为贯彻落实省委、省政府和市委、市政府应急管理决策部署，建立健全应对突发较大以上自然灾害救助体系和运行机制，规范应急救助行为，提高应急救助能力，合理配置救灾资源，迅速、有序、高效应对自然灾害事件，最大程度减少人员伤亡和财产损失，确保受灾人员基本生活，维护灾区社会稳定，依据有关法律法规和《河南省自然灾害救助应急预案》，结合我市实际，在深入调查研究和广泛征求意见的基础上，组织对《南阳市自然灾害救助应急预案》（2024年）进行了重新修订。
一、修订背景
2024年我市自然灾害形势严峻复杂，特别是7月遭遇历史罕见的连续强降雨天气，多地发生严重洪涝灾害，局部地区积水深度超过1.5米，造成农作物大面积受损、部分房屋进水、基础设施不同程度损毁。在应急处置过程中，暴露出预警监测精准度不足、部门协同响应效率有待提升、灾后救助精细化程度不够等问题。结合我市2024年12月防灾减灾救灾机制调整，将原“市减灾委”相关表述统一调整为“市安全生产和防灾减灾救灾委员会”（简称“市安防委”），需对应急预案中的组织机构、职责分工进行适应性修订。
与此同时，省政府于2024年12月印发新修订的《河南省自然灾害救助应急预案》，对组织指挥体系、应急响应机制等提出了新要求。为全面落实上级政策精神，固化我市灾害应对经验，亟需对原有预案进行修订完善。
二、主要依据及出台过程
依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国防震减灾法》《中华人民共和国气象法》《自然灾害救助条例》《中共中央国务院关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的意见》《突发事件应急预案管理办法》《国家自然灾害救助应急预案》《河南省实施〈自然灾害救助条例〉办法》《河南省突发事件总体应急预案（试行）》《河南省自然灾害救助应急预案》《南阳市突发事件总体应急预案》等有关法律法规和文件。
通过座谈交流，广泛征求意见、内部评审等不同方式开展广泛调查研究的基础上，对照《河南省自然灾害救助应急预案》进行了结构调整和内容完善。
三、修订目标
贯彻落实习近平总书记关于应急管理和防灾减灾救灾工作的重要指示批示精神，全面落实党中央、国务院决策部署及省委省政府、市委市政府工作安排，坚持人民至上、生命至上，确保受灾人员基本生活。坚持“统一领导、综合协调、分级负责、属地管理为主”的原则。坚持党委领导、政府主导、社会参与、群众自治，充分发挥基层群众性自治组织和公益性社会组织作用。促进灾害防范、救援、救助一体化，实现灾害全过程管理。
四、基本结构
《南阳市自然灾害救助应急预案》主要由八部分组成。
第一部分总则：主要包括编制目的、编制依据、适用范围和工作原则等内容。
第二部分组织指挥体系：主要包括指挥机构、救灾工作组、专家库等内容。
第三部分应急准备：主要包括提前做好自然灾害预警预报，视情对可能出现的灾情进行评估，提前采取应对措施等内容。
第四部分灾情信息管理：主要包括信息报告、灾情核定、信息发布等内容。
第五部分救助应急响应：主要包括四级响应、三级响应、二级响应、一级响应、启动条件、启动程序、响应措施等内容。
第六部分灾后救助：主要包括过渡期生活救助、冬春救助、倒损住房恢复重建等内容。
第七部分保障措施：主要包括资金保障、物资保障、通信和信息保障、装备和设施保障、人力资源保障、社会动员保障、科技保障、宣传和培训等内容。
第八部分附则：主要包括术语解释、奖励与责任、预案演练、预案管理、救助款物监管、预案解释、预案实施时间等内容。
五、主要内容
本次修订在保持总体框架稳定的基础上，重点完善以下三方面内容：
（一）健全组织指挥体系，明确职责分工闭环
一是明确核心机构职能。细化市安全生产和防灾减灾救灾委员会（市安防委）及办公室（市安防办）职责，将市安防办核心职能聚焦组织灾情会商、协调解决灾害救助重大问题、统一调度灾情动态、组织较大及以上灾害损失综合评估等关键领域，实现“职责清单化、工作闭环化”，与省级防减救灾办职能精准衔接。
二是优化救灾工作组设置。结合省级“调整工作组职责及成员单位”要求，对9个救灾工作组进行适应性调整。充实灾情管理组力量，新增国网南阳供电公司等成员单位，强化灾区电力设施损毁统计；调整物资保障组成员分工，明确市粮食和储备局负责市级救灾物资收储轮换，市交通运输局牵头开辟“绿色通道”，确保分工与省级工作组职责匹配；规范工作组整合机制，明确当本预案工作组与其他市级专项预案工作组重叠时，可按“防范救援救灾一体化”原则整合，避免职能交叉，提升协同效率。
三是完善专家支撑机制。依托市应急管理专家库，组建自然灾害救助专项专家团队，涵盖气象、地质、建筑、医疗等8个领域专家，重点为灾情评估、应急响应决策、灾后重建技术把关提供支撑。
（二）规范灾情信息管理，健全统计报送机制
一是压实灾情报告责任。明确各级应急管理部门“第一责任人”职责，健全“县—乡—村”三级灾情报告网络，杜绝迟报、瞒报、漏报、虚报。规定：县级应急管理部门接到灾害报告后2小时内须报市应急管理局，市级接到重大/特别重大灾害报告后，第一时间通过国家应急指挥系统报省应急管理厅，同时电话同步报备。
二是落实“先报后核”原则。针对“因灾死亡和失踪人员信息管理”，明确突发性灾害中，若死亡、失踪人员信息认定困难，灾区应急管理部门须先按“先报后核”原则上报，后续根据公安、卫健等部门认定结果补充核报，避免因信息核实延迟导致迟报。同时建立跨部门信息比对机制，由灾区应急管理局牵头，联合公安、自然资源、卫健等部门开展数据比对，对争议数据联合调查出具报告。
三是完善特殊场景报送流程。细化极端条件下的灾情报送方式。当灾区出现断电、断路、断网等情况时，可先通过卫星电话、传真等方式上报核心灾情（如死亡人数、转移安置人数），网络恢复后24小时内通过国家自然灾害灾情管理系统补报；针对干旱灾害，按省级“定期续报”要求，明确非应急响应期间每10日续报1次，启动省级响应后每5日续报1次。
（三）优化应急响应机制，推动救助关口前移
一是调整响应启动程序。推动救助关口前移。当气象、水利等部门预警显示可能发生较大以上灾害（如预测降雨量超百年一遇），经市安防办会商研判可能达到响应条件时，可提前启动预备响应，预置救灾物资、派出工作组，避免“灾发后才启动”的被动局面。
二是降低响应启动条件。严格对标省级“调整启动指标”要求，对四级响应条件进行优化。将原“死亡人员”指标统一调整为“死亡和失踪人员”；将“紧急转移安置或需紧急生活救助”调整为“紧急转移安置和需紧急生活救助”，强化“双需求”考量。
三是优化响应措施导向。按照“从部门导向向工作导向转变”要求，重新梳理各级响应措施。四级响应聚焦“基础救助”，明确以市安防办为主导，重点开展灾情核查、物资调拨、生活保障3项核心任务；一级响应突出“全域统筹”，按工作模块分类部署，避免按部门罗列措施导致的职责分散。
六、解读机关
解读机关:南阳市应急管理局
解读人:张盟
联系电话:0377-61381398