近日，市政府办公室印发《南阳市用水权分配和交易管理办法（试行）》（以下简称《办法》），现将有关内容解读如下。
一、出台背景
为贯彻习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，水利部确定河南省等七个省份作为全国水权改革试点。为推进水权改革工作，省“五水综改”领导小组确定南阳市作为省水权改革唯一试点市，明确“选择南阳市作为区域试点，唐白河流域作为流域试点，探索做好水资源确权工作，推进区域确权、用水户确权等工作”，明确该项工作由河南省水利厅、南阳市政府牵头负责。2024年8月，河南省水利厅、南阳市政府联合印发《南阳市水权改革试点方案》，明确具体工作由市水利局负责。作为试点方案的重要配套制度，市水利局组织编制了《南阳市初始水权分配办法（试行）》《南阳市水权交易管理办法（试行）》，根据市司法局法制审核意见进行修订完善，并征求了各县（市、区）政府和相关单位的意见。而后根据市政府相关科（室）的指导，将上述两个《办法》对照省相关文件去重后，进一步细化我市的具体落实措施，最终整合为《南阳市用水权分配和交易管理办法（试行）》。
二、基本结构和主要内容
（一）基本结构
共七章，分为总则、初始水权核定、用水权分配、用水权交易、用水权交易约束机制、监督管理及争议处置、附则。
（二）主要内容
1.制定目的与适用范围
建立规范的水权交易制度，通过市场机制优化水资源配置，让水资源更节约、高效地被利用。适用于南阳市行政区域内所有水权分配、交易相关活动，以及对这些活动的监督管理。
2.初始水权核定
可分配水量包括地表水、地下水、非常规水（如再生水）、外调水（如南水北调水），总量不能超过全市的用水“天花板”（用水总量控制指标）。其中，生活用水按区域人口数量和每人每月/每年的用水定额算；农业用水看灌区灌溉面积、种的庄稼种类、庄稼需水量，已建成的灌区按之前批准的水量算；工业、建筑、服务业用需要结合生产规模、用水定额、过往实际用水量等核算；生态用水（如绿化、景观）按近三年平均用水量和相关定额算。
3.水权分配规则
先保障城乡居民生活用水，再保障粮食安全所需的农业用水和基本生态用水，最后统筹生产用水。其中，地表水按河流、水库的生态保护要求分配，批准的可用水量就是该地区的初始水权；地下水按政府规定的地下水管控指标分配，管控范围内的可用水量就是初始水权；南水北调水按上级分配的指标直接作为相关地区的初始水权；拦蓄水、引调水工程，其批准给受水区的水量就是该地区的初始水权。
4.水权交易类型与要求
用水达到或超过“用水上限”的地区或单位，新增用水需求要通过水权交易解决。主要分为南水北调跨区域交易、区域间交易、单位（含个人）取水权交易、灌区农户间交易、高校（及大型企业等）节水交易等类型。
5.约束与监督要求
市级部门负责统筹监督，县级部门负责本地区的日常监管，比如统计用水量、检查计量设施等。用水户不能擅自改用水用途（如把灌溉水用来办工厂），不能伪造、涂改水权证，否则会被处罚。同时，具体用水户要装取水计量设施，接受政府监测；新增工业用水如果超出原有批准额度，必须通过交易获得。
如果转让方没完成地下水压采目标，或有其他违规情况，政府会减少交易水量甚至停止交易。
6.争议解决方式
水权归属、用水纠纷等相关问题，可自行协商，协商不成找政府调解，或直接起诉；交易相关问题，可协商、找交易平台调解、申请仲裁或起诉。
三、相关政策依据
（一）《中华人民共和国水法》
（二）《取水许可和水资源费征收管理条例》（国务院令第460号）
（三）《水利部 发展改革委 财政部关于推进用水权改革的指导意见》（水资管〔2022〕333号）
（四）《省水利厅 省发展改革委 省财政厅关于印发〈河南省水权交易管理办法(试行)〉的通知》（豫水资〔2022〕43号）
四、名词解释
（一）初始水权：一开始通过正规手续拿到的“用水资格”，比如政府分配的用水指标、取水许可证上的水量、水权证对应的权利，相当于“一开始就确定好你能使用的水量额度”。
（二）水权分配：政府把全市可用的水资源，像“分蛋糕”一样合理分给各个地区、工厂、农户等，明确谁能用多少水、能用什么水，还要登记备案。
（三）水权交易：有多余用水额度的一方（比如节水的工厂、省水的农户），把用不完的“水量指标”转给需要更多水的一方（比如扩产的工厂、缺水的地区），本质是“用水指标的买卖”，让水资源流向更需要的地方。
（四）水权收储：政府或合法组织把别人多余的水权“买过来”，集中管理，之后再根据需求统一调配或交易，相当于“水资源的‘蓄水池’”。
（五）水权证：证明你有多少用水权利的“合法凭证”，就像“用水户口本”，写清能用水的总量、水源（是地表水还是地下水）、使用期限等关键信息，丢了要及时补办。主要针对不用核发《取水许可证》的一些用水户。
（六）取水许可：单位或个人要直接从河里、地下抽水，必须先办的“许可凭证”，没有这个证不能随便取水，相当于“取水的‘准生证’”。
（七）用水总量控制指标：政府给某个地区、行业或单位定的“年度用水上限”，就像给用水画的“红线”，不能超过这个额度。
（八）水平衡测试：简单说就是给用水单位做“用水体检”，核算总用水量、重复用水量、浪费水量等，用来判断该单位的用水效率，是核定用水额度的依据之一。
五、解读机关
解读机关：南阳市水利局
解 读 人：张政溢
联系电话：0377-62299880