人员参训率达100%；线下组织行政执法人员法治能力理论测试、召开行政执法规范化建设座谈会、行政执法案卷培训会、法治思维与新《中华人民共和国行政处罚法》培训会各1次。
（三）开展民政法治宣传。建立《南阳市民政局普法工作任务清单》，创新宣传形式，丰富宣传载体，连续3年开展“政策宣讲进村居”活动，今年组织到基层宣讲180场，惠及5万余人次；充分发挥养老机构、儿童福利机构、流浪乞讨人员救助管理机构、殡葬服务机构、婚姻登记机关的窗口作用，设置“法治宣传角”，发放宣传资料，悬挂宣传条幅；通过局门户网站、微信公众号，定期发布民政法治资讯、政策解读等内容；结合重要时间节点，围绕各业务领域法治热点需求，开展民法典宣传月、“宪法宣传周”、中华慈善日、“6·19”救助机构开放日、“守住钱袋子·护好幸福家”等法治宣传主题活动，以通俗易懂、喜闻乐见的形式，打通民政普法“最后一公里”。
（四）规范行政决策程序。围绕重点任务推进落实、重要资金使用管理等重大决策事项，召开党组会、局长办公会、专题会议等30余次，审议议题170余项并依法作出决策；动态管理权责清单，严格执行市场准入负面清单和公平竞争审查制度；落实行政规范性文件合法性审核“应审尽审”，对照规范性文件起草论证、征求意见、合法性审查、集体讨论决策、公开发布的程序要求，出台《关于提高2025年最低生活保障标准、财政补助水平及特困人员救助供养标准的通知》等文件；落实重大行政决策公开制度，编制《南阳市民政局2025年度重大行政决策事项目录》，明确决策事项、承办科室、工作计划，通过门户网站向社会公示，推动决策质量和执行效率双提升；聘请2位律师担任局机关法律顾问，根据工作需要参与行政决策和重大项目审核，今年累计审核文件、合同12次，提供法律咨询11次，协助处理信访事项3次，从源头上防范法律风险；高质量办理并及时公开建议提案40件，加强与人大代表、政协委员联系沟通，积极采纳代表委员意见建议，解决一批重点难点问题。
（五）推行殡葬领域跨部门综合监管和联合执法。2025年2月27日，联合市场监管、自然资源、林业和生态环境部门，在全省范围内率先探索出台《南阳市经营性公墓“跨部门”联合检查工作机制（试行）》，推动公墓监管从“单一部门管”向“多部门协同管”转变。2025年8月29日，市民政局等5部门联合印发了《关于开展2025年度经营性公墓年检工作的通知》，对全市21家经营性公墓开展市县联合实地检查，截至目前，全市各级民政部门会同自规、林业、环保、市场监管开展联合执法检查34次，发现问题104条，已全部移交各县（市、区）职能部门。积极向市政府请示报告，2025年10月29日，由市政府办公室印发《南阳市殡葬领域跨部门综合监管工作机制》，推动监管范围向全领域延伸、监管方式向常态化转变。在监管对象管理上，将殡仪馆、殡仪服务站、公墓、太平间、殡葬用品生产经营单位等5类重点机构全部纳入监管范围；在部门职责上，细化了8个职能部门监管清单；在运行机制上，建立了“市县联动、部门联合”工作制度。会同市市场监管局印发《关于开展中心城区殡仪服务站摸底排查工作的通知》，对中心六区内所有从事殡仪服务的站点进行全面摸底排查，截至目前，共开展联合实地督导检查20余次，查处殡仪服务站价格收费违法案件4件，罚没退金1万元，关停殡仪服务站点9家，有效净化了殡仪服务市场环境。
（六）优化法治营商环境。切实履行信息公开职责，答复依政府信息公开申请6件，广泛接受社会监督；全面推行证照到期前提醒工作机制，建立社会团体、民办非企业单位等主体证照数据台账，全年归集上传证照信息73条，实现证照到期提醒服务全覆盖；对即将到期的证照逐一筛查，主动通过电话提醒51家社会组织在法定时限内办理延续业务；严格落实“双公示”制度，对业务办理过程中产生的行政许可、行政处罚信息，自产生之日起七日内上传至“信用南阳”平台，全年累计公示信息210条，信息及时率、准确率均达100%。开展涉企执法专项行动，印发《南阳市民政领域规范涉企行政执法专项行动实施方案》，聚焦重点问题、重点领域、重点环节，全面排查梳理涉企行政执法线索，对直接影响企业生产经营的行政处罚、行政检查等行为，逐项过筛、精准纠治，发现问题线索2条；依托“法律法规规章及行政执法事项梳理系统”认领行政检查事项6项，并在门户网站开设“涉企行政检查公示专栏”，主动公示2项行政检查事项的检查主体、依据、频次上限等信息，推动民政领域涉企行政执法更加规范，切实维护企业合法权益。
（七）扎实推动“高效办成一件事”。印发《关于转发〈河南省结婚落户“一件事”实施方案的通知〉的通知》《关于转发〈关于印发河南省个人身后“一件事”的通知〉的通知》《南阳市收养“一件事”实施方案》，明确民政、公安、人社、医保等相关部门在联办业务中的职责分工，细化工作流程，建立标准化操作规范，为“一件事”联办提供制度保障。围绕“结婚落户一件事”和“个人身后一件事”，分别制作通俗易懂的办事指南，载明办理流程、申请材料、办理时限等关键信息，方便群众查阅使用。通过政府门户网站、政务新媒体、政务服务大厅等线上线下渠道广泛宣传推介，有效扩大了政策的知晓度和覆盖面。截至目前，全市累计办理结婚落户“一件事”303件，个人身后“一件事”60件，群众办事便利度和满意度显著提升。
二、存在的不足、原因和问题整改情况
2025年以来，市民政局虽然在法治政府建设方面取得一定进步，但仍存在一些问题和不足，主要表现在：一是普法宣传力度有待提升。面向社会公众的民政政策法规普法力度与民政普法目标还存在一定距离，基层群众对民政政策法规的了解程度还不够。原因在于：普法工作定位存在偏差，重“完成任务”轻“群众需求”；资源投入不足，缺乏专业普法队伍，难以适配不同群体的接收习惯；未将普法与业务办理深度结合，如在低保审批、养老服务登记时未同步开展“嵌入式”普法。二是执法力量有待加强。民政部门执法力量配备不足，执法力量薄弱。原因在于：市民政局持证执法人员有限，分散于不同科室，大部分业务领域持证人数不足两人，且现有执法人员中接受过法律专业教育或长期从事执法实践的比例低，专业化水平有待提升。三是执法水平有待提高。各级民政部门在一定程度上还存在不会执法、不敢执法、不愿执法的情况。原因在于：部分干部职工认为民政工作以服务保障为主，主动执法意识不强，且执法人员在专业知识、执法经验、执法技能方面比较欠缺。
针对以上不足，我局坚持即知即改、立行立改，具体整改情况如下：一是强化普法宣传。针对不同群体的特点与需求，采用通俗易懂、便于接受的方式进行宣传，加强对民政法治文化的培育与传播。以群众需求作为出发点和落脚点，持续开展民政法律法规进机关、进社区、进乡村、进机构、进家庭活动，促进普法工作与日常业务工作的融合，营造良好的民政法治舆论氛围。二是充实执法力量。积极培养民政执法人才，鼓励局系统工作人员参加执法证申领培训考试、法律职业资格考试，争取做到符合条件的人员全部持证，持证人员全部能够深入一线执法。三是提升执法水平。聚焦执法人员“不敢用、不会用”的问题，邀请法律顾问、专家学者、上级部门结合民政工作职能职责开展专题培训，提升执法人员对法律条文的认知理解和实际运用能力。
三、下步工作建议及打算
下一步，市民政局将以普法更广、责任更实、执法更严、服务更优为目标，落实“三抓三提升”举措，推动民政工作在法治轨道上运行。
（一）抓宣传引导，提升法治为民意识。深入学习贯彻习近平法治思想，健全完善中心组学法、会前学法、任前考法等机制，通过领导班子示范学、业务部门贯通学、业务骨干研讨学、典型案例对照学等方式，形成学法、尊法、守法、用法的浓厚氛围；明确民政部门作为法律法规授权行政执法主体的法定职责和权限，深刻认识执法工作与服务保障的内在统一性，破除“重服务轻执法”“执法是其他部门的事”的错误观念，切实增强干部职工“执法不可能万无一失，不执法有可能一失万无”的紧迫感和责任感；持续开展民政法律法规进机关、进社区、进乡村、进机构、进家庭活动，加强民政服务对象法治宣传教育。
（二）抓实训实战，提升执法监管效能。严格落实行政执法“三项制度”（行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度），有序开展执法检查和专项行动，严厉打击骗取社会救助资金、非法开展社会组织活动、扰乱殡仪服务市场所秩序、养老服务机构侵害老年人权益等行为；组织全市民政系统行政执法案卷评查活动，选树示范案例，加强执法监督，提升执法的质量、效率和公信力。
（三）抓制度建设，提升依法行政水平。将法治思维和法治原则贯穿制度建设全过程，借助养老、殡葬、社会救助、公益慈善突出问题专项整治，结合查摆出来的问题，从解决“一件事”向办好“一类事”延伸，配套出台一批行得通、立得住的政策举措，及时弥补制度空白；按照“立改废释”并举的原则，动态清理与法律法规相抵触、不适应目前工作现状和制约创新发展的规范性文件，确保政策制度及时管用、有效实施；开展行政权力清单化、政务服务标准化、法制审核标准化“三化”行动，全链条落实、全流程把关意见征集、提前论证、合法性审查和集体研究等程序，为依法决策、依法办事筑牢法治防线。