各县（市、区）人民政府，城乡一体化示范区、高新区、官庄工区、卧龙综合保税区管委会，市人民政府各部门：
《南阳市推进“人工智能＋”行动方案（2026—2028年）》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。
南阳市人民政府办公室
2026年2月13日
南阳市推进“人工智能＋”行动方案
（2026—2028年）
为深入贯彻落实国家、省关于发展人工智能的决策部署，抢抓人工智能技术革命和发展机遇，加速构建人工智能产业生态体系，结合我市实际，制定本行动方案。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，充分发挥我市丰富的数据资源、广阔的应用场景、巨大的市场空间等优势，全面实施“人工智能＋”行动，以场景为牵引，强化高质量数据供给，着力发展垂直领域行业大模型，加速人工智能的行业规模化应用，赋能千行百业提质增效，加快建设人工智能产业创新和应用高地。
到2028年，基本形成算力充裕、数据丰富、应用多元的产业生态体系，建成区域性算力中心1个，构建高质量数据集30个以上，建设行业垂直大模型5个左右，打造“人工智能＋”典型应用场景50个以上，实现人工智能相关产业规模超100亿元。
二、强化数字基础支撑
（一）增强算力服务能力。引导相关主体有序参与智能算力中心建设，在有条件的地区谋划建设中小型算力中心，并积极对接省算力调度服务平台，推动算力资源有序开发和集约化利用。支持具备条件的工业园区、大型企业自建或共建边缘数据中心，以满足本地化、实时性数据处理需求。鼓励各类有算力需求的企业主体和科研机构以算力租赁、购买服务等方式使用算力，积极争取省级“算力券”等补贴。（责任单位：市行政审批和政务信息管理局、发展改革委、工业和信息化局、财政局）
（二）加快数据开发利用。开展全市公共数据治理行动，贯彻落实《南阳市人民政府办公室关于印发南阳市公共数据资源授权运营实施方案（试行）的通知》（宛政办〔2026〕3号），推进公共数据资源整合共享。以省级数据标注基地建设试点为契机，积极发展数据标注产业。推进大中小企业数据资源融通发展，支持行业企业向产业链中小微企业开放数据资源。面向医疗健康、中医药、文化旅游等领域，深度挖掘应用场景和数据潜能，形成具有区域优势的高质量数据集。加快中原（南阳）数谷科技园建设，打造数据要素产业空间。（责任单位：市发展改革委、行政审批和政务信息管理局、卫生健康体育委、中医药管理局、文化广电和旅游局）
（三）开展关键技术攻关。鼓励行业企业与高校、科研院所联合攻关，支持围绕我市智能传感器、智能农牧装备、智能终端等优势领域，加强在大数据智能分析、工业视觉算法、多模态智能控制等方面的研究，着力攻克一批关键技术。支持行业优势主体与大模型企业联合研发，开展基于国产大模型技术底座的垂直大模型应用示范，形成一批“人工智能＋”行业解决方案。（责任单位：市科技局、发展改革委、工业和信息化局）
三、推动行业融合应用
（一）人工智能＋医疗。立足我市深厚的中医药发展基础和特色优势，全面推进万名中医师家庭签约服务，推动AI 在基层中医智能辅诊、四诊客观化采集、个性化方剂推荐等场景的规模化应用，构建“智慧中医药”诊疗服务新模式。鼓励中医药企业将大数据和人工智能应用于中医药创新，围绕“治未病”理念构建智能健康管理服务。汇聚南阳市全民健康信息平台和云影像平台数据，挖掘我市医疗数据及样本资源，打造一批高质量行业通识数据集和专科专病数据集。着力发展智能医疗设备产业，积极研发康复机器人等智能医疗机器人产品，培育智能医疗、智能医药、智能中医药管理等应用场景。（责任单位：市卫生健康体育委、中医药管理局、工业和信息化局）
（二）人工智能＋教育。依托国家智慧教育公共服务平台，推动人工智能技术与教育教学深度融合。探索课堂教学监测服务，开展智能学情分析，动态跟踪学生学习进度与反馈，优化教学策略。通过智能助教、智能导学、智能评测等辅助工具，实现人机共教、人机共育。加强人工智能通识教育，逐步建设以知识图谱、大模型赋能等为基础特征的智慧课程，开发跨学科融合教学资源，开展线上教研活动，培育教学创新案例。持续深化智慧校园建设，提升教师平台应用与智能工具使用能力，积极参与“河南省中小学智慧校园示范校”评选活动。（责任单位：市教育局）
（三）人工智能＋科研。充分发挥大模型技术在高通量筛选、试验预测、结构分析、文献数据挖掘等方面优势，推动人工智能技术在生物育种、合成生物、药物研发、细胞和基因技术、新材料研发等领域应用，挖掘实验数据资源，探索人工智能助力科研模式，缩短科研实验周期，提高科研能力。支持高校、企业、科研机构联合研发人工智能垂直大模型和专用平台，搭建科技创新智能体，打造科创生态矩阵。（责任单位：市科技局）
（四）人工智能＋制造。依托“5＋N”千百亿产业集群和“7＋17”产业链群，聚焦光电信息、生物制造、高端装备等先进制造业产业链，鼓励链主企业与人工智能企业合作，推动人工智能技术在产品研发、生产作业、质量管控等制造业各环节广泛应用，构建一批工业高质量数据集，探索建设适应复杂任务环境、具备跨模态数据处理能力的工业领域垂直大模型，培育“产业大脑”。深入推进企业上云上平台，持续开展智能工厂（车间）、“数字领航”企业、中小企业数字化转型标杆等示范引领，赋能制造业“智改数转网联”。（责任单位：市工业和信息化局）
（五）人工智能＋农业。加快5G、物联网、大数据、人工智能等现代信息技术在农业领域的应用，围绕大田种植、设施栽培、畜禽养殖等领域，打造一批智能种植、智能养殖、智能农机等应用场景，推动农业生产从“经验驱动”向“智能决策”转变，切实提升农业生产效率和精细化管理水平。依托“河南农机云平台”，推广智能农机装备应用，提升农机作业供需资源精准匹配能力。发挥我市作为畜牧养殖大市的资源优势，加强省人工智能行业赋能中心（养殖领域）建设，构建“智慧兽医”大模型，赋能养殖行业发展。（责任单位：市农业农村局）
（六）人工智能＋文旅。依托河南文旅垂直大模型，拓展“一部手机游南阳”数字文旅云平台功能，推广人工智能技术在智慧化景区服务、交互式沉浸体验、精准化营销引流等方面应用，围绕医圣文化园、淅川丹江大观苑、西峡恐龙遗迹园等全面发展智慧导览、VR／AR沉浸式导览、云展览等应用场景。积极推进文博场馆数字化提升，加快南阳武侯祠、市图书馆、市汉画馆、市博物馆等数字化建设，推动人工智能技术在展览展示、数字化保存、活化利用、数字服务等方面深度应用。（责任单位：市文化广电和旅游局）
（七）人工智能＋城市治理。加快城市全域数字化转型进程，依托南阳市数字城管系统平台，构建互联网地图数据、物联网传感数据和位置服务数据等多元融合的“空天地”一体化监测体系，结合AI算法模型和5G网络，提升城市管理的精细化与智能化水平。利用“信用＋智慧钉”赋能精细化城市治理，构建四维联动智慧治理体系。积极推动城市基础设施生命线安全运行监测系统建设，筑牢智慧城管数字底座，系统提升城市风险防控能力和精细化管理水平，推进城市治理体系和治理能力现代化。（责任单位：市城市管理局）
（八）人工智能＋生态保护。积极将人工智能技术应用到生态智能监管、污染排放全空间监管、污染防治攻坚、库区水质保护等领域，推进生态环境、自然资源、重大工程等数据融合应用与智能分析。加快南水北调中线丹江口库区及上游区域（南阳段）“三水”一体化数据库与监控能力建设，打造水生态环境数据“一张图”和水环境监管场景应用，提升丹江口库区及上游区域监管能力水平。（责任单位：市生态环境局、水利局、自然资源和规划局）
（九）人工智能＋防灾减灾。汇聚融合自然资源和规划、农业、水利、林业、城管、气象等领域行业数据，积极开展灾害预警、防汛抗旱、地质灾害防治、森林火灾防控等应用场景，推动物资、队伍、风险点、监测设备信息数据整合，为防灾减灾精准协同指挥和支援调度提供基础数据支撑。构建广域覆盖的消防感知网络和智慧联动的火灾防控体系，提高火灾预警防控和应急救援的信息化支撑能力。持续升级迭代智能接警调度指挥系统，深化数据融合与辅助决策能力，支撑精准高效救援指挥。（责任单位：市应急管理局、自然资源和规划局、林业局、气象局、消防救援支队）
（十）人工智能＋公共安全。围绕城市公共安全防控与响应需求，依托“星燧”警务大模型及多模态感知体系，融合警务数据、视频图像、治安要素等多源信息，深化人工智能在治安态势研判、风险预警、案件侦办与指挥调度等核心环节的应用，提升对各类安全风险的精准防控与高效处置能力。通过强化基于多模态感知数据的异常事件智能发现、现场态势分析与处置闭环管理，推动轻量化智能工具在基层实战中的应用，加快形成“数据驱动、智能研判、精准落地”的公共安全智能化体系，构建现代化警务运行格局。（责任单位：市公安局）
（十一）探索多元化应用场景。充分发挥人工智能技术对政务服务、消费、养老等领域的赋能作用，打造一批行业细分应用场景。依托“爱南阳”APP和“诸葛码”支付体系，创新智能客服系统，实现精准意图识别、智能交互问答和服务导办等功能，构建“政务大模型＋智能化标注＋多模态交互”三位一体技术架构，推动政务服务从“能办”向“智办”升级。结合南阳区域性消费中心建设与玉器、艾草等特色产品优势，构建高效智能化消费服务平台，催生线上线下融合、个性化体验等新场景新业态新模式。支持建设医养结合的智慧化养老机构、社区，鼓励开发家庭服务机器人以及健康管理、辅助器具、养老监护等健康养老智能产品，推广运用智能床垫、智能手环、应急援助感应呼叫终端等设备，提升养老服务智能化水平。（责任单位：市行政审批和政务信息管理局、商务局、民政局）
四、保障措施
（一）加强组织实施。市发展改革委牵头，会同有关部门、企业、高校和科研院所等，强化协同配合与信息互通共享。建立完善工作机制，汇总通报工作推进情况，联合分析研判，明确阶段性重点任务，及时协调解决突出问题，推动各项任务有序开展。（责任单位：市发展改革委、行政审批和政务信息管理局、科技局、工业和信息化局）
（二）强化示范引领。积极开展标杆性和示范性人工智能行业应用行动，组织模型企业、软件企业和行业用户梳理行业高价值应用场景，探索形成贯通行业应用全链路的解决方案。加强“人工智能＋”项目谋划和储备，落地一批具有示范效应的典型场景项目。（责任单位：市发展改革委、科技局、工业和信息化局）
（三）优化产业生态。用足《河南省人民政府关于印发河南省支持人工智能产业生态发展若干政策措施的通知》（豫政〔2025〕17号），依托“诸葛英才计划”积极引进人工智能高层次人才和高水平创新团队，引导金融机构为人工智能企业提供特色化、专业化金融产品和服务。（责任单位：市发展改革委、人力资源社会保障局、工业和信息化局、国家金融监督管理总局南阳监管分局）
（四）深化宣传交流。鼓励企业、行业组织等举办人工智能领域“会、展、赛”等活动，营造良好发展氛围。谋划组建人工智能创新生态联盟，促进产学研用对接。广泛征集行业典型应用案例，加大宣传推广力度。（责任单位：市委宣传部、市发展改革委、科技局、工业和信息化局）
（五）注重安全发展。筑牢人工智能安全防线，加快构建对人工智能风险提早预防、实时监测和快速响应的安全监测预警机制。指导建设主体落实网络安全、数据安全、科技伦理等安全责任，促进大模型应用安全合规。（责任单位：市委网信办、市科技局、发展改革委）
