问：为什么要出台本通知？
答：南阳市作为河南省副中心城市，大型群众性活动数量多、规模大、规格高、影响广，在现场人流管控、治安秩序维护、消防交通安全管理、突发事件应急处置等方面也不断出现新情况、新问题，各种可以预见和难以预见的风险隐患增多，安全管理难度加大。国务院发布实施《大型群众性活动安全管理条例》（国务院令第505号，以下简称《条例》）以来，全国其他地方相继出台有关规定，我市至今在此项工作的机制建设上进展缓慢。基于此，市公安局根据《条例》和参阅外地经验做法，就开展大型群众性活动安全管理工作中有关具体内容和方法加以细化，牵头代拟本通知草案。本通知的制定实施，将进一步强化本市大型群众性活动的安全管理，推动相关工作更加规范、有序开展。
问：大型群众性活动包括哪些？
答：本通知所指大型群众性活动，主要包括三种类型：第一类是条例定义上的大型群众性活动，即法人或者其他组织面向社会公众举办的每场次预计参加人数1000人以上的群众性活动；第二类是政府举办的各类活动；第三类是规模无法预测或控制的群众性活动以及群众自发聚集的其他群众性活动。但是，通勤、就医、就学等日常生活行为，以及集会、游行、示威、涉访等活动，按照其他相关规定管理，不属于本通知所涵盖的范围。
问：本通知的基本框架和主要内容是什么？
答：本通知定位为“进一步规范”，即对于《条例》等上位法已经明确规定的内容，不做简单重复，而是结合实际需要对重点部分进行强调或补充，针对上位法中还需进一步明确的内容进行了细化，包括管理范畴、主体责任、分类分级管理、风险评估、现场监管、票证管理等内容。
问：如何理解风险评估？
答：根据《国务院安委会办公室关于进一步加强公共场所人员聚集安全管理的通知》（安委办〔2023〕1号）等规定，重大活动举办前应当组织对可能发生的人员聚集活动风险进行评估并开展安全检查，及时整改安全隐患。同时，根据国务院《条例》规定，大型群众性活动承办者应当制定大型群众性活动安全工作方案。全面开展安全风险评估，是制定有效安全工作方案的必要前提。因此，通知提出对大型群众性活动实施安全风险评估机制，安全风险评估是判断安全工作方案、安全防范措施、突发事件应急预案有效性、针对性的重要依据。
根据拟举办活动的不同情况，评估主体有所差异，对于大型群众性活动，承办者可组织专业人员或委托专业评估机构，对其筹备、举办的活动开展安全风险评估；政府举办的活动，也应该组织专业人员或委托专门机构开展安全风险评估。
大型营业性演出活动的评估程序、评估要求等按照有关规定进行，在此不予赘述。
问：大型群众性活动的承办者应如何制定符合要求的安全工作方案？
答：大型群众性活动的承办者在制定安全工作方案前，首先应全面开展安全风险评估，并根据评估情况，有针对性地制定安全工作方案。安全工作方案根据公安机关确定的许可备案材料标准及要求制订。同时，公安机关应就安全工作方案制订指南，指导大型群众性活动的承办者规范制定安全工作方案。
问：如何理解部分群众性活动需要提前评估？
答：对无法预测参与人数或者不能控制参与人数的群众性活动，不属于《条例》规定的“1000人以上”的例外情形，根据日常掌握看，部分公共场所经营、管理单位或承办方往往对人群聚集的规模没有清晰的概念，对大人流造成的危害没有意识，少数活动有躲避安全监管的故意，部分活动的承办者基于活动场地、组织经验等条件所限，无法控制或预测实际参与人数，一旦组织活动可能造成无法预料的后果，应该由公安机关先期进行评估，按照评估结果决定是否按照大型群众性活动进行管理。因此，对可能影响公共安全或社会治安秩序的活动，场所的经营、管理单位、活动承办者等应当在活动举办的20日前报告活动所在地的公安部门，公安机关在接到报告后，及时对活动开展评估、安全监管等工作。
解读机关：南阳市公安局
解 读 人：宗万里
联系电话：0377-61226290