隆冬时节，寒意袭人，但唐河县的养老机构、社区服务中心却暖意涌动、温情满溢。县养老中心的活动室里，护理员伴着轻快旋律带领老人们做起手指操，欢声笑语驱散了冬日的寒凉；城郊乡大井村幸福大院中，老人们围坐一桌包饺子，擀面杖的滚动声与闲话家常的絮语交织，勾勒出“老有所乐”的温馨图景。
民生无小事，枝叶总关情。近年来，唐河县始终坚守“以人民为中心”的发展思想，锚定“1233”总体工作思路，以社会保障为核心支撑，立足养老、救助两大关键支点，聚焦“一老一少一弱、一故一葬一建”重点群体、重点工作，以创新举措破解发展难题，以实干担当回应民生期盼，推动民政事业高质量发展结出累累硕果。该县连续五年获评全市养老、救助、殡葬工作先进单位，两度斩获“全省民政工作先进集体”殊荣，多项创新经验被省委深改办、省人大专题刊发推广，成功创建省级养老工作示范县，用实打实的业绩书写了一份有温度、有厚度、有力度的民生答卷。
四轮驱动筑体系 养老服务暖夕阳
“以前总担心爸妈独自在家无人照应，现在他们在幸福大院有伴儿、有照料，我们在外打工也能卸下牵挂、踏实挣钱。”城郊乡村民王磊的这番话，道出了众多在外务工子女的心声。唐河县60岁以上老年人口达26.7万人，老龄化率25.9%，远超全国平均水平，其中空巢、独居老人占比超35%，失能失智老人数量逐年递增，养老服务需求日益多元且迫切。面对这一现实困境，唐河县精准施策、靶向发力，以“多元投入、全域布局、规范运营、专业培育”四轮驱动为抓手，构建起覆盖县、乡、村三级的全链条养老服务体系，让每一位老年人都能安享幸福晚年，活出品质、活出尊严。
在唐河县中医院医养结合照护中心，80岁的代广甫老人在康复运动厅使用下肢运动功率车进行康复锻炼，医护人员在一旁实时观察、精准指导，耐心调整着他的每一个动作细节。对于儿女在外打拼、无暇贴身照顾的家庭而言，这里既能安心养老，又能享受专业的康复护理。中心24小时有医护人员值守，有个头疼脑热都能在第一时间处置。代广甫坦言，入住以来身体状态稳步好转，儿女通过视频看到他精神饱满的模样，也彻底放下了心。
作为全县规模最大的公立医养结合项目，该中心占地65亩，总建筑面积4.8万平方米，设置床位600张，其中医疗床位360张，养老床位240张，项目集医疗、康复、养老、护理于一体，精准填补了县域高端医养服务的空白，为失能失智老人提供全方位、精细化的照护服务。
资金保障是养老事业稳步发展的核心支撑。唐河县创新构建“财政+项目+社会”多元筹资模式，五年累计投入7.76亿元，全力推动养老事业提质增效。“县财政年均投入超5000万元，专项用于养老机构运营补贴、失能困难老人护理补贴等民生支出；主动对接上级政策导向，积极争取财政资金、福彩公益金1.97亿元；联动县慈善总会，广泛募集社会捐赠资金2300余万元、各类物资280余万元，精准惠及9877名老人。”唐河县民政局养老服务股股长余新强介绍，多元筹资模式有效破解了养老事业发展的资金瓶颈，推动养老服务设施持续升级、服务范围不断拓展、服务质量稳步提升。
城郊乡大井村幸福大院内，72岁的段朝霞正和老同伴们围坐在一起包饺子，欢声笑语满溢庭院，暖意融融。“我无儿无女，以前一个人在家吃饭凑活、日子冷清，住进大院后，和老伙计们同吃同住、互帮互助，逢年过节还有人陪伴，日子过得比蜜还甜。”该院推行“集中居住、互助养老、政府兜底”运营模式，为村级特困老人提供免费食宿服务，同时接纳周边空巢老人自愿入住，配备专职照料人员，日均服务近20人次。目前，唐河县已形成“县级标杆引领、乡镇全面覆盖、村级精准服务”的养老服务格局，县级建成四星级养老中心和中医院医养结合项目，乡镇升级改造20个标准化敬老院，村级建成126个幸福大院和日间照料中心，精心打造“15分钟养老服务圈”；同时培育35家民办养老机构，丰富服务供给类型，全县养老总床位达10147张，入住老人7601人，床位供给能力和服务水平均位居全市前列。
针对老年人“吃饭难”等急难愁盼问题，唐河县精准布局80个老年助餐点，覆盖72个村（社区），采取“政府补贴+市场化运营”模式，每餐收费3-8元，对特困老人实行免费就餐政策，累计提供助餐服务9.7万人次，切实破解了空巢、独居老人的用餐难题。同时投入396万元，在城区28个商住小区同步建成老年人活动中心，配齐健身器材、棋牌桌椅、图书报刊等设施，让老人在家门口就能享受便捷、优质的服务。为筑牢养老服务安全防线，该县出台18项91条管理制度，建立“科级干部+村支书+部门人员”三级包联机制，近两年累计排查整改安全隐患1360处，严格落实食品安全“明厨亮灶”和消防管控各项要求。此外，强化养老服务队伍建设，累计培训养老管理人员2800余人次、护理员5496人次，培育持证技能人才982人，对持有高级护理证的人员每月发放300元专项补贴，全力打造一支专业化、规范化、贴心化的养老服务队伍。
精准救助兜底线 温情帮扶暖民心
“要不是政府的好政策，我这个家早就撑不下去了。”文峰街道困难群众李瑞眼含热泪地说。她一家四口，丈夫因重病丧失劳动能力，常年需服药治疗，两个孩子分别就读初中和小学，家庭重担全压在她一人身上，生活一度陷入绝境。民政部门通过动态监测发现其家庭困境后，迅速启动精准帮扶机制，为她家落实每月860元的低保待遇，同时为李瑞安排社区公益性岗位，月增收2000元，有效缓解了家庭经济压力。此外，工作人员主动对接教育、医疗等部门，为两个孩子落实教育资助政策，减免学杂费和生活费，协调医疗机构为其丈夫提供免费康复治疗和药品救助，一系列暖心举措为这个濒临破碎的家庭重燃生活希望。
唐河县始终把社会救助作为民生保障的“底线工程”，着力构建“线上监测+线下排查”双轮驱动的精准救助体系。线上依托大数据平台，整合民政、医保、教育、残联等多部门数据资源，实时监测困难群众生活状况，实现风险隐患早发现、早介入、早帮扶；线下组织工作人员开展“敲门行动”，深入村（社区）逐户排查走访，建立健全精准帮扶台账，实行“一人一策”个性化帮扶，确保救助工作不漏一户、不落一人。近年来，该县年均实施各类社会救助11万人以上，累计发放救助资金16.2亿元，救助人数和资金规模均位居全市第一、全省第二，社会救助工作连续三年入选全省优秀实践案例，用温情救助传递党和政府的关怀与温暖。
在全省率先探索的“两有四保障”城镇困难职工居民解困脱困路径，是唐河县社会救助工作的亮眼名片。该县累计投入专项资金3217万元，通过动态监测、精准识别、分类帮扶、长效巩固，成功帮助763户2286名城镇困难职工居民实现解困脱困，相关经验获省委深改办“红榜”通报表扬，省长王凯专门作出批示，《中国民政》杂志专题刊发推广，为全省城镇困难群体帮扶工作提供了可复制、可借鉴的“唐河样本”。同时，统筹推进城乡低保、特困供养、临时救助等工作，为特困人员提供集中供养、居家照料等多样化服务。大河屯镇敬老院经过升级改造后，设施完善、服务贴心，特困老人张守义坐在暖烘烘的房间里看电视，脸上满是笑意：“这里吃住舒心，有人打扫卫生、照料生活，比家里还自在。”此外，该县累计保障困境儿童1200余人次，发放残疾人两项补贴1.8亿元，惠及残疾人2.3万人次，让特殊群体切实感受到社会的温暖与关爱。
资金项目强支撑 夯实基础促发展
“资金和项目是推动民政事业高质量发展的坚实基石，唯有精准对接政策、做好项目储备、高效统筹资金，才能不断完善基础设施、提升服务能力，切实把民生福祉落到实处。”唐河县民政局党组书记、局长郝军波表示。近年来，唐河县始终坚持“政策精准对接、项目多元储备、资金高效统筹”的工作思路，主动对接上级政策导向和资金投向，精准谋划包装优质项目，全力争取各类资金支持，为民政事业高质量发展注入强劲动力。近五年，该县累计争取各类民政资金19.46亿元，为养老服务、社会救助、殡葬改革等重点工作有序推进提供了坚实的资金保障。
在资金争取与使用方面，唐河县精准发力、严格管控，确保每一分资金都用在刀刃上。其中争取社会救助资金14.3亿元，覆盖困难群众救助、困境儿童保障、残疾人补贴等多个领域。近五年来，为6.8万名低保对象发放低保金9.18亿元，为1.2万名特困人员发放供养金4.84亿元，切实保障困难群众基本生活；争取中央预算内投资2.83亿元，重点支持残疾人托养、养老院扩建等基础设施项目，其中残疾人托养项目获资5045万元、养老院扩建项目获资3208万元，有效推动民政基础设施提档升级；抢抓地方政府专项债券发行机遇，争取专项债券资金2.33亿元，重点投向公益性公墓、殡仪服务中心等民生项目。此外，总投资3150万元的县康养中心项目已成功纳入国家发展改革委项目库，规划床位200张，重点服务失能失智老人，项目建成后将进一步完善县域养老服务体系，为养老事业发展储备新动能。
市场运作破瓶颈 创新模式添活力
“以前民政事业主要依靠政府单一投入，资金不足、运营模式僵化、服务效能不高的问题较为突出，严重制约了事业高质量发展。”唐河县民政局副局长李永旺介绍，为破解这一发展困境，唐河县打破传统思维定势，于2021年正式组建县民政事业发展投资有限公司，创新推行“融投建运一体化”运营模式，走出了一条“政府引导、市场运作、公益导向”的民政事业发展新路径，为事业发展注入源源不断的活力。公司成立以来，始终坚守公益属性底线，兼顾市场运作效率，聚焦民政重点领域深耕细作，有效激活了民政事业的发展潜能。
为破解资金制约难题，公司精准对接金融机构，创新融资模式，通过固定资产抵押、项目收益权质押等方式，累计完成融资5700万元，重点投向永安公益性公墓、养老院扩建、敬老院转型提升、市政配套工程等领域，先后建成11个重点民生项目，不仅完善了民政公共服务设施网络，还带动了周边相关产业发展。在运营过程中，公司坚持公益与效益并重，通过项目运营、养老服务托管等方式实现合理盈利，累计上缴财政净利润271万元、税收193万元，形成“公益保障有力、市场补充到位、良性循环发展”的良好格局。“市场化运作不仅有效解决了资金瓶颈，更引入了专业的运营理念和管理模式，让服务更精准、管理更规范、群众更满意。”公司总经理程金德表示，下一步将继续谋划包装优质项目，加大融资力度，提升运营管理水平，为民政事业高质量发展注入更多活水。
风劲潮涌正当时，扬帆奋进启新程。唐河县民政系统将继续锚定“1233”总体工作思路，坚守为民初心、勇担民政使命，以更高标准、更实举措、更优作风，持续完善养老服务体系、精准优化社会救助机制、深化殡葬改革创新、强化资金项目支撑、创新市场运作模式，全力增进民生福祉、筑牢民生保障底线。同时，立足唐河实际，主动融入南阳高标准建设省域副中心城市大局，不断提升民政事业高质量发展水平，用更多实打实的实绩，让人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。