依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国防震减灾法》《中华人民共和国气象法》《自然灾害救助条例》《中共中央 国务院关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的意见》《突发事件应急预案管理办法》《国家自然灾害救助应急预案》《河南省实施〈自然灾害救助条例〉办法》《河南省突发事件总体应急预案（试行）》《河南省自然灾害救助应急预案》《南阳市突发事件总体应急预案》等有关法律法规和文件。
通过座谈交流，广泛征求意见、内部评审等不同方式开展广泛调查研究的基础上，对照《河南省自然灾害救助应急预案》进行了结构调整和内容完善。