2025年12月26日下午3：00南阳市人民政府新闻办公室召开《南阳市中医药产业发展促进条例》新闻发布会。
发布内容：介绍《条例》的出台背景、意义、框架结构、主要内容及特点，并回答媒体关注的问题。
发布人：
王 兵 市人大常委会党组成员、副主任
王东旭 市人大常委会法工委主任
崔书克 市中医药管理局党组书记、局长
王玉金 市文广旅局四级调研员
主持人：
周卫忠 市委宣传部四级调研员
市委宣传部四级调研员 周卫忠
女士们、先生们，媒体朋友们：
大家下午好！欢迎出席南阳市人民政府新闻办公室新闻发布会。
为推动我市中医药产业高质量发展，传承弘扬中医药文化，擦亮“医圣故里”特色品牌，《南阳市中医药产业发展促进条例》（以下简称《条例》）于2025年8月20日经南阳市第七届人民代表大会常务委员会第二十二次会议审议通过，9月29日经河南省第十四届人民代表大会常务委员会第二十次会议批准通过，将于2026年1月1日起实施。今天我们在这里举行新闻发布会，向各位媒体朋友介绍《条例》的出台背景、意义、框架结构、主要内容及特点。首先，向大家介绍出席今天发布会的发布人：
市人大常委会党组成员、副主任王兵女士；
市人大常委会法工委主任王东旭先生；
市中医药管理局党组书记、局长崔书克先生；
市文广旅局四级调研员王玉金先生。
下面，先请王兵女士介绍《规定》颁布实施的相关情况。
市人大常委会党组成员、副主任 王兵
记者朋友们：
大家好！《南阳市中医药产业发展促进条例》（以下简称《条例》）于2025年8月20日经南阳市第七届人民代表大会常务委员会第二十二次会议审议通过，于9月29日经河南省第十四届人民代表大会常务委员会第二十次会议批准通过，将于2026年1月1日起实施。为了做好《条例》宣传、贯彻、实施工作，今天在这里举行新闻发布会，由我向各位媒体朋友介绍《条例》的出台背景、意义，框架、结构，主要内容及特点。
一、《条例》的出台背景及意义
习近平总书记强调“要遵循中医药发展规律，传承精华，守正创新，加快推进中医药现代化、产业化”。刘宁书记、王凯省长在南阳调研时也对中医药工作作出重要指示。我市作为医圣故里，中医药文化底蕴深厚，中药材资源丰富，发展中医药产业具有得天独厚的优势。近年来，南阳市围绕中医药产业链培育工作，取得了一系列成效，但在中医药产业发展过程中也存在中药资源保护与开发利用不到位、管理不规范、中医药产业发展保障措施不得力等问题，亟待通过地方立法予以系统性解决。因此，有必要制定一部促进南阳中医药产业发展的地方性法规，切实解决中医药产业全链条发展中的体制机制障碍与实际问题，为全市中医药产业健康发展予以法治保障，从而更好地贯彻落实习近平总书记视察南阳时对中医药工作的指示精神，加快南阳中医药强市建设步伐，更好地助力南阳省域副中心城市建设。
二、《条例》的框架、结构及内容、特点
《条例》共六章三十四条，在遵循上位法的基础上，体现南阳地域特色，主要内容包括：
（一）关于立法目的、适用范围和职责分工等。《条例》适用于我市开展中药资源保护与管理、中医药产业发展与创新等活动，明确各级人民政府及其相关部门的管理职责。
（二）关于中药材资源保护。明确南阳中药材资源保护与管理的举措，促进南阳道地宛药的种植和开发，建立宛产道地中药材评价体系，对中药材种植农业投入品使用进行规范，支持建立中药材质量追溯体系等。
（三）关于中医药产业促进。明确推动中医药产业发展的具体路径，制定产业发展规划，依托道地中药材资源推动产业集聚，支持中药材市场建设；鼓励中药生产企业向产地延伸产业链，引导中药材产地趁鲜切制加工与炮制一体化；促进中医药与预防保健、医养结合、康养旅游融合，鼓励社会力量参与相关机构建设，开发特色健康旅游产品；鼓励开展中医药国际贸易和国际合作，推动仲景文化国际化。
（四）关于中医药传承创新。明确中医药传承与创新的举措；整理研究张仲景典籍，保护濒临失传的中医药古籍、验方等资源；加强中医药非遗保护，挖掘中医药文化资源，保护利用历史遗存，推动文化资源产业化；支持各类机构开展中药研究，促进经典名方等转化；建设人才培育平台，培养应用型、创新型中医药人才。
（五）关于保障与监督。明确保障与监督措施，建立多元投入机制，将中医药经费纳入财政预算，鼓励社会力量参与；加强中药材、中药饮片等质量抽检，查处假冒伪劣产品，保障质量安全；规范非医疗机构中医养生保健服务，加强对中医养生保健机构的监督管理，依法查处虚假宣传和欺诈行为。
谢谢大家！
周卫忠
谢谢王兵主任的全面解读！接下来进入现场提问环节，欢迎记者朋友就本场新闻发布会关注的内容进行提问。提问前，请通报一下所在的新闻机构。
法制日报记者
请介绍下，《条例》的制定过程？谢谢。
市人大常委会法工委主任王东旭
谢谢你的提问。
2024年11月，《条例》被纳入市人大常委会2025年度地方立法计划。常委会法工委立即启动前期工作，组织完成有关法律法规和其他相关资料的收集汇总和研究梳理、文本框架结构的研究论证、初步起草等工作。2025年3月，经市人大常委会党组会议和主任会议研究决定，组建由常委会法工委牵头，市中医药管理局、市文广旅局、市司法局等部门业务骨干参加的起草组，全面开展《条例》起草工作。起草组经多次座谈讨论和实地调研，形成《条例》征求意见稿，并广泛征求各县市区人大常委会、市直相关部门、高校、中医药企业及艾草企业、中医药专家、人大代表、政协委员和社会公众的意见建议。市人大常委会、市政府组织召开座谈会，进行专题研讨。起草组结合各方面征求意见的情况，对《条例》进行了修改完善，形成《条例》一审稿。6月26日，市七届人大常委会第二十一次会议对《条例》进行第一次审议。7月14日，法工委将《条例》审议修改稿发送至市“一府一委两院”、各县市区人大常委会、市直相关部门、各基层立法联系点、立法咨询专家等，再次广泛征求社会各界意见。7月22日起，常委会主要领导带领法制委、法工委到方城县实地调研并召开座谈会，常委会分管领导带领起草组赴淅川、西峡、南召等县区实地调研，并组织召开座谈会，邀请省、市人大代表、基层有关单位、基层立法联系点有关人员参加座谈，听取各方面对《条例》的意见建议。法工委在对《条例》作进一步修改完善后，依法报请省人大常委会法工委征询意见。8月11日，根据党领导地方立法规程，常委会党组将《条例》向市委报告。8月20日，《条例》经市第七届人民代表大会常务委员会第二十二次会议审议通过。9月1日，市人大常委会将《条例》依法报请省人大常委会审查批准。9月29日，《条例》经河南省第十四届人大常委会第二十次会议批准，自2026年1月1日起施行。
谢谢！
大河报记者
请问我市出台《南阳市中医药产业发展促进条例》后，中医药管理部门将如何利用《条例》颁布实施加快南阳中医药振兴发展？谢谢。
市中医药管理局党组书记、局长崔书克
感谢这位记者朋友的提问。
《南阳市中医药产业发展促进条例》的颁布实施，是我市中医药发展史上具有里程碑意义的一件大事，标志着我市中医药产业发展进入了规范化、法治化的新阶段。市中医药管理局将以《条例》颁布实施为新的契机，全力抓好贯彻落实。重点做好以下三个方面工作：
一、强化牵头抓总，构建协同联动发展格局。《条例》明确了中医药管理局作为行业主管部门在“中医药产业发展促进工作”中的各项职责。我们将切实扛起主体责任，以系统观念擘画全局，推动形成齐抓共管的工作格局。一是将《条例》贯彻落实深度融入“十五五”中医药发展规划，对产业促进具体路径、传承创新支持政策等关键内容进行细化量化，增强可操作性。二是主动加强与市场监管、文旅、发改、财政、卫健、医保、农业农村、林业等相关职能部门的常态化沟通协作，定期会商研判，协调解决《条例》实施过程中的难点堵点问题，推动政策衔接、资源共享、信息互通。三是充分发挥我市中医药学会、协会等社会组织的桥梁纽带作用，引导其积极投身行业标准制定、技术技能培训、信用体系建设和行业自律管理，助推行业规范有序发展。
二、聚焦产业链条，推动中医药产业高质量发展。一是在中药材资源保护上固本强基。持续加强南阳道地药材种质资源保护，推进道地药材种质资源库和良种繁育基地建设，开展优良品种选育与推广。大力推广中药材生态种植、绿色种植技术，推行道地药材标准化种植规程，稳定并适度扩大优势品种种植面积。严格落实中药材种植全过程管理要求，建立健全中药材质量追溯体系，实现对中药材种植、加工、流通的环节的全程追溯。同时，加大道地药材地理标志产品申报、保护和运用力度，强化品牌培育与宣传推广，持续擦亮南阳道地药材“金字招牌”。二是在中医药产业促进上拓维开新。进一步优化全市中医药产业发展布局，引导产业集聚性发展。支持中药生产企业向上下游延伸产业链条，在道地药材主产区建设一批高标准GAP基地、定制药园和趁鲜加工基地。加快推进医疗机构中药制剂共享与研发转化。持续拓展“中医药+”产业融合新业态，大力发展以“南阳艾”系列产品为代表的大健康产品，支持药膳食养产品研发与专业服务，推动中医药与养老、文旅、康养等产业深度融合。依托国家中医药特色服务出口基地，鼓励有条件的企业和机构积极参与国际交流与合作，提升南阳中医药的国际影响力。三是在中医药传承创新上蓄势赋能。系统梳理南阳中医流派，加强古籍文献、经典名方、民间技艺的挖掘、整理与研究，推动优秀传统中医药文化活态传承。搭建产学研用协同创新平台，推动医疗机构、高校、科研院所与企业建立深度合作机制，联合开展中药新药研发、炮制工艺创新、经典名方现代化转化、健康产品开发等关键技术攻关，加快科技成果转化应用。强化中医药知识产权保护，提升全行业知识产权运用、保护和管理能力。依托本地高校及职业院校，优化学科专业设置，培养产业急需的复合型管理人才、技能型技术人才，鼓励企业与院校开展“订单式”人才培养，共建实习实训基地，为中医药产业高质量发展提供坚实人才支撑。
三、做实国家中医药传承创新发展示范项目，推动中医药事业产业文化一体发展。《条例》不仅聚焦中医药产业提质升级，更围绕中医药事业高质量发展、中医药文化繁荣兴盛，明确了一系列促进举措。下一步，我们将以实施国家中医药传承创新发展示范项目为抓手，围绕“1+5+6”行动框架，推进中医药事业、文化与产业一体化发展。在事业发展上，优化服务布局，织密服务网络，强化服务能力，深化“万名中医师家庭签约服务”，构建覆盖全生命周期的中医药健康服务模式。在文化繁荣上，加强仲景文化弘扬传承，建好医圣文化园二期，持续举办张仲景医药文化节、仲景论坛，擦亮仲景文化名片，常态化开展中医药文化夜市、仲景大讲堂、八段锦锦标赛等中医药文化惠民活动，让中医药文化融入群众生活，最终形成“文化铸魂、事业强基、产业赋能”的良性循环发展格局。
全市中医药管理系统将以《条例》实施为新起点，切实把各项规定落到实处、见到实效，努力将南阳得天独厚的资源优势、底蕴深厚的文化优势转化为强劲的产业优势、发展优势，为建设中医药强市和省域副中心城市作出新的更大贡献！谢谢。
河南经济报记者
请问我市文旅部门在落实《条例》第二十七条，关于支持具有仲景文化特色的中医药项目申报非遗并认定传承人这方面工作时，具体将从哪些方面发力？又如何为中医药产业发展赋能？谢谢。
市文广旅局四级调研员王玉金
感谢记者朋友的提问。《南阳市中医药产业发展促进条例》的出台，为市文广旅局推进中医药非遗保护与文旅融合提供了明确的政策指引。结合我局非遗工作职责，接下来我们将从“申报认定、传承培育、活化利用”三个核心维度，精准落实第二十七条要求，让仲景文化特色的中医药非遗成为南阳文旅与产业发展的新名片。
首先，在“申报认定”环节，我们将联合市中医药管理部门建立“仲景文化特色中医药非遗项目库”。南阳是医圣张仲景故里，拥有众多与仲景文化相关的传统医药技艺，比如“张仲景经方”“炮制技艺”“艾灸疗法”等。我们会组织专家团队对全市范围内的相关项目进行系统摸底，梳理出具备申报潜力的项目清单。针对清单内的项目，我们会提供“一对一”申报辅导，从资料整理、技艺论证到传承脉络梳理，全程协助项目主体完善申报材料，提高申报成功率。同时，对于已入选的项目，我们会严格按照条例要求，联合相关部门科学认定代表性传承人，既注重传承人的技艺水平，也关注其传承意愿与能力，确保传承队伍后继有人。
其次，在“传承培育”方面，我们将打造“仲景文化非遗传承生态圈”。一方面，依托现有非遗传承基地、中医药企业、中医医院等载体，建设一批“仲景文化特色中医药非遗传承工坊”，为传承人提供稳定的传承场所，支持他们开展带徒授业、技艺展示等活动。另一方面，联合教育部门推动“非遗进校园”，将仲景文化相关的中医药非遗知识纳入中小学研学课程，比如在南阳中医药文化主题研学线路中，设置“学经方、识药材”等体验环节，让青少年近距离感受仲景文化的魅力，培养潜在的传承力量。此外，我们还会定期举办中医药非遗传承人培训班，邀请国医大师、非遗专家授课，提升传承人的专业素养和创新能力，让他们既能守住传统精髓，也能适应现代产业发展需求。
最后，也是最关键的“活化利用”环节，我们会将中医药非遗与文旅深度融合，实现“以文塑旅、以旅彰文”。一方面，依托南阳丰富的文旅资源，打造“仲景文化非遗主题游”线路，串联起医圣祠、张仲景博物馆等景点，让游客在游览过程中，不仅能了解仲景文化历史，还能亲手体验艾灸、中药炮制等技艺，购买中医药非遗文创产品，实现“看、学、玩、购”一体化体验。另一方面，借助文旅节庆活动推广中医药非遗，比如在南阳月季花会、张仲景医药文化节等活动中，专门设置中医药非遗展示区，通过技艺展演、产品展销、互动体验等形式，提升仲景文化特色中医药非遗的知名度和影响力。同时，支持企业开发中医药非遗主题文创产品，比如将经方元素融入香囊、艾灸器具设计，让非遗产品从“博物馆”走向“生活场景”，转化为实实在在的产业价值。
各位媒体朋友，落实《条例》第二十七条，不仅是保护非遗的责任，更是推动南阳中医药产业高质量发展的重要抓手。市文广旅局将与中医药等部门紧密协作，确保每一项工作都能落到实处，让仲景文化特色的中医药非遗在新时代焕发新活力，为南阳建设中医药强市贡献文旅力量。
以上就是我对该问题的回应，谢谢大家！
周卫忠
谢谢王局长的回答。今天的现场提问就到这里，如果大家还有其他关注的问题，发布会结束后可以与相关发布单位联系，进行采访了解。
在此希望各级新闻媒体持续聚焦我市中医药产业发展的生动实践与丰硕成果，扎实做好《南阳市中医药产业发展促进条例》的普法宣讲和中医药文化弘扬工作，为推动我市中医药产业提质增效、擦亮“医圣故里”中医药金字招牌营造浓厚舆论氛围。
本场新闻发布会到此结束！谢谢各位发布人，谢谢记者朋友们，再见！