行政复议决定书
宛政复决〔2025〕1041号
申 请 人:马X泊，男，公民身份号码411XXXXXXXXXXXX131X
住 址:南阳市卧龙区XX路XXXXX
被申请人:南阳市市场监督管理局卧龙分局
法定代表人:张富峰，任局长
委托代理人:王大海，卧龙分局工作人员
申请人对被申请人作出的举报事项不予立案决定不服，于2025年4月7日向本机关申请行政复议，本机关于4月14日受理。现已审理终结。
申请人请求：撤销被申请人作出的举报不予立案决定。
申请人称：申请人因生活所需于2024年12月18日在南阳市卧龙区XXXXX百货超市购买了剪刀，使用时发现案涉产品没有中文说明，也没有标识生产厂家等信息，不符合《产品质量法》的规定，申请人认为商家行为违法，为维护自身合法权益向被申请人提起举报，被申请人于2025年2月5日在全国12315平台作出不予立案决定，申请人认为被申请人作出的不予立案决定程序错误，适用法律错误，应当撤销并责令重作。
被申请人称：
一、被申请人作出的举报不予立案行政行为事实清楚，证据确凿。被申请人于2024年12月18日收到申请人通过全国12315平台提交的举报单后，于2025年1月10日对被举报人进行现场检查，被举报人处于营业状态，在被举报人的货架上发现销售有案涉产品，现场发现部分案涉产品存在无标签的情况。被申请人于2025年1月10日向被举报人下达责令改正通知书，接通知后，被举报人立即改正了违法行为，其违法行为情节轻微，也没有证据证明造成了危害后果。因此，依据《市场监督管理行政处罚程序》第二十条第（二）项“经核查，有下列情形之一的，可以不予立案：初次违法且危害后果轻微并及时改正；”的规定，被申请人于2025年1月23日作出不予立案的决定，于2025年2月5日通过全国12315平台告知举报人不予立案决定。
二、被申请人作出的举报不予立案行政行为程序合法，适用依据正确。被申请人于2024年12月18日收到申请人的举报单，经核查，被举报人违法情节轻微，在被申请人下达了责令改正通知书后，被举报人及时改正了该行为，未造成危害后果。依据《市场监督管理行政处罚程序规定》第二十条第二项的规定，被申请人于2025年1月23日作出不予立案决定，于2025年2月05日通过全国12315平台进行反馈。符合《市场监督管理行政处罚程序规定》第十八条第一款及《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第三十一条第二款之规定，行政行为程序合法，适用依据正确。
市场监管部门对收到的违法线索，经核查后是否立案由市场监督管理部门负责人决定。决定不予立案是市场监督管理部门负责人经执法办案人员申请，根据核查情况作出是否立案的决定，属于内部程序，不是针对特定对象的决定，不存在“不予立案”的其他相关程序要求，没有设定向当事人告知的救济途径的规定，更没有设定向申请人告知救济途径的规定。因此，对于举报类的回复告知，申请人不是行政行为相对人，市场监管部门仅对申请人负有程序性告知是否立案的义务，而对于作出的立案或不予立案的具体理由、调查取证程序、举报核查结果等，无法定告知义务。被申请人告知申请人举报不予立案事实清楚，证据确凿，程序合法，适用依据正确，已完全履行了法定职责。
三、被申请人作出的举报不予立案行政行为内容适当，申请人提出的事实和理由（或者行政复议请求）没有依据。经查询全国12315平台，申请人已通过该平台投诉118次，举报41次，明显不是普通的消费者，不符合《中华人民共和国消费者权益保护法》第二条：“消费者为生活消费需要购买、使用商品或者接受服务，其权益受本法保护；本法未作规定的，受其他有关法律、法规保护。”之规定，不属于消费者。
综上所述，被申请人对投诉举报事项已依法履职，所作出的举报不予立案决定事实清楚，适用法律正确，程序合法，内容适当。申请人提起的复议申请事实理由没有依据，请求行政复议机关维持被申请人作出的举报不予立案决定。
经审理查明：申请人于2024年12月18日在全国12315平台向被申请人提起举报，反映其在南阳市卧龙区XXXXX百货超市购买的剪刀没有中文说明，也没有标识生产厂家等信息，不符合《产品质量法》的规定，要求被申请人依法查处。被申请人于2025年1月7日作出延期核查决定，于1月10日对被举报人进行了现场检查，现场发现部分案涉产品无厂名厂址、合格证，遂现场下达了《责令改正通知书》（宛市监责通字〔2025〕XXXXX号），要求被举报人立即下架案涉产品。被举报人及时整改后，被申请人认为被举报人初次违法，且危害后果轻微并及时改正，依据《市场监督管理行政处罚程序规定》第二十条第（二）项的规定，于1月23日作出不予立案决定并于2月5日在全国12315平台告知申请人。
本机关认为：被申请人对申请人举报事项作出的不予立案决定并无不当。被申请人在2024年12月18日收到申请人的举报件后对被举报人进行现场检查。对被举报人的违法行为当场责令其改正。改正到位后被申请人认为被举报人初次违法，且危害后果轻微并及时改正，在法定期限内作出不予立案决定并在法定期限内告知申请人，符合《市场监督管理行政处罚程序规定》第十八条、第二十条第一款第（二）项、《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第三十一条之规定，事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，结论适当。
根据《中华人民共和国行政复议法》第六十八条之规定，本机关决定：维持被申请人于2025年2月5日在全国12315平台上作出的举报事项不予立案决定。
申请人如不服本决定，可以自收到本行政复议决定书之日起15日内，依法向人民法院提起行政诉讼。
2025年6月12日