镇平县人民政府:
你县《关于报请审批〈镇平县石佛寺镇国土空间总体规划(2021—2035年)〉等21个乡镇(街道)国土空间总体规划的请示》(镇政文〔2026〕1号)收悉。经研究,现批复如下:
一、原则同意镇平县石佛寺镇、遮山镇、安字营镇、柳泉铺镇、晁陂镇、曲屯镇、卢医镇、马庄乡、张林镇、贾宋镇、枣园镇、老庄镇、二龙乡、高丘镇、王岗乡、彭营镇、杨营镇、侯集镇、郭庄回族乡、雪枫街道、玉都街道等21个乡镇级国土空间总体规划(2021—2035年)(以下简称《规划》)。《规划》是各乡镇(街道)空间发展的指南、可持续发展的蓝图,是各类开发保护建设活动的基本遵循,必须严格组织实施。《规划》实施要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的二十大精神,深入落实习近平总书记视察河南重要讲话重要指示精神,紧扣市委市政府重大战略部署,完整、准确、全面贯彻新发展理念,坚持以人民为中心,统筹发展和安全,促进人与自然和谐共生,全力推动高质量发展。
二、严守国土空间安全底线。严格落实《镇平县国土空间总体规划(2021—2035年)》确定的耕地和永久基本农田保护、生态保护红线、城镇开发边界等管控要求,纳入国土空间规划“一张图”统一管控。至2035年,石佛寺镇落实耕地保有量不低于2983.73公顷,永久基本农田保护面积不低于2266.56公顷,生态保护红线面积不低于174.49公顷,城镇开发边界844.61公顷;遮山镇落实耕地保有量不低于3439.73公顷,永久基本农田保护面积不低于2976.03公顷,城镇开发边界510.25公顷;安字营镇落实耕地保有量不低于4796.8公顷,永久基本农田保护面积不低于4637.59公顷,生态保护红线面积不低于56.69公顷,城镇开发边界60.92公顷;柳泉铺镇落实耕地保有量不低于3831.03公顷,永久基本农田保护面积不低于3558.13公顷,城镇开发边界165.73公顷;晁陂镇落实耕地保有量不低于2275.75公顷,永久基本农田保护面积不低于2068.1公顷,城镇开发边界281.54公顷;曲屯镇落实耕地保有量不低于3572.34公顷,永久基本农田保护面积不低于3453.48公顷,城镇开发边界96.01公顷;卢医镇落实耕地保有量不低于3815.5公顷,永久基本农田保护面积不低于3644.79公顷,城镇开发边界156.68公顷;马庄乡落实耕地保有量不低于2576.04公顷,永久基本农田保护面积不低于2460.42公顷,生态保护红线面积不低于51.46公顷;张林镇落实耕地保有量不低于5822.28公顷,永久基本农田保护面积不低于5561.48公顷,生态保护红线面积不低于79.6公顷,城镇开发边界86.64公顷;贾宋镇落实耕地保有量不低于3252.33公顷,永久基本农田保护面积不低于3007.91公顷,生态保护红线面积不低于27.81公顷,城镇开发边界379.76公顷;枣园镇落实耕地保有量不低于4449.9公顷,永久基本农田保护面积不低于4223.8公顷,城镇开发边界79.36公顷;老庄镇落实耕地保有量不低于2681.87公顷,永久基本农田保护面积不低于2411.29公顷,生态保护红线面积不低于1567.24公顷,城镇开发边界125.86公顷;二龙乡落实耕地保有量不低于642.71公顷,永久基本农田保护面积不低于535.57公顷,生态保护红线面积不低于3871.79公顷,城镇开发边界15.5公顷;高丘镇落实耕地保有量不低于5651.42公顷,永久基本农田保护面积不低于5361.5公顷,生态保护红线面积不低于507.38公顷,城镇开发边界80.01公顷;王岗乡落实耕地保有量不低于2461.37公顷,永久基本农田保护面积不低于2403.46公顷;彭营镇落实耕地保有量不低于4926.73公顷,永久基本农田保护面积不低于4687.25公顷,生态保护红线面积不低于135.28公顷,城镇开发边界59.44公顷;杨营镇落实耕地保有量不低于2837.67公顷,永久基本农田保护面积不低于2508.18公顷,城镇开发边界88.43公顷;侯集镇落实耕地保有量不低于4500.97公顷,永久基本农田保护面积不低于4313.74公顷,生态保护红线面积不低于81.13公顷,城镇开发边界178.43公顷;郭庄回族乡落实耕地保有量不低于1241.13公顷,永久基本农田保护面积不低于1170.66公顷,城镇开发边界0.52公顷;雪枫街道耕地保有量不低于1228.34公顷,永久基本农田保护面积不低于710.48公顷,中心城区外城镇开发边界0.94公顷;玉都街道耕地保有量不低于2134.37公顷,永久基本农田保护面积不低于1692.64公顷,中心城区外城镇开发边界47.79公顷。
三、优化国土空间开发保护格局。落实省、市、县国土空间规划总体格局,优化乡镇(街道)区域空间结构与用地布局。深入实施主体功能区、新型城镇化和乡村振兴战略,构建城乡统筹、高质量发展的开发保护格局。强化生态保护和管控,筑牢生态安全屏障,优化农业空间结构,提升生态服务效能,健全镇村体系,严守城镇开发边界与村庄建设边界,推动城乡融合与乡村振兴深度衔接。
四、营造美好城乡融合空间。优化乡镇政府驻地用地布局,坚持以人民为中心的发展思想,统筹布局教育、文化、体育、医疗、养老、殡葬等公共服务设施,提升城乡公共服务均衡性和可及性。有序推进全域土地综合整治,优化村庄用地布局,分类推进宜居宜业和美乡村建设,夯实乡村振兴发展基础。强化景观风貌引导,塑造地域特色空间形态。
五、夯实安全韧性基础支撑。落实上位规划确定的重大交通等基础设施和公共服务设施空间布局与控制要求。优化乡村交通路网布局,补齐乡村基础设施短板,统筹保障水、电、气、通信、环境卫生等市政基础设施。健全公共安全与综合防灾体系,提升灾害抵御、应急处置能力,保障生命线工程稳定运行,提升城乡安全韧性。
六、加强历史文化保护与风貌塑造。严格保护各级文物保护单位、历史建筑本体及周边历史风貌,深入挖掘历史文化与生态旅游资源,推动文旅融合与乡村振兴协同发展。保护乡村传统风貌与传统村落,塑造田园与村庄聚落融合的地域特色乡村风貌。
七、维护规划刚性约束。《规划》一经批准,任何部门和个人不得随意修改、违规变更,严格规范《规划》许可管理。依托国土空间规划“一张图”实施监督信息系统,强化《规划》实施全过程动态监测、定期评估与及时预警,构建《规划》编制、审批、实施、监督全链条管理机制,切实维护《规划》严肃性与权威性。
八、健全规划实施保障体系。镇平县政府要加强组织领导,明确责任分工,健全工作机制,完善政策措施;要依据国土空间规划,统筹国土空间开发保护“一盘棋”,不断提升国土空间规划、建设、治理水平;要做好《规划》公开工作,接受社会监督。科学组织编制详细规划,按需编制村庄规划,对暂不单独编制村庄规划的,按照“通则式村庄规划管理规定”执行,确保《规划》确定的各项目标任务落地落实。《规划》实施中的重大事项要及时请示、报告。
南阳市人民政府
2026年2月13日
