桐柏县人民政府:
你县《关于报请审批〈安棚镇国土空间总体规划(2021—2035年)〉等15个乡镇级国土空间总体规划的请示》(桐政文﹝2025﹞17号)收悉。经研究,现批复如下:
一、原则同意桐柏县安棚镇、毛集镇、埠江镇、程湾镇、大河镇、固县镇、淮源镇、黄岗镇、回龙乡、平氏镇、新集乡、月河镇、朱庄镇、吴城镇和城郊乡、城关镇等15个乡镇级国土空间总体规划(2021—2035年)(以下简称《规划》)。《规划》是各乡镇空间发展的指南、可持续发展的蓝图,是各类开发保护建设活动的基本依据,要认真组织实施。《规划》实施要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的二十大精神,深入落实习近平总书记视察河南重要讲话重要指示精神,紧扣市委市政府重大战略部署,完整、准确、全面贯彻新发展理念,坚持以人民为中心,统筹发展和安全,促进人与自然和谐共生,全力推动高质量发展。
二、筑牢国土空间安全底线。严格落实《桐柏县国土空间总体规划(2021—2035年)》确定的耕地和永久基本农田保护、生态保护红线、城镇开发边界等管控要求,纳入国土空间规划“一张图”统一管控。至2035年,安棚镇落实耕地保有量不低于5332.13公顷,永久基本农田保护面积不低于4677.54公顷,城镇开发边界731.94公顷;毛集镇落实耕地保有量不低于7684.44公顷,永久基本农田保护面积不低于7430.71公顷,生态保护红线面积不低于368.95公顷,城镇开发边界230.71公顷;埠江镇落实耕地保有量不低于2219.84公顷,永久基本农田保护面积不低于2112.69公顷,城镇开发边界326.8公顷;程湾镇落实耕地保有量不低于1392.69公顷,永久基本农田保护面积不低于1273.36公顷,生态保护红线面积不低于4037.49公顷,城镇开发边界41.96公顷;大河镇落实耕地保有量不低于1291.53公顷,永久基本农田保护面积不低于1202.39公顷,生态保护红线面积不低于262.67公顷,城镇开发边界190公顷;固县镇落实耕地保有量不低于4780.4公顷,永久基本农田保护面积不低于4604.72公顷,城镇开发边界112.03公顷;淮源镇落实耕地保有量不低于2132.03公顷,永久基本农田保护面积不低于1933.78公顷,生态保护红线面积不低于3368.12公顷,城镇开发边界57.21公顷;黄岗镇落实耕地保有量不低于4595.05公顷,永久基本农田保护面积不低于4401.63公顷,生态保护红线面积不低于710.78公顷,城镇开发边界91公顷;回龙乡落实耕地保有量不低于1106.74公顷,永久基本农田保护面积不低于1025.23公顷,生态保护红线面积不低于9506.83公顷;平氏镇落实耕地保有量不低于2576.08公顷,永久基本农田保护面积不低于2527.31公顷,城镇开发边界134.09公顷;新集乡落实耕地保有量不低于2366.19公顷,永久基本农田保护面积不低于2275.34公顷,生态保护红线面积不低于739.53公顷,城镇开发边界9.61公顷;月河镇落实耕地保有量不低于4497.51公顷,永久基本农田保护面积不低于4200.88公顷,生态保护红线面积不低于1809.43公顷,城镇开发边界264.03公顷;朱庄镇落实耕地保有量不低于1248.82公顷,永久基本农田保护面积不低于1143.09公顷,生态保护红线面积不低于103.19公顷,城镇开发边界640公顷;吴城镇落实耕地保有量不低于5298.78公顷,永久基本农田保护面积不低于5097.65公顷,生态保护红线面积不低于169.32公顷,城镇开发边界149.91公顷;城郊乡、城关镇落实耕地保有量不低于2681.53公顷,永久基本农田保护面积不低于1938.4公顷,生态保护红线面积不低于7902.21公顷,城镇开发边界2192.84公顷。
三、优化国土空间开发保护格局。落实省、市、县国土空间规划总体部署,优化乡镇区域空间结构与用地布局。深入实施主体功能区、新型城镇化和乡村振兴战略,构建城乡统筹、高质量发展的开发保护格局。强化生态保护和管控,筑牢生态安全屏障,优化农业空间结构,提升生态服务效能,健全镇村体系,严守城镇开发边界与村庄建设边界,推动城乡融合与乡村振兴深度衔接。
四、营造美好城乡融合空间。优化乡镇政府驻地用地布局,坚持以人民为中心的发展思想,统筹布局教育、文化、体育、医疗、养老、殡葬等公共服务设施,提升城乡公共服务均衡性与可及性。有序推进全域土地综合整治,优化村庄用地布局,分类推进宜居宜业和美乡村建设,夯实乡村振兴发展基础。强化景观风貌引导,塑造地域特色空间形态。
五、夯实安全韧性基础支撑。落实上位规划确定的重大交通等基础设施和公共服务设施空间布局与控制要求。优化乡村交通路网布局,补齐乡村基础设施短板,统筹保障水、电、气、通信、环境卫生等市政基础设施。健全公共安全与综合防灾体系,提升灾害抵御、应急处置能力,保障生命线工程稳定运行,提升城乡安全韧性。
六、加强历史文化保护与风貌塑造。严格保护各级文物保护单位、历史建筑本体及周边历史风貌,深入挖掘历史文化与生态旅游资源,推动文旅融合与乡村振兴协同发展。保护乡村传统风貌与传统村落,塑造田园与村庄聚落融合的地域特色乡村风貌。
七、维护规划刚性约束。《规划》一经批准,任何部门和个人不得随意修改、违规变更,严格规范《规划》许可管理。依托国土空间规划“一张图”实施监督信息系统,强化《规划》实施全过程动态监测、定期评估与及时预警,构建《规划》编制、审批、实施、监督全链条管理机制,切实维护《规划》严肃性与权威性。
八、加强规划实施保障。桐柏县政府要强化组织领导,明确责任分工,健全工作机制,完善政策措施,统筹国土空间开发保护“一盘棋”,提升规划、建设、治理水平。做好《规划》公开工作,主动接受社会监督。科学编制详细规划,按需推进村庄规划编制,对暂不单独编制村庄规划的,按“通则式村庄规划管理规定”执行,确保《规划》各项目标任务落地见效。《规划》实施中的重大事项,须按照规定程序及时请示、报告。
南阳市人民政府
2026年2月2日
