一、改革背景
桐柏县立足“全国知名茶乡”的发展定位，推进“三茶”统筹发展战略。目前，全县茶园总面积达16.7万亩，茶叶年产量4700余吨，综合产值超20亿元。为进一步优化茶产业营商环境，按照《国务院关于进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”的实施意见》文件精神，桐柏县立足发展大局和产业特色，聚焦茶企发展堵难点和需求高频点，探索推出茶产业“一件事”，做好政务服务“加减乘除”法，助力桐柏县茶产业行稳致远。
二、主要做法
（一）连接“断点”，强化部门协同做“加”法。以茶产业市场准入事项和发展需求为导向，建立跨部门联办机制，加强协同配合。县行政审批和政务信息管理局联合市场监管局、城市管理局等单位，制定下发《桐柏县茶产业“一件事”实施方案》，将企业开办（含个体工商户）、食品生产许可、销售预报装食品备案等多个事项整合为“一件事”联办事项，并融合政策、技术、金融、法律等多项增值服务。实行“1+N+N”模式，由县行政审批和政务信息管理局统筹推进、窗口设置、对接协调、服务保障等，统一受理、咨询、初审、分派、跟踪、反馈和出件；各联办事项责任单位负责具体事项的受理、审批及结果反馈等；各增值服务责任单位负责服务延伸。建立系统联动、协同共享、会商研判机制，实时共享办理进度、办理结果、企业需求等信息，通过“上下联动、同题共答”的服务模式，实现信息共享、力量整合、资源互补。
（二）打通“堵点”，简化审批链条做“减”法。打造“一窗受理”和“一链办理”的受理审批模式，对申请材料、表单、环节等进行整合、归并、精简，对分散、独立的办理流程进行革命性再造。“一窗受理”协同化，在县政务服务大厅同步设立受理窗口，将分散在多个部门办理的多项政务服务事项整合到一个地点，统一收件；“一次告知”标准化，制定办事指南和一次性告知单，清晰规范；“一套材料”集成化，消除重复提交身份证、营业执照等材料，共享复用；“一表申请”精简化，将多张申请表单整合为一张《桐柏县茶产业“一件事”申请表》，多表合一；“统一出证”便利化，实行统一发放办理结果，可免费打包邮寄，真正实现“一个地点、一次提交、一次跑腿、一次办好”的高效集成服务。
（三）改善“弱点”，深化服务供给做“乘”法。注重需求引领和场景导向，推出“政务服务+增值服务”改革新模式，让企业“省心办事、安心发展”。围绕茶产业发展特点，梳理了《桐柏县茶产业“一件事”增值服务事项清单》，由县法院、县农业农村局、国家金融监督管理总局桐柏县监管支局、县茶艾产业发展中心、县税务局等单位延伸提供司法保护、惠企政策执行、银行融资贷款渠道对接、现场技术指导等增值服务。如设置茶叶经营贷、惠农e贷、农村建设用地整理贷款等金融服务，茶业相关农机购置补贴、小规模纳税人免减征增值税等政策服务，茶园管理园艺师培训、中高级茶叶专业技术人员培训、新技术新设备普及应用等人才与技术服务，茶农合法权益相关案件“绿色通道”、“茗香茶韵”多元化调解室、《茶产业风险防范指引》《司法护茶八项措施》法律指引等法律服务，多点发力保障茶产业健康发展。
（四）解决“痛点”，优化帮办机制做“除”法。充分发挥县政务服务辅导帮办专家团作用，为茶企提供“一对一”“点对点”的政府部门组团场景式服务，进一步深化茶产业“一件事”改革。建立“茶企吹哨、专家报到”机制，专家团紧扣茶企发展全链条，灵活组建“茶产业”专项服务小组，以“政务服务直通车”的形式，可主动深入重点茶企、乡镇（街道）等，通过举办专题讲座、专题座谈会等形式，打通双向交流的“快车道”，也可直通茶企提供事前辅导、帮办代办、预审指导等服务，确保企业一次申报成功、一次审核通过、一次办结出证，让政策宣讲“直达上门”，让纾困解难“直达痛点”，让帮办代办“温暖入心”。同时，建立专员跟进机制，提升帮办代办响应率和满意度，实现“高效办成一件事”改革与“辅导帮办”工作融合1+1>2的政务服务效能提升。
三、取得成效
聚焦“小切口”推动营商环境“大变化”，通过优化服务流程、集成服务事项，着力压缩时间、精简环节、合并材料，实现审批时间压减50%，办理环节压减75%，申请材料压减35%，跑动次数减少3次，审批效率大幅提升，同时配合打好“部门协同+增值服务+帮办代办”组合拳，聚合效应突显，服务迭代升级，进一步激发了茶产业市场活力，推动桐柏县茶产业高质量发展。
四、经验启示
（一）以政策引领为核心，构建“顶层设计+地方特色”融合机制。紧扣国务院“高效办成一件事”改革要求，围绕“三茶统筹”发展战略，将政务服务改革与地方特色产业深度融合，通过制定《茶产业“一件事”实施方案》等制度文件，明确责任分工与协同机制，确保改革举措可落地、可复制。
（二）以流程再造为抓手，破解“多头跑、反复审”堵点。通过“一窗受理”“一链办理”模式，整合分散在市场监管、城管等部门的审批事项，实现“一次提交、并联审批、统一出件”，审批环节压减75%，跑动次数减少3次。
（三）以增值服务为延伸，打造全周期生态服务体系。围绕茶产业链需求，探索“政务+产业”深度融合，提供司法保护、融资对接、技术培训等增值服务；以场景化服务激发活力，通过“茶产业风险防范指引”“惠企政策包”等定制化服务，降低企业合规成本。
（四）以问题导向为驱动，创新“靶向式”服务模式。精准识别痛点，动态优化服务，建立“茶企吹哨、专家报到”机制，针对茶企全链条需求，组建专项服务小组，通过“直通车”式帮办代办，实现“申报零失误、审批零障碍、办结零投诉”。