主持人：各位网友，大家好，欢迎走进南阳市人民政府门户网站2025年“在线访谈”栏目。今天我们邀请到的嘉宾是市招商投资促进局党组书记、局长刁晓英。刁局长，您好。党的二十届三中全会以来，招商引资政策相比之前发生很大变化，能不能详细地讲一讲具体是哪些变化？
刁晓英：好的。自2024年以来，国家共出台了4个文件，明确了招商引资的红线底线，具体如下：
（一）国办发﹝2024﹞28号文件
明确提出4个不得，同时明确惩戒措施：
1.不得违规实施财政和税费优惠。
（1）各地出台招商引资优惠政策，除法律、行政法规已有规定事项外，涉及税收或中央批准设立的非税收入的，应报国务院批准后执行，不得超过权限出台税费优惠政策。
（2）不得违规实施税收、非税收入、社会保险费等减免或返还。
（3）除国家允许的扶持小微企业发展等有关优惠政策外，不得违规利用财政资金或通过融资平台公司为企业建设厂房、购买设备或代为承担经营成本。
2.不得违规实施用地优惠。
（4）不得低于协议出让最低价标准违规出让国有土地使用权，或以土地换项目、先征后返、补贴等形式变相减免土地出让收入。
3.不得突破资源环境制度和政策规定。
（5）不得违反耕地保护、节约集约用地、生态环境保护等制度，不得违规下放环评审批权限或降低审批要求。
（6）不得违反国家价格政策出台优惠电价、水价等政策，不得违规进行电价、水价等补贴。
4.不得违规举债招商引资。
（7）不得通过政府及其部门或融资平台公司违规举债、变相举债开展招商引资，不得通过违规举债为招商引资企业提供担保或借款。
（8）金融机构不得为地方政府或融资平台公司违规举债、变相举债开展招商引资提供融资支持。
5.其他。
（9）对违反招商引资政策规定以及以“抽屉协议”等方式打折扣、搞变通，进行恶性竞争造成不良影响的，依规依纪依法严肃问责，造成严重后果的终身追责。
（二）《公平竞争审查条例》
涉及招商引资的内容主要有4条19项：
6.起草单位起草的政策措施，不得含有下列限制或者变相限制市场准入和退出的内容：
（10）对市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等违法设置审批程序；
（11）违法设置或者授予特许经营权；
（12）限定经营、购买或者使用特定经营者提供的商品或者服务（以下统称商品）；
（13）设置不合理或者歧视性的准入、退出条件；
（14）其他限制或者变相限制市场准入和退出的内容。
7.起草单位起草的政策措施，不得含有下列限制商品、要素自由流动的内容：
（15）限制外地或者进口商品、要素进入本地市场，或者阻碍本地经营者迁出，商品、要素输出；
（16）排斥、限制、强制或者变相强制外地经营者在本地投资经营或者设立分支机构；
（17）排斥、限制或者变相限制外地经营者参加本地政府采购、招标投标；
（18）对外地或者进口商品、要素设置歧视性收费项目、收费标准、价格或者补贴；
（19）在资质标准、监管执法等方面对外地经营者在本地投资经营设置歧视性要求；
（20）其他限制商品、要素自由流动的内容。
8.起草单位起草的政策措施，没有法律、行政法规依据或者未经国务院批准，不得含有下列影响生产经营成本的内容：
（21）给予特定经营者税收优惠；
（22）给予特定经营者选择性、差异化的财政奖励或者补贴；
（23）给予特定经营者要素获取、行政事业性收费、政府性基金、社会保险费等方面的优惠；
（24）其他影响生产经营成本的内容。
9.起草单位起草的政策措施，不得含有下列影响生产经营行为的内容：
（25）强制或者变相强制经营者实施垄断行为，或者为经营者实施垄断行为提供便利条件；
（26）超越法定权限制定政府指导价、政府定价，为特定经营者提供优惠价格；
（27）违法干预实行市场调节价的商品、要素的价格水平；
（28）其他影响生产经营行为的内容。
（三）《中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》
10.构建全国统一大市场。
（29）规范地方招商引资法规制度，严禁违法违规给予政策优惠行为。
（四）财办〔2024〕33号文
财办〔2024〕33号文件是对国办发〔2024〕28号文的进一步政策解读，共有两部分重要意见，概括起来包括规范存量招商引资补贴政策基本原则、“九个不得”的负面行为，详细如下：
1.对于规范存量招商引资补贴政策基本原则：
①分步实施，稳妥推进。原文为：部分不当但经合法程序、有合同协议的存量招商引资补贴政策，原则上可研究设置不超过三年的“过渡期”，逐步调整退出；
②依法依规，不越红线。原文为：坚决整治违法违规财政补贴行为，重点清理造成产能过剩等的违规补贴政策。
2.与国办发〔2024〕28号文相比，财办〔2024〕33号文新增了招商引资“九个不得”的负面行为，详细如下：
①不得零租金出租厂房；
②各地安排财政支出不得与企业、个人缴纳的税收或非税收入挂钩，不得根据企业、个人缴纳的税收或者非税收入情况，采取列收列支或者违法违规采取先征后返、即征即退等形式，对企业、个人进行返还；
③不得以异地招商引税为目的，通过财政奖励或补贴等形式吸引其他地区企业在本地注册空壳公司缴纳税费；
④不得对灵活用工、网络货运、再生资源回收等各类平台企业违规返税或进行财政奖补，或者以经济贡献等名义变换方式违法违规进行财政奖补；
⑤不得为吸引异地税源，违规出台与限售股减持缴纳个人所得税挂钩的税收返还或财政奖补政策；
⑥不得违规出台与缴纳车船税挂钩的税收返还或财政奖补政策；
⑦不得违规返还交通违法罚款等罚没收入；
⑧各地不得挪用政府债务资金用于招商引资奖励补助等支出；
⑨不得以行政决议等方式违规将应由政府出资建设的园区基础设施等政府投资项目交由国有企业筹资承建。
主持人：以上政策对我市招商引资工作造成了哪些影响？
刁晓英：以上政策让招商引资模式发生了翻天覆地的变化，由长期“拼优惠政策、拼财税奖补、拼要素供给”的“拼多多”模式，转化成“拼信用、拼环境、拼配套、拼协同、拼服务”的全生命周期产业生态招商，对我们的招商引资工作主要有以下两个方面的影响：
1.直接影响：传统的税收优惠等不规范政策将被取消。
传统的优惠政策包括厂房代建、税收支持、房租补贴、固定资产投资补贴、土地优惠、搬迁补贴、出口补贴、物流补贴、搬迁补贴、人才奖励等，全部都将被取消。
2.间接影响：促使政府转变招商工作思路，更多使用科技招商、产业链招商、资源招商等方式。
在统一大市场及税收优惠等被取消的背景下，政府需要围绕投资者的核心诉求，更多依靠良好的营商环境、科技招商、产业链招商、资源招商等方式开展精准务实招商。
主持人：好的。面对政策变化，我们现在的招商引资工作如何精准发力？
刁晓英：围绕招商的规范、精准，招商方向立即从“硬环境”转向“软环境”，从“硬优惠”转向“软服务”。
（一）专业队伍招商。建立“1+4+4”联合招商体制，推动招商队伍专业化。“1”是在市委市政府领导下，统筹协调全市招商引资工作；“4”是四大招商主体，分别是市招商投资促进局、各县（市、区）、各产业园区、市属国有平台公司；“4”是四类协同主体，分别是各行业主管部门、区域招商小组、龙头企业、中介机构；配强市县招商队伍，让专业的人干专业的事，全面提升高质量招商能力。
（二）与龙头企业深度合作。充分发挥本土链主和龙头企业综合优势，与牧原、中光学等龙头企业高度捆绑，围绕产业需要、企业需求，紧盯企业供应链、上下游客户，走稳走实一条“培育-招引-补链-强链”的产业招引之路，加快形成一批高成长性“千百亿”产业集群。
（三）树立多元招商理念。持续运用产业链招商、资源招商、载体招商、乡情招商、承接产业转移招商等成功模式，创新运用场景招商、科技招商、资本招商等新型模式，实现精准务实招商。
主持人：请围绕主动融入服务全国统一大市场的角度谈谈下步的工作打算。
刁晓英：下步招商引资要立足南阳产业基础、资源优势，构建产业生态体系。
（一）积极融入国家战略。做好“一带一路”、长江经济带、中部崛起等国家级战略的深度研究，用好京津宛协同发展、南水北调水源地沿线发展等为南阳量身打造的优惠政策，吸引优质项目投资落地。利用5个区域招商小组和市县各驻外招商机构力量，充分发挥驻外商会、在外南阳籍成功人士积极作用，在京津冀、长三角、大湾区等经济发达地区，捕捉招商信息，承接产业转移，融入服务全国统一大市场。
（二）强化对“7+17”产业链群深度谋划。瞄准“7+17”产业链群和“9+3”重点产业发展方向，紧盯与南阳关联度高的新质生产力企业，引导县市区、开发区围绕地方特色资源、产业基础设施、重点产业载体、下游市场空间、行业应用场景等优势，高起点策划，高水平包装，建立完善多层次、宽领域的项目储备库、标的企业库，做到储备一批、推出一批、引进一批、落地一批、见效一批。目前已筛选出全年拟拜访的标的企业156家，其中重点瞄准与南阳关联度高的70家新质生产力企业。
（三）开辟国际招商新赛道。牧原在越南、新加坡设有基地，淅减在意大利、摩洛哥建有工厂；乐凯华光、飞龙、卧龙防爆在国际有广泛的上游供应商、下游客户；这些走出去的企业在外形成的“朋友圈”，是国际开放招商的重要路径。充分发挥欧洲联络处的作用，扩大边界和视野，25年计划筹备好欧洲、新日韩两场国际招商活动。
（四）建设招商引资政策资源“工具箱”。一是用好资本招商，利用好光电产业发展基金、光电精技股权投资基金、南阳现代中医药私募基金等11支已建基金，为招引优质项目注入源头活水；二是调动国企和平台公司招商积极性，共同参与重大产业项目的引进、培育、发展；三是整合市场资源和应用场景、整合矿产资源、科创平台资源，吸引行业头部企业来我市打造投资规模大、带动能力强、资源利用率高的优质项目。
主持人：本期访谈到此结束，再次感谢刁局长，同时也感谢广大网友的关注，再见！