打造安心放心舒心营商环境的新举措
——《海南省安商惠企重点举措二十条
（征求意见稿）》解读
北京大学法学院教授 王锡锌
一、“举措二十条”正当其时
在全球经济格局深度调整、国内经济转型升级的关键时期，营商环境已成为区域核心竞争力的重要体现。海南自贸港作为我国对外开放的新高地，肩负着打造市场化、法治化、国际化一流营商环境的重大使命。《海南省安商惠企重点举措二十条（征求意见稿）》的出台（以下简称“举措二十条”），正是海南自贸港应对时代挑战、推动经济高质量发展的战略之举。
当前海南正处于自贸港建设的关键阶段，产业体系逐步完善，但企业发展仍面临诸多痛点，如政策落地“最后一公里”不畅、政企沟通存在壁垒、企业运营成本较高等。这份文件的出台，直面营商环境中的堵点难点，通过构建高效便捷的统筹性企业服务体系，为企业打造放心、安心、舒心的生产经营环境，激发市场主体活力，推动海南自贸港企业实现高质量发展。
“举措二十条”不仅是海南自贸港优化营商环境的重要制度创新，更是践行以人民为中心发展理念的具体体现。文件的实施将有助于吸引更多优质企业和人才汇聚海南，加速形成具有海南特色和优势的现代化产业体系，为海南自贸港建设注入强劲动力，同时也为全国其他地区优化营商环境提供可复制、可推广的“海南经验”。
二、“举措二十条”以企业为中心，让企业放心安心舒心
首先是以公平公正为保障，打造“放心”营商环境。放心，就是要让企业在公平竞争的法治化市场环境中，放心投资、放心经营、放心发展。
严格规范的行政执法监管是营造公平环境的重要手段。“举措二十条”强调依法严格规范涉企行政执法监管，实行监管事项目录清单管理制度，推行监管事项清单之外无检查制度。落实以信用评价为基础的分级分类监管，对信用状况良好的企业降低抽查比例、减少检查频次，更多采用非现场检查方式。同时，全面实施“亮码检查”，接受企业监督，杜绝乱检查、乱执法现象，切实减轻企业负担。这让企业无需担心过度监管干扰正常生产经营，能够放心地将精力投入到创新发展中。
公平竞争的市场秩序是企业放心发展的基础。“举措二十条”提出严格落实全国统一大市场建设要求，依法维护公平竞争秩序，清理和废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，一视同仁支持各类所有制企业发展壮大。无论是国有企业、民营企业还是外资企业，都能在海南自贸港享受到公平的市场待遇，平等参与市场竞争，让企业真正感受到“机会公平、规则公平、权利公平”。
其次是以稳定预期为核心，打造“安心”营商环境。安心，意味着企业能够在稳定、可预期的环境中专注发展。《举措二十条》从多个维度为企业筑牢“安心”之基。
在政策执行层面，文件强调落实促进企业高质量发展职责，要求各市县、各部门将支持企业发展列入重要议事日程，聚焦现代化产业体系，完善基础制度措施。这为企业发展提供了明确的政策导向和稳定的制度保障。例如，在产业链供应链配套体系建设方面，通过统筹质的有效提升与量的合理增长，补强产业链短板，让企业无需担忧产业配套不完善的问题，能够安心布局生产。
在权益保护方面，建立营商环境问题多元协调解决机制和紧急诉求快速直通会商机制，全量归集企业问题诉求，进行全流程闭环管理。当企业遇到历史遗留问题、日常经营难点堵点或重大紧急困难时，能够通过规范化的渠道得到快速响应和解决。如企业在项目落地过程中遇到跨部门审批难题，可通过紧急诉求直通会商机制，在3个工作日内组织会商研究，推动问题实质性解决，让企业感受到权益有保障、发展有依靠。
再次是以优质服务为支撑，打造“舒心”营商环境。舒心，重点在于为企业提供高效、便捷、贴心的服务，让企业在发展过程中感受到温暖与尊重。
促进政企沟通渠道的畅通是营商环境建设中的关键，也往往是一个堵点难点。“举措二十条”提出畅通常态化政企沟通协商渠道，通过“蓝海”营商环境对话会、外资企业圆桌会议、民营企业“老爸茶”座谈会等形式，搭建起政府与企业之间的“连心桥”。各市县、各部门主要负责人定期与企业交流，主动联系典型性、代表性企业，动态了解企业生产经营情况，及时解决企业合理诉求。这种“面对面”“心贴心”的沟通方式，让企业能够直接向政府反映问题，政府也能第一时间掌握企业需求，为企业提供精准服务。
惠企政策的精准兑现则让企业切实感受到政策红利。通过“海易兑”平台全量归集各级惠企政策，推行“免申即享”“即申即享”等模式，变“企业找政策”为“政策找企业”。例如，符合条件的企业无需主动申请，就能自动享受税收减免、财政补贴等优惠政策，实现了惠企政策“免申请、零跑腿、快兑现”，大大提升了企业获取政策的便利度，让企业在发展过程中轻装上阵。
三、“举措二十条”有力助推海南自贸港制度型开放
制度型开放是海南自贸港建设的核心要义。《举措二十条》的出台，通过构建与国际接轨的营商环境制度体系，推动海南自贸港制度型开放向更深层次迈进。
在规则对接方面，文件强调打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，借鉴国际先进经验，完善基础制度措施。例如，在企业合规性指导服务方面，积极构建“一业”“一项目”合规指导服务机制，引导企业防范和解决违法违规风险，与国际通行的合规管理标准接轨，为企业参与国际市场竞争提供制度保障。
在要素流动方面，着力降低企业综合营商成本，持续开展降低重点产业企业营商成本行动，依法依规降低企业用地、用水、用电、用气等生产经营成本和制度性经营成本。这有助于吸引全球资本、技术、人才等要素向海南自贸港集聚，促进要素自由流动和优化配置，提升海南自贸港在全球产业链、供应链中的地位。
《海南省安商惠企重点举措二十条（征求意见稿）》是海南自贸港在营商环境建设领域的一次重大突破。海南省委省政府以打造安心、舒心、放心的营商环境为目标，通过一系列务实、创新的举措，为企业发展保驾护航，为海南自贸港建设注入强大动力，也为全国优化营商环境提供了宝贵的“海南经验”。