近日，市政府办公室印发《南阳市国家中医药传承创新发展试验区建设实施方案》（以下简称《实施方案》），现将有关内容解读如下。
一、出台背景
2024年4月16日，国家中医药管理局印发了《国家中医药管理局关于同意北京市东城区等54地建设国家中医药传承创新发展试验区的通知》(国中医药综函〔2024〕68号)，确定南阳市等54地为国家中医药传承创新发展试验区。根据《国家中医药传承创新发展试验区建设管理办法》（国中医药综函〔2022〕227号），市中医药管理局牵头制定了《南阳市国家中医药传承创新发展试验区建设实施方案》，并根据国家中医药管理局修改意见进行完善，终稿于2024年12月报国家局审核。2025年3月18日，国家中医药管理局印发批复(国中医药综函〔2025〕25号)：原则上同意试验区方案，并由试验区所在地人民政府正式印发后备案。
二、基本结构和主要内容
本《实施方案》主要由五部分组成：分别是试验主题、总体目标及预期成果、主要任务、建设步骤、保障措施。
本次试验主题是“中医药健康服务”，计划到2028年，国家中医（骨伤）区域医疗中心建成并通过验收，市中医院新院区投入运行；织密服务网，构建市、县、乡、村优质高效中医药服务体系；新建国医大师、全国名中医工作站3-5个，建成中医专科专病联盟10个，国家、省、市、县级中医优势专科（骨干专科）50个，村卫生室中医药服务全覆盖，“中医阁”数量不断增加，南阳中医医疗水平达到全国地市级前列。建立完善人才培养机制，优化人才队伍结构，仲景书院办班达到5期，培养仲景经方高层次人才累计500人。持续打造仲景品牌，办好“一节一坛”；每年市、县举办中医药文化夜市不低于500场。南阳中医药健康服务走向“一带一路”，建设张仲景经方阁海外分中心20个左右，仲景品牌在国际上具有一定的知名度和影响力。
主要任务包括3方面28项任务：一是探索推广“双万服务”模式。包括持续扩大“万名中医师家庭签约”服务覆盖面、做实治未病各项服务措施、提升基层签约团队服务能力、开展“万名护工居家养老服务”、探索绩效改革办法、提高“双万”服务效果等主要任务。二是实施“四大行动”，加快中医药传承创新发展。包括实施仲景文化弘扬专项行动、实施中医药服务能力提升专项行动、中医药科研人才创新专项行动、实施中医药+健康服务新业态拓展专项行动等主要任务。三是完善“四个机制”，推动中医药协调发展。包括进一步优化中医药体制机制、健全多元化投入机制、完善三医联动机制、构建中医药特色发展评价机制等。
建设步骤分为启动实施阶段、整体推进阶段、完善提升阶段，通过强化组织保障、跟踪问效和宣传引导，保障试验区建设顺利完成。
三、相关政策依据
1.《国家中医药传承创新发展试验区建设管理办法》（国中医药综函〔2022〕227号）；
2.《河南省人民政府办公厅关于印发河南省中医药振兴发展实施方案的通知》(豫政办〔2023〕56号)；
3.《南阳市人民政府办公室关于印发南阳建设全省中医药文化传承发展中心实施方案的通知》（宛政办〔2022〕65号）；
4.《南阳市人民政府办公室关于印发南阳市中医药高质量发展行动计划的通知》（宛政办〔2023〕34号）；
5.《中共南阳市委财经委员会关于印发<南阳市打造中医药文化传承发展中心专班实施方案>的通知》（宛财经发〔2024〕8号）等中医药相关文件措施。
四、解读机关
解读机关：南阳市中医药管理局
解读人：齐洋
联系电话：0377-63030063