实施方案明确三大核心任务，聚焦服务模式创新、传承创新发展、体制机制保障，推动试验区建设落地见效。
一是探索推广“双万服务”模式。即通过“万名中医师家庭签约服务”与“万名护工居家养老服务”，推动中医药服务重心下沉至家庭与社区，构建覆盖全民、贯穿全程的中医药健康管理新格局。实现常住人口签约率90%、重点人群签约率95%以上，做实治未病、慢病管理，建立市—县—乡—村四级中医师联动机制，开展远程会诊、中药配送服务，让群众足不出户即可享受到优质的中医药居家养老服务。
二是实施“四大行动”激活发展动能。实施仲景文化弘扬行动，打造仲景节会品牌，办好“一节一坛”，启动医圣文化园二期建设，打造中医药文化夜市品牌，开展500场以上中医药文化夜市，推动仲景文化“出海”，开设海外诊疗中心；实施服务能力提升行动，建设优质高效市县乡村中医药服务体系，做强国家中医骨伤区域医疗中心，强化中西医协同，挖掘民间中医药特色资源；实施科研人才创新行动，加快河南国医学院建设，打造“仲景书院”品牌，实施“仲景人才工程”，推动产学研一体化发展；实施中医药+健康服务新业态拓展专项行动，拓展中医药医养结合、中医药健康旅游，开发食疗药膳等健康产品。
三是完善“四个机制”，推动中医药协调发展。破除发展壁垒，形成可复制推广的“南阳经验”，让中医药改革发展成果惠及千家万户。主要是优化中医药体制机制，深化人事薪酬改革；健全多元化投入机制，鼓励社会资本参与；完善医保、医疗、医药“三医联动”机制，提高中医药服务医保报销比例；构建中医药事业、产业、文化三位一体评价机制，强化考核结果运用。