2024年，市司法局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，全面落实党中央、国务院关于法治政府建设的决策部署，在市委、市政府的正确领导下，紧紧围绕法治政府建设目标，持续深化改革，完善制度体系，提升行政效能，优化营商环境，为全市经济社会高质量发展保驾护航。现将本年度法治政府建设工作情况报告如下：
一、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况
（一）领导干部带头学法，深刻领会法治中国战略部署。市司法局积极将党的二十大精神和习近平总书记系列重要讲话精神作为党委理论学习中心组学习重点内容。今年来按照《局党委理论学习中心组学习计划》，系统学习了《中国共产党政法工作条例》《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政复议法》等法律法规，做到了理论知识和法律素养一体学习、同步提升，一同贯彻落实。2024年制定印发了《南阳市司法局党组织“第一议题”制度》，完善了“第一议题”落实的制度基础。及时跟进学习习近平总书记重要讲话精神，借助“学习强国”等学习网站收集习近平总书记重要讲话，并及时在局党委会上学习传达，2024年召开的22次局党委会和13次党委理论学习中心组均践行了“第一议题”制度。学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，通过“司法行政大讲堂”的形式，鼓励领导干部和业务骨干上台分享习近平法治思想的践行成果，定期组织党的二十大精神和习近平法治思想的知识测验，收到了良好的效果。
（二）履行第一责任人职责，统筹安排年度法治政府建设工作。市司法局充分发挥推进全市司法行政系统法治政府建设领导核心作用，及时研究和推动全局、全系统、全市的各项法治建设工作。在持续提升本部门领导干部法治思维的同时，着力提升全市各部门领导干部法治能力，起草了《南阳市贯彻落实〈河南省提升行政执法质量三年行动实施方案（2023—2025年）〉重点工作台账》，明确行政执法工作提升的重点任务、工作措施、责任单位及完成时限，同时制定出台了《南阳市行政执法机关正职负责人“五个一”工作机制》，要求各部门领导积极履行第一责任人职责，带头践行“五个一”工作机制，推动全市“关键少数”在法治实践中不断丰富法治经验，推动全面依法治市工作走深走实。
（三）落实领导干部述法制度，带头尊法学法守法用法。一是坚持领导干部述法制度。局党委坚持抓实“关键少数”，落实领导干部述法制度，党委书记在市委专题会议进行述法，其他党委委员在党委会进行述法，中层干部在全局工作会议进行述法，形成全局上下学法、述法的浓厚氛围。二是坚持干部学法制度。全面落实领导干部应知应会党内法规和国家法律清单制度，提升法治素养。组织全局干警系统学习了《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党政法工作条例》《河南省政法系统政治轮训工作实施办法》等法律法规，不断提高领导干部运用法治思维和法治方式解决司法行政工作矛盾和问题的能力。三是强化普法宣传。通过制作展板、课堂学习、发放宣传册等方式，加强《宪法》《公平竞争条例》《中华人民共和国行政处罚法》《河南省行政规范性文件管理办法》《河南省行政合法性审查工作规定》等法律知识学习，提升领导干部法律素养；开展多种类型的专题普法学习活动，切实推动普法活动向面上拓展、向基层延伸、向群众贴近，营造出全体司法行政工作人员共同参与学法的浓厚氛围，推动法治意识深入人心。
二、2024年推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）服务大局，开展系列宣传活动。以“服务大局普法行”活动为抓手，以法律七进等活动为载体，充分发挥全市普法志愿者作用，开展防范电信网络诈骗普法宣传活动，综合运用“报、网、端、微、屏”等媒体平台，深入宣传防范电信网络诈骗相关法律法规、防骗识骗知识、典型案例以及危害，切实提高人民群众对电信网络诈骗的防范意识。活动开展以来，共组织现场专项普法活动1757场次，专题讲座266次，专题咨询15871次，发放各类宣传品345万多件，受益群众达706万人次。开展“美好生活·民法典相伴”“宪法宣传周”“消费者权益保护法”等多种普法专题宣传活动，今年以来组织现场宣讲450多场次，开展普法宣传活动4860场次，受益人群达620万人次，发放各类宣传资料300万余册，展出展板5000余块，有力推动了民法典、宪法等法律法规融入日常生活、融入基层治理、融入法治实践。
（二）以人民为中心，提升服务效能。全面贯彻落实公证办理、法律援助申请“最多跑一次”，缩短办证时限。截至目前，南阳市提供“公证+不动产登记”一站式办理服务的机构数量7个，设立“涉企服务”窗口的机构数量15个，南阳市公证行业累计办证数量34636件，其中实现让当事人“最多跑一次”办证数量28930件，实现当天出证数量18910件，实现5天内出证数量25630件，实现10天内出证数量34636件，机构主动查证核实的办证数量9213件。司法鉴定行业大力开展为民办实事活动，全市各机构共办理司法鉴定法医临床业务4500余件，法医精神病业务231件，法医物证司法鉴定业务1130余件，法医毒物司法鉴定280余件，交通痕迹鉴定810余件。今年以来，上门为特困群众服务60余次，下乡为群众办残疾证920余人次，提供法律援助110余件，主动办理涉老公证60余件，现场解答咨询1500余人次，上门服务20余次，为群众减免鉴定费用3.1万余元。
（三）推广法律服务，助力优化营商环境。为服务发展大局，市司法局注重利用法律工具为南阳企业提供有针对性、时效性的法律服务，出台了《企业合规管理体系要求和使用指南》南阳市地方标准。参与搭建涉企执法“入企扫码”程序，破解了随意入企检查难题；全面落实行政执法“四张清单”、行政执法“观察期”制度，协调相关部门围绕19个重点监管事项，制定了跨部门综合监管事项清单；推行公平竞争审查、合法性审查“一窗通办”制度，持续开展证明事项清理工作，取消五项证明事项；持续开展“1+N”系列公益法律服务，为498家企业进行了“法治体检”；积极打造“南阳民营企业服务云”平台，目前我市已有5家律所入驻该平台，为民营企业提供一站式法律服务；探索构建了“商会调解+司法确认”模式，成立民企商事金融调解中心，推动商事调解组织入驻法院调解平台，协调扩大司法确认范围，拓展商事纠纷解决途径；联合市场监管部门印发《关于在知识产权领域推行行政调解告知引导制度的通知》，在重点领域推行行政调解告知引导制度，保护创新主体合法权益，激发市场主体创新活力。
（四）拓宽立法论证渠道，推动科学民主依法决策。一是积极开展全市法律人才整合。配合做好市人大常委会立法专家库成员推荐工作，推荐了20名律师报市人大法工委进行考察，遴选81名专家组成南阳市重大行政决策咨询论证专家库，为政府决策提供帮助；遴选257名律师、28家律所组成市政府法律顾问人才库，推动优质法律人才充分参与政府立法和重大行政决策等工作。二是认真做好立法征求意见回复工作。今年以来，共完成省司法厅交办的《河南省城镇排水与污水处理条例（草案征求意见稿）》《河南省畜牧条例（修订草案征求意见稿）》等17部地方性法规的立法征求意见回复，反馈修改意见建议55条。三是强化立法项目论证考察。充分开展2025年政府立法建议项目前期调研，通过实地走访和座谈交流等方式，对城镇饮用水二次供水、城市生活垃圾分类、网约房治安管理、农村道路基础设施管理等立法建议项目开展了立项调研，深入了解每件建议项目立法的必要性、可行性，需要解决的主要问题以及前期立法准备情况，科学合理编制2025年度政府立法计划，确保立法计划服务于人民群众、服务于社会发展。
（五）坚持依法决策，守住法治底线。一是坚持重大事项集体决策机制。市司法局按照“三重一大”事项集体决策要求，对本单位重大决策事项、重大项目安排、大额度资金安排使用的决策，坚持民主集中制，列入议题，按程序经党委会集体讨论决定。5月30日印发了《南阳市司法局2024年度重大行政决策事项目录》（宛司办〔2024〕1号），明确了局机关重大行政决策事项，并严格按照《重大行政决策程序暂行条例》的规定程序和要求，依法落实了集体研究决策制度。二是积极推行法律顾问制度。根据《河南省政府法律顾问工作规定》和要求，面向社会公开选聘法律顾问人才库成员，经评审、公示等程序后，最终形成了《2024年—2026年南阳市政府法律顾问人才库和律所库成员名单》，建设起涵盖257名律师，28家律所的市政府法律顾问人才库，为全市各党政机关选聘法律顾问提供参考。三是加强规范性文件管理，助推依法行政。积极开展涉及不平等对待企业地方性政策法规的专项清理工作。对南阳市人民政府现行有效的5件政府规章、232件行政规范性文件进行全面梳理，逐件核查，确定废止市政府文件16份、修订文件6份，有效破除制约市场公平竞争的制度障碍，推动我市营商环境进一步优化。贯彻落实《关于进一步加强行政规范性文件合法性审查工作的通知》（宛法政办〔2024〕12号）文件要求，今年以来累计审核市政府文件84件，拟以市政府名义签订的协议23件，拟上会请示汇报88件，市委常委会议题文件17件，问题楼盘整治有关文件4件，有效促进了政府科学行文、依法行政。
（六）深化行政执法体制改革，加强行政执法监督。一是完善行政执法体制改革。组织召开全市乡镇（街道）综合行政执法工作镇平现场会、全市乡镇（街道）综合行政执法改革重点工作推进会，认真组织2次实地暗访督查工作，指出乡镇（街道）存在的共性问题并提出具体要求。与市委编办联合印发《南阳市乡镇（街道）综合行政执法赋权事项评估工作方案》，扎实推进乡镇（街道）赋权事项评估工作。二是全面落实行政执法责任制。截至目前，全市累计新申领行政执法证1243个，新申领行政执法监督证1142个，注销证件100余个，开展行政执法人员线上培训活动，全市19000余名行政执法人员每人接受不少于60学时的公共法律知识、业务知识和行政执法技能培训，督促指导行政执法部门及时开展行政裁量权基准动态调整工作。三是加强行政执法协调监督。扎实推进重大行政处罚备案审查工作，今年以来，累计收到重大行政处罚备案174起，均通过备案审查。积极开展司法行政系统行政执法监督人员“大学习大练兵大比武”活动，组织召开全市司法行政系统行政执法监督人员研讨交流会，提升行政执法人员执法能力和水平。同时开展重点领域执法突出问题专项整治工作，并印发了《行政执法突出问题专项整治行动方案》，今年以来排查发现全市各级行政执法机关行政执法突出问题232个，已完成整改228个。有效加强了行政执法协调监督工作体系建设，助推全市各级行政部门提升行政执法质效，全面提高了政府行政执法能力和水平。
三、2024年度推进法治政府建设存在的不足、原因
我局法治政府建设工作还存在一些不足：一是普及法律知识不够系统；二是推进乡镇综合执法改革工作有待规范；三是公共法律服务体系仍需进一步完善。
四、2025年度推进法治政府建设的初步安排
2025年新时代法治政府建设的关键时期，市司法局将继续深入践行大司法行政理念，聚焦法治政府建设主线，坚持问题导向，深化改革创新，全面提升依法行政能力和水平，为南阳经济高质量发展提供坚实法治保障。
一是持续深化普法宣传，营造浓厚法治氛围。突出重点领域普法，创新普法载体，推广线上线下结合模式，强化典型案例引领，提升群众参与度与法治认同感，促进全民法治素养提升。
二是推进乡镇综合执法改革，夯实基层治理。完善监督体系，规范执法程序，加强乡镇执法人员培训考核，持续做好案卷交叉评查等监管措施，提升执法规范化水平，确保基层“接得住、管得好”。
三是持续丰富公共法律服务体系，助力营商环境优化。充分发挥公共法律服务职能优势，聚焦企业需求整合律师、公证、调解等资源，畅通法律援助绿色通道，以精准法律服务防范法律风险、维护企业合法权益，为营造稳定公平透明的法治化营商环境提供坚实保障。