2025年8月27日上午9：30南阳市人民政府新闻办公室召开《南阳市学校食品安全管理规定》颁布实施新闻发布会。
发布内容：介绍《南阳市学校食品安全管理规定》的出台背景、框架结构及主要内容，并回答记者朋友们关心的问题。
发布人：
王 兵 市人大常委会党组成员、副主任
王东旭 市人大常委会法工委主任
顾 理 市卫健体委党组书记、主任
曲 岩 市市场监督管理局党组书记、局长
黄 平 市教育局党组成员、副局长
主持人：
周卫忠 市委宣传部四级调研员
市委宣传部四级调研员 周卫忠
女士们、先生们，媒体朋友们：
大家上午好！欢迎出席南阳市人民政府新闻办公室新闻发布会。
经南阳市第七届人民代表大会常委会审议通过，河南省第十四届人民代表大会常务委员会批准通过的《南阳市学校食品安全管理规定》，将于2025年9月1日起正式实施。
今天，我们邀请了市人大王兵副主任以及市人大法工委、市卫健体委、市市场监督管理局、市教育局有关负责人，向大家介绍《南阳市学校食品安全管理规定》的出台背景、框架结构及主要内容，并回答媒体关注的问题。
参加今天新闻发布会的发布人有：
市人大常委会党组成员、副主任王兵女士；
市人大常委会法工委主任王东旭先生；
市卫健体委党组书记、主任顾理先生；
市市场监督管理局党组书记、局长曲岩先生；
市教育局党组成员、副局长黄平先生。
首先，请市人大常委会王兵副主任介绍《南阳市学校食品安全管理规定》的有关内容。
市人大常委会党组成员、副主任王兵
记者朋友们：
大家好！《南阳市学校食品安全管理规定》（以下简称《规定》）于2025年6月26日经南阳市第七届人民代表大会常务委员会第二十一次会议审议通过，于7月31日经河南省第十四届人民代表大会常务委员会第十八次会议批准通过，将于2025年9月1日起实施。为了做好《规定》宣传、贯彻、实施工作，今天在这里举行新闻发布会，由我向各位媒体朋友介绍《规定》的出台背景、意义，框架、结构，主要内容及特点。
一、《规定》的出台背景及意义
习近平总书记多次强调要“落实健康第一的教育理念”“确保学生在学校学、住、吃都安全，让家长放心”。学校食品安全事关学生身心健康，事关家庭幸福美满，事关社会和谐稳定。我市是全省典型的人口大市、教育大市，现有各级各类学校4000多所，在校学生200多万人。近年来，在各级党委、政府及有关部门的共同努力下，我市学校食品安全工作有了显著提升。但是，调研中发现仍有一些学校还存在监管不到位、食堂管理存在薄弱环节等问题，需要进一步加强刚性制度设计，堵塞监管漏洞。市人大常委会制定这一法规，属于全省首例，将为学校食品安全管理工作提供强有力的法制保障，坚决守护校园“舌尖上的安全”。
二、《规定》的框架、结构及内容、特点
《规定》从南阳实际出发，围绕全程管控、明确职责、压实学校主体责任等方面设置条款，共二十四条，未分章节，主要有以下内容及特点：
（一）总的指导原则及适用范围，明确学校食品安全管理工作应当遵循预防为主、全程管控、社会共治、安全有序的原则；适用于我市实施学历教育的各级各类学校、幼儿园。
（二）管理部门职责，明确市、县（市）、区人民政府要加强组织领导，建立部门协调联动机制，将经费纳入财政预算；市场监督管理部门要加强监督管理、宣传教育，及时查处违法行为；教育行政部门负责指导督促学校加强日常管理、隐患排查及应急处置；卫生健康、疾控部门负责食源性疾病预防及营养教育等；公安、农业农村等其他相关部门按职责共同做好学校食品安全管理工作。
（三）全流程、全链条管理，学校供餐单位应当依法取得食品经营许可，在显著位置公示许可证、从业人员健康证明等信息；采购食品应当遵循安全、平价、健康、营养的原则；贮存食品应当做到通风、分区分类、离墙离地；根据学生成长特点和营养需求制定食谱，加工时控油限盐、合理烹调。
校外供餐单位应当按照国家标准配送当餐食品，科学确定出餐和送餐时间；贮存、运输设备应当安全无害、保持清洁，符合温度湿度要求，不得与有毒有害物品混存混运。中小学校、幼儿园供餐单位每餐次每种食品成品需留样，在专用冷藏设备中存放48小时以上。明确学校供餐单位禁止采购、使用不符合安全标准的食品、食品添加剂及相关产品。
（四）监督、管理措施，市场监督管理等部门应当定期对学校供餐单位及校园周边食品经营者开展检查，实施风险分级管理，建立监管档案。卫生健康、疾控部门应当加强生活饮用水卫生监督，定期抽查检测并反馈结果。市、县（市）、区人民政府需建设统一平台，实现全链条可追溯管理，提供线上采购、智能验收、经费监管、视频监控、线上检查及家长监督等服务。
（五）法律责任，结合我市学校食品安全管理工作中存在的风险点，根据上位法和参照有关部门规章，设置了第二十一条、第二十二条、第二十三条有关罚则，以增强法规刚性约束。
谢谢大家！
周卫忠
谢谢王主任的解读！下面，进入现场提问环节，欢迎记者朋友就本场新闻发布会关注的内容进行提问。提问前，请通报一下所在的新闻机构。
河南法治日报记者
请向大家介绍条例制定过程？
市人大常委会法工委主任王东旭
2024年11月，《规定》被纳入市人大常委会2025年度立法计划。常委会法工委提前着手，研究梳理了相关法律法规和其他规范性文件，并召集市市场监督管理局、市教育局、市卫健体委等部门座谈了解相关问题，明确立法目的和立法重点。
2025年2月，经市人大常委会党组会议和主任会议研究决定，组建由常委会法工委牵头，市市场监督管理局、市教育局、市卫健体委等部门业务骨干参加的起草组，全面开展《规定》起草工作。
3月中旬，常委会法工委带领起草组，赴我市卧龙区、内乡县、方城县、淅川县、新野县、唐河县等地开展立法调研，实地查看我市各级各类学校食品原料采购、验收，餐具清洁、消毒，食品加工过程控制及从业人员健康、培训等情况，了解各个学校在实际管理中积累形成的好的做法及存在问题。并根据调研情况，再次对《规定》内容进行修改完善。
3月31日，起草组将《规定》征求意见稿发向市“一府一委两院”及市直有关部门，各县市区人大常委会、教体局、学校以及立法咨询专家、基层立法联系点等多方面征求意见。起草组认真研究了征集到的42条意见建议，采纳10条，形成《规定》一审稿。4月18日，市七届人大常委会第二十次会议对《规定》进行了第一次审议。4月22日，起草组全体同志，逐条研究常委会组成人员审议意见，对《规定》作进一步修改，形成审议修改稿。
5月9日，法工委将《规定》审议修改稿依法报请省人大常委会法工委征询意见，同时再次发送至全市范围广泛征求社会各界意见。对收到的120余条意见建议，法工委组织起草组进行了认真梳理和充分吸纳，共采纳20余条，对《规定（草案）》再次进行修改完善。
6月11日，分管领导带领起草组赴郑州听取省人大常委会法工委综合反馈对《规定》的审查意见和省直有关部门提出的意见建议。6月12日，法工委召集起草组全体同志，逐条研究省人大常委会及省直有关部门提出的意见建议，对《规定》文本作进一步修改完善。根据党领导地方立法规程，常委会党组将《规定》向市委报告。收到市委法规室修改意见后，组织起草组结合反馈意见，对《规定（草案）》进行修改完善。6月26日，《规定》经市七届人大常委会第二十一次会议审议通过。7月31日，《规定》经河南省第十四届人民代表大会常务委员会第十八次会议审议批准，自2025年9月1日施行。
回答完毕，谢谢大家！
南都晨报记者
我市出台《南阳市学校食品安全管理规定》，教育部门如何贯彻执行？
市教育局党组成员、副局长黄平
《南阳市学校食品安全管理规定》将于今年9月1日起正式实施。这充分表明了省、市人大常委会对学校食品安全的高度重视、对教育工作的关心厚爱，也为教育部门筑牢校园食品安全防线提供了行动指引和法律支撑。
教育部门将从3个方面抓好《规定》的贯彻执行，推动全市校园食品安全管理水平再上新台阶。
一、突出重点抓落实。以《规定》出台为契机，压实校长（园长）食品安全第一责任人责任，建立健全以校长为第一责任人、分管副校长为直接责任人、业务负责人为主要责任人、食品安全员为具体责任人的学校食品安全责任体系，要求校长亲自研究部署、协调解决校园食品安全工作中的重大问题，定期深入食堂检查指导食品安全工作。教育部门将指导各学校完善食品安全管理制度和应急预案，明确各岗位在校园食品安全管理中的职责和任务，形成“横向到边、纵向到底”的责任网络。督促学校配备专职食品安全管理人员，加强业务培训，提高其食品安全管理能力和水平。学校要定期组织开展校园食品安全应急演练，提高应对食品安全突发事件的能力和水平。
二、强化合力抓落实。《规定》明确了各相关单位的职责，教育部门将在政府的领导下，主动加强与市场监管、卫生健康、公安等部门的协作配合，建立健全联合会商、定期督查、暗访检查和工作通报等机制，做到信息共享、优势互补，形成“同题共答、同向发力”的监管合力。同时，积极构建社会共治格局，一方面持续提升“互联网+明厨亮灶”覆盖率和在线率，确保所有学校食堂全部接入“舌尖安全网”，让食堂操作全程置于社会监督之下；另一方面推动所有供餐学校建立校园膳食监督家长委员会，严格落实陪餐监督、日常检查等制度，让家长真正参与到食品安全管理中来，形成部门协同、社会参与、家校联动的齐抓共管局面。
三、加强监管抓落实。指导学校要依据《规定》开列本校食品安全风险管控清单，严格落实食品安全“日管控、周排查、月调度”制度，及时发现和消除风险隐患。教育部门将联合市场监管、卫生健康等部门，采取定期联合检查与日常随机巡查相结合的方式，聚焦食材采购、储存、加工制作等关键环节开展明察暗访，实行台账管理，跟踪整改到位。同时，深化信息化技术在监管中的应用，大力推广校园餐饮阳光平台的使用。目前，全市有一千余所公办学校纳入平台监管，实现了食材采购、食品加工、食品售卖、经费收支等方面全链条、全流程的可视、可控、可追溯监管。我们将继续推进各县市区政府加大平台推广使用力度，把民办学校和校外配餐公司纳入平台监管，让学校食堂全部在阳光下运行。
下一步，教育部门将继续以高度的使命感和责任感，推动《南阳市学校食品安全管理规定》落地落实落细，确保校园食品安全，切实保障我市师生饮食安全和健康营养，努力办好人民满意的教育。
谢谢！
央广网记者
条例出台后，市场监管部门，将如何利用这部《规定》，进一步强化监管，让孩子们吃得更加安全、放心？
市市场监督管理局党组书记、局长曲岩
感谢您的提问。《南阳市学校食品安全管理规定》的出台，是落实习近平总书记关于食品安全“四个最严”要求的重要举措，体现了市委、市政府对校园食品安全工作的高度重视，对全面提升我市学校食品安全治理能力具有里程碑意义。
市场监管部门作为学校食品安全监管的主要职能部门，坚决扛起法定职责，以《规定》出台为契机，全面加强学校食品安全监管，切实保障广大师生饮食安全和身体健康。重点将抓好以下四个方面工作：
一是强化宣传培训，推动责任落实。立即组织开展市场监管系统执法人员专题培训，全面掌握《规定》内容和执法要求。同时，指导并督促各类学校及供餐单位加强对食堂负责人、食品安全管理员和从业人员的法规培训与考核，推动《规定》内容入脑入心。指导学校进一步健全食品安全管理制度，明确岗位职责，全面提升食品安全自查自纠和突发事件应急处置能力。
二是加大监管力度，严惩违法行为。将学校食堂和校外供餐单位全部纳入重点监管范围，严格落实“四个最严”要求。完善与教育、卫生健康、公安等部门的协作机制，每学期开展联合双随机抽查，实现信息共享、执法联动。对发现的食品安全违法违规行为，坚决依法从严查处，严格落实“处罚到人”制度，涉嫌犯罪的坚决移送公安机关。
三是深化智慧监管，提升管理效能。全面推进学校食堂“互联网+明厨亮灶”提质扩面，依托南阳市统一的校园餐饮智慧管理平台，实现对食材采购、贮存、加工、配送全流程可视化监管。推动学校开展食品原料快速检测工作，尤其加强对蔬菜、肉类等高风险食品的农残、非法添加等项目筛查，及时公示快检信息，切实做到风险早发现、早预警、早处置。
四是推动社会共治，凝聚监督合力。督促学校落实陪餐制度，鼓励家长委员会参与食品安全监督，常态化组织“食堂开放日”“你点我检”等活动。畅通12315投诉举报渠道，及时回应社会关切。联合教育部门定期开展满意度调查，倒逼供餐单位提升服务质量，营造社会共同关心、共同监督学校食品安全的良好氛围。
校园食品安全关系千家万户，责任重大、不容有失。全市市场监管系统将以《规定》实施为新的起点，以最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，全力推动各项制度落地见效，坚决筑牢校园食品安全防线，让学生吃得安心、家长放心、社会满意！
顶端新闻记者
《规定》出台后，落实是关键，在之后的工作中，卫健体委将会采取哪些措施保障学校食品安全各项管理规定落地？
市卫健体委党组书记、主任顾理
谢谢你对我市卫生健康体育事业的关注支持。
市卫健体委将以《南阳市学校食品安全管理规定》的出台为契机，严格依据《中华人民共和国食品安全法》，以中小学校园食品安全突出问题专项整治为重要抓手，将校园食品安全管理纳入常态化工作体系，切实提升全市学校食品安全保障能力与治理水平。重点举措如下：
一、系统提升校园食品安全与营养健康质量。我市将在卧龙区、宛城区开展学生餐专项监测，对校园供餐的营养成分、安全状况及膳食结构进行综合评估；同时聚焦内乡、淅川等六个营养改善计划县，扎实推进农村义务教育学生营养监测，并配套实施膳食指导与营养健康教育。协同教育部门推动《河南省中小学学生餐营养指南》及本市配套政策落地，指导学校优化食谱、实现科学配餐。以全民营养周、“5·20”中国学生营养日为契机，广泛开展食品安全与营养科普活动，全面提升学生及家长健康素养。加强营养指导员队伍建设，培训名额向教育系统倾斜，优先覆盖学校食堂和供餐单位从业人员。此外，实施学生常见病监测与干预，围绕近视、肥胖、脊柱弯曲异常等突出问题，通过体格检查、环境评估与专业技术指导，开展针对性健康帮扶。
二、强化学校供餐单位饮用水安全监管。市卫健体委将全面加强学校饮用水监测与卫生监督，通过专项方案制定、强化监督抽检和系统开展水质监测，筑牢师生饮水安全屏障。一方面，组织全市疾控机构定期采样，重点在丰水期等关键阶段开展专项监测，严格检测菌落总数、总大肠菌群、浊度、色度、臭和味等指标，确保符合《生活饮用水卫生标准》（GB5749-2022）；另一方面，将学校饮用水卫生纳入年度“双随机、一公开”（在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开）重点监督内容，全面检查管理制度建设、专管人员配置、水质报告公示、设备清洗消毒及应急机制建设，推动学校供水管理规范化和标准化。
三、持续推进校园食品安全专项整治。严格执行教育、市场监管、卫健、公安、财政五部门联合检查机制，每学期不少于1次、全年不低于2次开展联合检查，压实各方责任。同时在本系统全面开展学校食品安全自查自纠，及时排查化解食品安全风险隐患。依托联合检查、暗访督查和群众举报等渠道，建立市级问题整改台账，实行清单化督办、限期整改。对整改不力、社会反响恶劣的典型案例开展专项督办，确保整治工作高效闭环、取得实效，全力守护校园食品安全。
我就介绍这些，谢谢！
周卫忠
谢谢记者朋友的提问和各位发布人的回答。今天发布会现场提问就到这里，如果大家还有其他关注的问题，发布会结束后可以与相关发布单位联系，进行深入采访报道。
本场新闻发布会到此结束！谢谢各位发布人，谢谢记者朋友们，再见！