一、起草背景及过程
为深入贯彻落实党中央、国务院关于深化“放管服”改革、优化营商环境的决策部署，缩短审批工作流程，激发主城区土地、规划管理机制活力，提高审批工作效能，进一步优化营商环境，助力南阳现代化省域副中心城市建设，按照市人民政府工作安排，由市自然资源和规划局牵头起草了《南阳市赋予区级主城区部分土地规划行政权力事项清单》（以下简称《清单》），在全面梳理、深入调研、借鉴外地经验、充分征求各区意见的基础上，经市人民政府研究常务会议审议通过后决定印发实施。
二、《清单》的主要内容
本次赋权涵盖土地、规划领域共9大类权限，具体包括：
（一）实用性村庄规划和单独编制的“通则式”村庄规划管理规定的审批权限。1.实用性村庄规划：各区可结合乡村实际需求编制村庄规划，统筹安排基础设施、产业发展和生态保护，服务乡村振兴。2.“通则式”村庄规划：对未单独编制规划的村庄，按“通则式”管理规定简化审批流程，提升乡村建设效率。
（二）城市支路（道路红线25米<含>以下）规划管理权限。将道路红线25米（含）以下城市支路的规划管理权限下放至各区政府（管委会）或各区政府（管委会）自然资源和规划主管部门，强化各区在路网微循环中的统筹能力。规划许可需符合市级交通规划、道路有关技术规范及安全标准。
（三）主城区四镇区除控制性详细规划审批权外的其他土地、规划管理权限。赋予蒲山镇、潦河镇、红泥湾镇、黄台岗镇四镇区范围内的土地用途管制、建设用地规划许可、建设工程规划许可、事中事后监管等事项，由所属辖区人民政府或区自然资源和规划主管部门依法实施，纳入市级国土空间规划“一张图”系统动态监管。
（四）工矿、仓储用地及问题楼盘项目国有建设用地使用权出让权限。各区人民政府（管委会）依法依规对辖区内工矿、仓储用地及问题楼盘项目国有建设用地使用权进行出让，推动低效工业用地盘活和问题楼盘化解，加速存量资源释放。
（五）土地划拨权限。对符合《划拨用地目录》的公共设施、保障性住房等项目，由各区直接办理划拨手续，缩短教育、医疗等民生项目落地周期。
（六）工矿、仓储用地及问题楼盘项目和划拨土地项目用地储备入库权限。工矿仓储用地、问题楼盘项目及划拨土地项目，由各区纳入土地储备库管理，有利于强化土地资源统筹和精准投放。
（七）国有土地使用权收回与转让、出租、抵押管理权限。1.收回权限：各区可依法收回闲置土地、低效用地或为公共利益需收回的土地，提高土地利用效率。2.二级市场管理：赋予各区对国有建设用地使用权转让、出租、抵押的监管权，规范土地市场秩序。
（八）建设用地供后监管权限。强化属地监管责任，各区可直接查处未按期开竣工、土地闲置、擅自改变用途等行为，确保土地高效利用。
三、本次赋权主要特点
一是聚焦“赋得下”。针对赋权事项，要求市自然资源和规划部门与主城区各承接部门加强工作衔接，强化赋权工作指导和服务，各区人民政府（管委会）要加强承接能力建设，及时研究解决赋权工作中出现的困难和问题，确保“赋得下”。
二是聚焦“接得住”。结合各区的实际情况，本次赋权按照分级分类的原则明确了赋权事项，各区人民政府（管委会）要规范编制办事指南，优化服务流程，提高审批效率，确保“接得住”。
三是聚焦“管得好”。按照“谁主管、谁负责，谁审批、谁负责”的原则，各承接部门要依法承担承接事项的审批责任和管理职责，完善事前事中事后全链条监管，确保“管的好”。