2025年10月30日下午3：00南阳市人民政府新闻办公室召开南阳市高质量完成“十四五”规划系列主题新闻发布会市水利局专场。
发布内容：介绍南阳市“十四五”期间水利发展的整体情况，并回答媒体关注的问题。
发布人：
闫道畅 市水利局党组书记、局长
邢必达 市水利局党组成员、副局长
胡红晓 市水利局党组成员、副局长
曹道应 市水利局党组成员、总工程师
主持人：
张黎斌 市委宣传部外宣办、新闻发布办主任
市委宣传部外宣办、新闻发布办主任张黎斌
女士们、先生们，媒体朋友们：
大家下午好！欢迎出席南阳市人民政府新闻办公室新闻发布会。
今天是南阳市高质量完成“十四五”规划系列主题新闻发布会的第八场，我们很高兴邀请到市水利局党组书记、局长闫道畅先生，向大家介绍南阳市“十四五”期间我市水利发展的整体情况。
出席今天新闻发布会的还有：
市水利局党组成员、副局长邢必达先生；
市水利局党组成员、副局长胡红晓先生；
市水利局党组成员、总工程师曹道应先生。
欢迎各位发布人！下面，先请闫道畅先生作主发布。
市水利局党组书记、局长 闫道畅
各位媒体朋友：
下午好！感谢大家对南阳水利工作的关注和支持！下面，我介绍一下南阳“十四五”水利发展情况：
“十四五”以来，全市水利部门深入贯彻习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，全面落实省、市决策部署，水利发展取得新成效，为保障防洪安全、供水安全、粮食安全、生态安全提供了坚实保障。
一是水利基础设施体系加快完善。把现代水网建设作为完善水利基础设施体系的重要抓手，市政府印发实施《南阳市现代水网建设规划》，明确了“一轴两源多点联江淮，四横七纵百川润宛城”的水网布局，确定了重点推进的“43211计划”重大水利项目，成功入选全国第二批市级水网先导区。“十四五”以来，水利建设投资额屡创新高，自2021年以来连年保持25%以上增长，2024年首次突破80亿元历史大关，达到84亿元，“十四五”水利建设完成投资近300亿元，是“十三五”的2倍多。目前，全市已建成水库517座、5级及以上堤防938.14公里、大中型灌区36处、农村集中供水工程3449处，市级水网覆盖率达75%，水利基础设施布局、结构、功能持续优化，水旱灾害防御体系、水资源优化配置体系、河湖保护治理体系、农村供水保障体系进一步完善。
二是水旱灾害防御能力持续提升。加快完善防洪工程体系，开工建设汉山、李家畈2座大中型水库，内乡红石峡、圣湖湾小型水库主体完工，新增库容1.6亿立方米；实施唐白河、丹江、湍河等60个重要支流及中小河流治理工程，治理河长621公里；完成12座中小型病险水库除险加固、27条山洪沟治理、36处南水北调中线防洪影响处理工程，以及中心城区白河第三级橡胶坝拆除重建工程，全市防洪减灾能力显著提升。坚定扛牢水旱灾害防御“天职”，科学修编防洪预案，精准调度水利工程，有效应对2021年“9·24”、2024年“24·7”暴雨洪水和2022年严重干旱，最大程度减轻了灾害损失，有力保障了人民群众生命财产安全。
三是水资源节约集约利用水平不断提高。全面贯彻“四水四定”原则，强化水资源刚性约束，在我市经济总量连年增长、粮食连年丰产的情况下，用水总量连年控制在既定目标以内。2024年万元国内生产总值用水量较“十三五”末下降34%，农田灌溉亩均用水量为全国平均用水量的50.6%，处于全省领先水平。深入实施节水行动，全市累计建成节水载体1313个，2022年13个县市区全部完成县域节水型社会创建，较省定目标提前1年。加强取用水规范化、精细化管理，纳入名录库管理的取用水单位3852家，完成取水口比对10082处，建立非农计量档案9405个，无论是总量还是占比，均为全省最多。大力推进自备井管理整治和南水北调水源置换，累计封停违规自备井2600余眼。全市地下水开采量较“十三五”末减少1.6亿立方米/年。
四是水生态治理保护成效显著。以河湖长制为抓手，深入推进河湖生态治理，卧龙区、唐河县水系连通及水美乡村建设如期完成，主要河流生态流量断面达标率达90%以上，整治“四乱”问题1400余个，河湖面貌持续改善，河长制工作连续4年在全省考核中名列前茅。大力整治丹江口库区“四乱”问题，拆除违法建筑16.8万平方米，恢复有效库容547万立方米，有力确保了“一泓清水永续北上”，我市连续两年收到长江委表扬信。扎实开展幸福河湖建设，南召县黄鸭河国家级幸福河湖建设项目预计年底前完工，丹江口水库、白河中心城区段被评为省级美丽幸福河湖，建成市级美丽幸福河湖24条。以丹江口库区为重点，大力推进水土流失治理，全市新增治理面积1364平方公里，水土保持率达到88.11%。
五是乡村振兴水利基础持续夯实。学习运用“千万工程”经验，大力推进农村水利建设，推进农村供水“工程规模化、建管市场化、水源地表化、城乡一体化”建设，落实资金34.5亿元，建成水厂20处，受益150万人。全市农村自来水普及率由“十三五”末的86%提高到93.0%，规模化供水工程覆盖农村人口比例由12%提高到28.7%。维修养护和改造提升农村供水工程3000余处，农村饮用水水量、水质、方便程度、供水保证率四项指标全部动态达标。加强灌区建设管理，实施14处大中型灌区改造工程，新增、恢复和改善灌溉面积208万亩，新增节水能力5253万立方米；全市创成省级标准化管理灌区20处，居全省前列。
六是治水管水能力全面提升。《南阳市河湖保护管理条例》颁布实施，517座水库、266条流域面积30平方公里以上河道划界完成，全市河湖保护管理法治化、规范化水平大幅提高。建立健全水利工程管理责任体系，全市489座小型水库实现专业化管护全覆盖，6座水库及西峡县现代化水库运行管理矩阵试点建设工作顺利完成，工程运行管理更加规范高效。积极探索水权改革，以内乡县入选全国首批深化农业用水权改革试点为契机，在打磨岗、老龙潭等灌区先行先试，完成水权交易39单，水量338万立方米。深化跨地区水权交易，与郑州市交易南水北调水量2亿立方米/年，有效扩大南水北调工程效益。深化水利投融资机制改革，推动水利投资稳定增长，市县落实资金约150亿元，与上级投资基本持平，鸭河口水库清淤项目“政府不花一分钱，再建一座大水库”的典型经验在中国湖库清淤学术年会上推广。
下一步，我们将坚定不移贯彻习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路和关于治水的重要论述精神，在全面完成“十四五”规划目标任务的基础上，以构建现代化水网体系为核心，聚焦水安全提升、水资源优化、水生态修复、水环境改善、水管理创新等重点领域，科学擘画“十五五”水利发展蓝图，奋力谱写南阳治水兴水新篇章，为建设省域副中心城市提供坚实水利支撑。
我就介绍这些，谢谢。
张黎斌
谢谢闫局长生动详实的介绍！接下来进入现场提问环节，欢迎记者朋友就本场新闻发布会关注的内容进行提问。提问前请通报所在的新闻机构。
央广网记者
南阳市于2024年入选全国市级水网先导区，请问目前先导区建设情况如何？
市水利局党组成员、副局长胡红晓
这个问题我来回答。近年来，在市委、市政府坚强领导下，水利部门扎实推进水利基础设施建设，推动水网布局不断优化完善，去年7月，成功入选全国第二批市级水网先导区。全市将先导区建设作为治水兴水、破解南阳水问题的关键一招，高规格成立现代水网暨重大水利项目建设工作专班，形成了高位推动、协调联动的强大合力。水利部门积极行动、攻坚发力，抢抓重大水利基础设施建设“窗口期”，加快推进水网项目前期工作和重点工程建设，各项工作进展顺利。主要体现在以下3个方面：
一是统筹规划夯基蓄力。我们坚持顶层设计，紧密衔接国家、省级水网，明确了“一轴两源多点联江淮，四横七纵百川润宛城”的水网布局，规划建设“8纲、29目、54结”的总体架构，统筹市县“一张网”建设，完成县级水网规划的编制审查，推动水利工程集点连线、组线成网，发挥网络综合效益。同时，我们抢抓“十五五”规划编制机遇，初步谋划了217个项目，总投资约1152亿元，推动形成项目滚动接续机制，为政策资金争取奠定基础，为现代水网建设蓄力聚能。
二是项目建设全面发力。我们对先导区建设任务实行清单化管理、项目化推进、定期化调度，加快推动落地实施。主要是“纲、目、结”并举推进：
强化水网之“纲”。实施了南水北调中线南阳段防洪影响处理工程，唐白河、唐河、丹江、湍河重要支流治理以及鸭河口、引丹灌区大型现代化改造等重大项目，即打通重大引调水工程和骨干输配水通道。织密水网之“目”。推进卧龙、唐河水系连通及水美乡村试点和一批城乡供水一体化工程、中小河流治理工程、山洪沟治理工程、中型灌区节水改造工程建设，即畅通区域河湖水系连通工程和供水渠道。打牢水网之“结”。新建方城汉山水库、桐柏李家畈等4座大中小型水库，完成镇平陡坡水库、西峡重阳水库、桐柏龙潭河等12座中小型水库除险，即做大控制性调蓄工程。青山水库、鸭西灌区、引丹灌区二期、唐白河干流防洪治理等重大项目前期工作也在快速推进，取得突破性进展。
预计到今年底，我们将如期完成140亿元的先导区建设投资目标，供水安全系数增加至1.15，市级水网覆盖率将由2020年的65%提升至75%。
三是资金保障持续助力。全市“十四五”期间累计落实水利投资接近300亿元。一方面，水利部门紧紧抓住增发国债、超长期特别国债的政策窗口期，争取更多水利项目获得资金支持，这五年，我们获得了148亿元以上的上级政策支持；市县政府也进一步强化资金保障力度，投入财政资金超38亿元。另一方面，我们指导地方充分挖掘水利项目还款来源，打好地方政府专项债、银行贷款、社会资本的“组合拳”，落实相关资金104亿元，“两手发力”效果显著，有力保障了大规模水利建设的资金需求。
下一步，我们将咬定目标、苦干实干，高标准推进重大水网骨干工程，系统优化水资源配置格局，扎实推进全市水网建设取得新的更大成效。
谢谢！
河南经济报记者
近年来我市大力推进自备井封停和南水北调水源置换，请问水利部门在这方面主要做了哪些工作，取得了怎样的成效？
市水利局党组成员、副局长邢必达
感谢这位记者朋友的提问。“十四五”期间，市水利局认真贯彻市委、市政府决策部署，按照高水平建强现代化省域副中心城市的发展要求，在全市多次开展大规模的自备井整治行动。特别是2023年以来，我们以全市自备井管理专项整治“飓风”行动为突破口，对中心城区自备井管理工作开展了一次问题大起底、秩序大整治、质量大提升，取得了明显成效。
一是建章立制，专班推进。自备井管理工作是一项系统工程，涉及面广。我们与住建、城管等部门及水务集团协调联动，成立市、县（市、区）、街道三级工作专班，出台了《有奖举报管理办法》《自备井排查办法》等多项制度，推动整治工作有力有序开展。
二是广泛宣传，营造氛围。我们以不同形式向社会发布自备井管理有关政策、工作动态、举报方式，解答群众最关心、有疑惑的问题。市水利局联合住建、城管部门，先后召开了小区物业公司和地温空调取用水户两场政策宣贯会，覆盖近300家公司、单位。
三条块结合，全面排查。建立以辖区政府为主、多部门配合的排查工作体系，对整治范围内所有自备井实行全覆盖、地毯式排查，并建立自备井档案和封停台账。特别是，针对群众举报的违规自备井线索实行重点核查；利用技术手段，对800多家使用自来水的单位（小区）进行筛查，对用水情况异常、疑似使用自备井的单位（小区），进行重点排查。
四是创新举措，分类处置。在自备井封停过程中，我们坚持“先供后封、一井一策”原则，对封停后不影响生产生活的，实施就地封停；对暂不具备封停条件的城市环卫、园林绿化等公用事业自备井，以及部分企业生产对水质有特殊需求的自备井，提出延期封停意见；对业主隐瞒不报或拒不配合封停的违规自备井，采取联合执法，强制封停；对城中村的自备井，纳入城市提质更新项目，同步推进解决；对管网暂时不能覆盖的自备井，办理取水许可手续，纳入日常监管。
通过市委、市政府高位推动，各县市区、相关部门共同努力，“十四五”期间，全市累计封停违规自备井2600余眼，全市自备井管理秩序进一步规范，公共供水使用量明显增加，新消纳南水北调水6000万立方米，有力促进了地下水涵养和水资源可持续利用。
谢谢！
大象新闻记者
“十四五”时期，水利部启动了幸福河湖建设，请问什么是幸福河湖？我市是如何开展幸福河湖建设的？
市水利局党组成员、总工程师曹道应
我来回答这个问题。首先，关于“什么是幸福河湖”，结合水利部部署、河南全省实践及南阳实际，“幸福河湖”本质是贯彻习近平生态文明思想、实现“人水和谐共生”的重要载体，核心是围绕群众“获得感、幸福感、安全感”，构建“持久水安全、优质水资源、健康水生态、宜居水环境、先进水文化、科学水管理”的综合体系。简单说，既需守住防洪安全底线，确保河道行洪通畅、堤防牢固；也要保障水质优良、生态流量充足，实现“水清岸绿”；更要挖掘水文化内涵，配套惠民设施，让河湖成为群众休闲、产业发展的“绿色纽带”，最终达成“河安湖晏、水清鱼跃、人和景美”的目标。
在南阳的幸福河湖建设中，我们始终以河长制为总抓手，锚定“建一批、成一批、惠一批”思路，重点从三方面推进：一是高位统筹定目标，构建三级建设体系。市委市政府主要领导先后签发两份总河长令，出台《南阳市幸福河湖建设实施方案》及2025—2030年规划，明确优先以母亲河、水源地为重点，每年建1～2条省级、各县（市、区）建1～2条市级幸福河湖，力争“十五五”末20余条母亲河全部建成市级以上幸福河湖。目前我市幸福河湖建设成效显著，南召县黄鸭河成功入选水利部2024年幸福河湖建设项目，预计年底前完成建设任务；全市累计建成2条省级（丹江口水库、白河中心城区段）、24条市级美丽幸福河湖。二是系统治理强根基，筑牢生态惠民基础。一方面抓生态修复，治理水土流失面积1364平方公里，淅川县完成全省首单水土保持碳汇交易。另一方面抓试点突破，南召县黄鸭河通过清淤疏浚、生态岸线改造、文化节点打造，建成“亲水步道+湿地景观”综合体；唐河县清水河、内乡县鱼道河推进全水系试点，探索“上游涵养、中游治理、下游惠民”模式。同时，我们开展河湖健康评价，明确市、县分级责任，156条河流评价任务已全部完成。三是机制创新促长效，实现“好看”又“实惠”。深化“河长+检察长”“河长+警长”机制，联合湖北、陕西建立“三省五市”跨界河湖执法机制，常态化开展丹江口水库巡护。在采砂管理、生态补水等领域实行“部门联动、国企运营”，组建13家国有砂石公司，确保“边开采、边修复”。更注重“惠民+富民”结合，在幸福河湖沿线建设水文化主题公园、无障碍亲水设施，培育“河湖+文旅”“河湖+特色种植”业态，让河湖不仅生态优美，更能为群众带来实实在在的收益。
下一步，我们将继续聚焦“生态优先、群众受益”，加快推进淮河干流、白河等重点河湖治理，让更多幸福河湖惠及南阳百姓。
谢谢！
南都晨报记者
“十四五”时期，我市先后发生了“9.24”“24.7”等多场暴雨洪水，请问水利部门针对极端暴雨洪水，是如何防御和应对的？
市水利局党组成员、副局长胡红晓
谢谢你的提问。“十四五”期间，为有效防范应对洪涝灾情，我们始终坚持人民至上、生命至上，围绕“人员不伤亡、水库不垮坝、重要堤防不决口、重要基础设施不受冲击”目标，全面系统开展防御工作，成功应对了“9·24”、“24·7”等多场暴雨洪水，实现了大中型水库和骨干河道无一出险，最大程度减轻了灾害损失，最大限度保障了人民群众生命财产安全。
一是全面压实防汛责任体系。坚持并不断压实以水库、河道、南水北调工程、山洪灾害防御等为重点的水旱灾害防御责任体系，逐级、逐点位明确属地主体责任和行业管理责任，每年汛前落实各类防汛责任人2.2万余人，通过常态化培训演练，提升责任人实战能力和应急处突水平，形成覆盖全面、责任清晰、响应迅速的防汛责任网络。
二是不断完善防洪预案体系。每年汛前组织修订完善517座大中小型水库、170条主要防洪河道、南水北调及配套工程、1571个山洪灾害危险村防洪预案，形成“横向到边、纵向到底”的预案体系。坚持“汛期不过、检查不停、整改不止”的原则，常态化开展风险隐患排查整改，及时研判处置度汛隐患，把问题消除在萌芽状态，确保安全度汛。
三是加快推进防洪工程建设。“十四五”以来，全市累计投入防洪减灾资金83亿元，推动汉山、李家畈水库等一批控制性枢纽工程开工建设，实施12座中小型病险水库除险加固，完成50个中小河流治理项目、36处南水北调中线防洪影响处理工程和27条重点山洪沟治理，累计治理河道660公里，新增防洪库容2900万立方米，防洪工程体系进一步完善，流域整体防洪能力显著提升。
四是强化灾害监测预报预警。建成覆盖省、市、县、重点工程的四级水旱灾害防御指挥体系，实现四级网络互联互通。全市布设526个遥测雨量站、67个水文站、468个山洪自动监测站、5190个简易监测站，建成489个小型水库雨水情测报站、488个视频监控站和228个大坝安全监测站，实现雨水工情信息自动采集、实时分析和精准预警，为科学调度和提前应对提供了有力支撑。
五是提升防汛应急保障能力。全市水利系统储备防汛抗旱物资总值4796万元，组建26支共1249人的抢险队伍，充实市、县级水旱灾害防御专家254人，建设县级抗旱服务队12支。通过强化物资储备、队伍建设和专家支撑，提升在超标准洪水、水库失事、山洪灾害等极端情况下的应急抢险能力。在应对“24·7”特大暴雨洪水期间，全市水利系统累计派出专家837人次、抢险人员6030人次，投入防汛物资约620万元、抢险机械、排水车等330台，处置管涌、漫堤等险情278处，紧急加固加高堤防72处12.7公里，打赢了抗洪抢险关键一仗。
六是科学调度应对极端洪水。持续完善会商研判、预警发布、工程调度、专项部署、下达执行环节等措施，汛期滚动会商研判，报请长江委、省水利厅，系统、科学、安全、精准调度以丹江口、鸭河口等大中型水库为核心的流域控制性水库群，充分发挥了水库工程拦洪削峰作用保障防洪安全。“十四五”期间，全市大中型水库拦蓄洪水23.25亿立方米，减淹城镇77个（次）、耕地211.59万亩次，避免人员转移329.8万人（次），有力保障了人民群众生命财产安全和经济社会稳定发展。
面对极端天气频发的新形势，市水利局将继续坚持底线思维、极限思维，持续完善工程与非工程措施相结合的综合防灾减灾体系，不断提升水旱灾害防御水平，为南阳高质量发展提供坚实的水安全保障。
谢谢！
河南日报农村版记者
农村供水保障是巩固脱贫攻坚成果、推动乡村振兴的重要内容。请问“十四五”期间，水利部门在农村供水保障方面主要做了哪些工作、取得了哪些成效？
南阳市水利局党组成员、总工程师曹道应
感谢这位记者朋友的提问。提升农村供水保障水平是乡村振兴的重要任务，关系着千家万户的健康与福祉。“十四五”以来，我们大力推进农村供水“四化”，推行农村供水“3+1”标准化建设和管护模式，农村供水在工程建设、管护机制、水质保障等三个方面取得显著提升。
一是优化工程布局，供水基础进一步夯实。利用南水北调中线水、水库水等骨干水源梯次推进农村供水“四化”工作，水厂开工建设29处，已建成20处，受益人口150万人。实施477处小型供水工程规范化建设和改造，提升425个行政村61万人供水保障水平。与“十三五”末期相比，农村自来水普及率提高了7个百分点，规模化供水工程覆盖农村人口比例提高了16个百分点，地表水源比例持续提升，预计今年底将有192万农村人口吃上优质的丹江水，实现了从“有水喝”到“喝好水”的转变。
二是完善管护机制，保障水平进一步提升。持续落实农村供水管理各级人民政府主体责任、水行政主管等部门行业监管责任、供水单位运行管理责任“三个责任”，建立了县级农村供水工程运行管理机构，做到“有人管事”；不断完善管理办法，做到“有章理事”；落实维修养护经费，做到“有钱办事”。积极探索推进农村供水县域统管和专业化管护，各县市区遵循“政府监管、企业化运营、专业化管理、社会化服务”的总体思路，因地制宜确立县域统管模式并制定实施方案，目前已有5个县基本实现县域内农村供水工程统一管理、统一运行、统一维护，其他县市区正在深入推进中，农村供水从“有人管”迈向了“专业管”“长效管”。2021年以来全市累计投入2.2亿元资金对3000余处农村供水工程维修养护，保障工程正常运行。着力构建平急两用应急保障体系，通过公布服务监督电话、建立“接诉即办”机制、完善“常态化排查+日常抽查+年度考核”监管模式，以及制定“一村一策”“一厂一策”应急预案，全面应对各类风险，进一步筑牢保障底线。
三是健全保障体系，供水水质进一步改善。深入实施农村供水水质提升专项行动，会同生态环境、卫生健康等部门做好农村供水工程水源保护和水质监管工作，落实农村供水工程建设、水源保护、水质监测“三同时”制度。县级政府建立完善协调工作机制，制定《农村供水工程运行管理办法》《水质检测监测实施方案》，建立健全从“源头”到“龙头”的水质保障体系，强化水源保护和水质管理。目前，全市农村集中供水工程全部划定水源保护范围并设立标识标志牌，净化消毒设施设备配备率达到100%，供水水质100%动态达标，彻底解决了部分区域水质不稳定的问题。
我市农村供水已形成了较为完善的工程体系和保障体系，农村居民生活质量得到提升。我们将继续努力，让农村自来水喝得放心，用得满意！谢谢！
张黎斌
谢谢各位发布人。今天的现场提问就到这里，如果记者朋友还有其它问题需要了解，会后可以与发布单位联系，进一步采访了解。
媒体朋友们，“十四五”以来，我市水利部门聚焦水利高质量发展，全力推进水利工程建设、水资源节约集约利用、水生态环境保护等各项工作，高质量完成既定目标任务。在此，恳请新闻媒体继续关注我市水利工作，宣传好南阳治水兴水生动实践，为助力新时期水利事业发展营造良好舆论氛围。
最后，再次谢谢各位发布人，谢谢各位记者朋友。今天的新闻发布会就到这里，再见。