2025年南阳市政府工作报告

政府工作报告

——2025年2月8日在南阳市第七届人民代表大会第四次会议上

南阳市人民政府市长  路红卫

各位代表：

我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2024年工作回顾

过去的一年，是南阳发展历程中极不平凡、极其不易的一年，也是虽难犹进、令人鼓舞的一年。一年来，面对外部压力加大、内部困难增多的严峻形势，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记视察河南、视察南阳重要讲话重要指示精神，在市委的坚强领导下，锚定“两个确保”，实施“十大战略”，以“五聚五提”为工作总抓手，以“六个弘扬”为作风总要求，以“四个自觉”为干事总保障，凝神聚力“建强副中心、打造增长极、奔向新辉煌”，全市上下团结奋斗的思想基础更加牢固、转型跨越的前进方向更加明晰、攻坚克难的内生动力更加充沛，中国式现代化建设南阳实践迈出坚实步伐。

（一）经济运行稳中有进。认真落实各项政策，协同打好扩投资、促消费、强主体组合拳，聚力稳增长保态势。主要指标持续回升。全年实现生产总值4879.08亿元、增长5.5%，规上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额分别增长9.6%、7.0%、6.2%，主要经济指标增速总体高于全省平均水平，扛起了经济大市挑大梁的重任。项目建设扎实有效。争取到位政策性资金88.5亿元、新增债券资金221.4亿元，均居全省前三位。实施省市重点项目1261个、完成投资4001.7亿元，占计划的123.3%，省重点项目考评连续三个季度全省第一。消费市场逐步恢复。发放消费品以旧换新补贴6.1亿元，补贴汽车2.3万辆、家电25.8万台。统计监测的23个大类商品中有19类保持增长、增长面为82.6%。经营主体稳健发展。新入库“四上”企业1204家、全省第二。新增国家级制造业单项冠军企业2家、省级以上专精特新企业101家。西保冶材、宛西制药等12家企业入选省民营企业100强，龙成集团入选中国民营企业500强，牧原集团入选中国企业500强。

（二）产业转型加力提速。围绕培育“7+17”产业链群，深入实施“双50”项目，聚力调结构转方式。工业投资高速增长。工业投资增长27.8%，高于全部投资20.8个百分点。实施“三化”改造项目478个，新增省级数字领航企业2家、数字化转型标杆企业12家、智能和绿色工厂（车间）63家。7家企业获评国家级绿色工厂、数量全省第二（见附件）。高新区和内乡先进制造业开发区跻身国家级绿色工业园区、数量全省第一。我市首个省级工业互联网平台——南阳云防爆协同制造平台通过省级认定，工业互联网标识解析综合型二级节点平台上线运行。重点链群持续壮大。绿色食品、装备制造、新材料产业规模分别突破1700亿元、900亿元、850亿元。战略性新兴产业、高新技术产业增加值增长18.2%、16.5%。超硬材料跻身国家级先进制造业集群，实现“零”的突破。现代服务业加快发展。京东（邓州）智慧物流港开园，豫资海元产业综合体一期建成，龙成物流获评5A级物流企业、填补了空白。府衙街区入选“全省十佳消费新场景”，“赊店”“仲景”品牌被认定为“中华老字号”。

（三）科技创新纵深突破。深入实施“科技创新年”活动，持续优化创新生态，聚力强科研蓄动能。平台建设提质。牧原实验室“一中心一基地”基本建成，东方光微研究院等新型研发机构实体化运行。新认定省级科技企业孵化器1家、众创空间3家，新增省创新联合体、中试基地各1家；新建省级工程技术研究中心17家。研发转化提速。获评国家科技进步二等奖1项、省科技进步奖14项，创历史最好成绩。促成科技成果转化项目110个，牧元安粮异亮氨酸项目实现量产，省重大科技专项宛西制药“枇杷清肺颗粒”获批上市。创新能力提升。财政科技支出22.1亿元、增长14.2%，科技类贷款余额544亿元、增长17.5%，研发投入强度达到1.89%。规上工业企业研发活动覆盖率达80%。国家技术转移郑州中心南阳分中心获批。我市综合创新水平评价全省第六，为五年来进步最大的省辖市。

（四）城市建设有序推进。坚持强中心与兴县域贯通联动、补短板与塑优势协同并重，聚力夯基础增后劲。中心城区加快更新。新改造老旧小区425个，打通光武大道西段等“断头路”6条，改造提升卧龙路等道路4条，完成新华路等排水防涝工程22条，新增车位4630个。县域建设不断强化。11个县市新增城镇常住人口3.92万人，城镇化率提高0.92个百分点。镇平等7个县被确定为国家新型城镇化潜力地区，其中社旗、新野获评试点县。11个中心镇试点开工项目173个，完成投资104.9亿元。基础设施持续改善。焦唐高速南阳段通车，高速里程突破1000公里、全省第一。改建农村公路1350公里，西峡获评“四好农村路”全国示范县。唐河航运一期、汉山水库等项目加快推进，西气东输三线南阳段具备通气条件。新建5G基站2704座、充电桩2673个。新增光伏、风电装机66.5万千瓦。获批全国“平急两用”公共基础设施建设城市。

（五）乡村振兴步履坚实。深入学习“千万工程”经验，扎实推进乡村振兴战略，聚力稳根基兴产业。粮食产量保持稳定。启动实施农村沟渠连通整治行动，打通沟渠10210公里、完成量全省领先。新建高标准农田32.4万亩，粮食总产133.6亿斤，实现大灾之年产量基本稳定。产业发展提质增效。新创成国家优势特色农业产业集群2个，“南阳艾”获批国家地理标志产品，河南省艾及艾制品质量检验检测中心建成投用，内乡智慧畜牧入选农业农村部“智慧农业建设典型案例”。乡村建设蹄疾步稳。新打造美丽小镇26个、和美乡村300个，西峡“菌果药旅”、卧龙“山水花草”两个片区被确定为省级和美乡村建设先导区。巩固脱贫成果考核全省第一、乡村振兴战略实绩考核获评“好”的等次。

（六）改革开放不断深化。坚持以深化改革增添动力，以扩大开放用好资源，聚力破藩篱促发展。重点改革深入推进。不动产首次登记等50项高频服务事项实现线上零材料办理。在全省首创“四电无U”交易新模式，入选国家、省改革典型案例。新生儿出生等17项“高效办成一件事”上线运行。西峡先进制造业开发区跻身三星级开发区。市产投集团获双“AAA”主体信用评级。我市首次被省委、省政府授予“营商环境建设先进省辖市”。对外开放持续拓展。卧龙综保区发展绩效全国排名第80位、提升15个位次。南阳—舟山港海铁联运班列常态化开行，俄罗斯铝锭进口中欧班列顺利开通。实现进出口总值167.3亿元，跨境电商交易额完成146.9亿元。新设立外资企业40家、全省第二。成功举办第二届世界月季博览会、第十六届张仲景医药文化节、南水北调中线工程通水10周年、央企省企南阳行等活动。新签约招商项目676个、合同引资2273亿元，千牧肝素钠、联牧动保兽药等一批项目落地。

（七）生态环境持续改善。全面加强生态治理保护，深入推进绿色低碳发展，聚力优生态靓底色。污染防治成效明显。大气环境质量综合指数全省第二。32个国省考断面和集中式饮用水水源水质达标率、受污染耕地安全利用率均达100%。获评全国生态环境领域激励表扬城市，全省唯一。生态建设持续加强。完成造林51.6万亩、石漠化治理40.6万亩，营造林总量保持全省首位。实施南水北调中线防洪影响处理工程36处，水源地水质稳定保持Ⅱ类以上标准。自备井整治“飓风”行动封井1488眼，地下水涵养保护不断强化。河长制工作连续三年全省第一，南召黄鸭河入选水利部幸福河湖建设项目，丹江口水库被命名为省级美丽幸福河湖。我市成功入选全国第二批市级水网先导区。节能降碳有序推进。完成重点治理减排项目73个，规上工业单位增加值能耗下降9.8%，新增绩效评价A级、B级和引领企业21家，中源化学入选国家重点行业能效“领跑者”企业，西保集团获评国家绿色供应链管理企业。我市成功入选全国第一批减污降碳协同创新试点市。

（八）社会民生全面进步。坚持以人民为中心，持续加强普惠性基础性兜底性民生建设，聚力增福祉保安宁。基本民生保障有力。财政民生支出661亿元、占一般公共预算支出的80%。20项省市重点民生实事顺利完成。连续三年获评“省重点民生实事工作突出省辖市”。城镇新增就业7.97万人，新增转移农村劳动力5.12万人、技能人才25.64万人。公共事业加快发展。普通高考一本上线总量、增量、增幅均居全省第一。市中心医院新区医院基本建成，市中医院新院区主体完工，医圣文化园一期建成开园，我市成功入选国家中医药传承创新发展试验区。新建老年助餐服务设施693个，28家乡镇敬老院转型为区域养老服务中心。黄山遗址入选新时代百项考古新发现。全年实现旅游综合收入750.7亿元、增长30.9%，武侯祠、老界岭滑雪场创成4A景区。社会大局安全稳定。高效应对“24・7”严重洪涝灾害，守住了无人员伤亡、无水库溃坝、无河道决堤的“金标准”。争取上级民政领域救助资金19亿元、应急领域冬春救助资金3.59亿元、防汛减灾领域救灾资金2.75亿元，有力保障了困难和受灾群众基本生活平稳。新建农村平交路口“四个一”“四道杠”交通安全设施2588处，农村交通事故起数、亡人数同比下降31.4%、47.6%。安全生产事故起数、亡人数下降60%、55%。八类严重暴力犯罪破案率达100%，实现历史性突破。

一年来，我们扎实开展党纪学习教育，强力实施群众身边不正之风和腐败问题集中整治，认真开展巡视整改，深化整治形式主义为基层减负；持续加强政府立法和依法行政工作，出台市政府规章制定程序规定，制定市管国有企业投资监督管理办法等4项国资管理制度，行政规范性文件管理、国资国企管理、行政复议应诉能力不断提升；自觉接受人大及其常委会监督、政协民主监督和社会监督，办理市人大代表建议275件、市政协提案584件，圆满完成第五次全国经济普查，统计监督、审计监督不断强化，政府自身建设实现新进步。国防动员、双拥共建、退役军人事务、人民防空等工作开创新局面。工会、共青团、妇女儿童、科协、红十字、慈善等事业迈出新步伐。民族宗教、外事、侨务、对台、档案、史志、气象、地质、防震减灾等工作取得新成效。

各位代表！回望过去一年，我们鼓足干劲，勇挑大梁，以实际行动交出了过硬答卷，为全省大局作出了南阳贡献。这些成绩的取得来之不易，根本在于习近平总书记的掌舵领航，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果，是全市人民拼搏进取、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向驻宛人民解放军、武警部队官兵和消防救援队伍指战员，向各民主党派、工商联、各人民团体及社会各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢！

同时，我们也看到，当前我市经济社会发展还存在不少难题：一是美西方打压给我国宏观经济运行带来的不利影响，沿着产业、贸易、投资、科技等链条由沿海向内陆传导；二是需求不足特别是消费不足是影响经济增长的主要矛盾，一些企业生产经营较为困难，部分群众就业增收压力加大；三是工业经济特别是制造业总体弱小仍是制约高质量发展的最突出短板，调结构、强创新、转动能的任务依然艰巨；四是中心城区首位度不高仍是影响副中心城市建设成效的一大痛点，城市建设欠账多品位低、经济体量小增长慢的局面还未有效扭转；五是房地产仍处于艰难调整期，金融风险不容忽视，财政收支矛盾突出，公共服务领域存在诸多短板，政府自身建设还有很多需要改进的地方。对此，我们将高度重视，积极采取有效举措，尽快从根本上予以解决。

二、2025年工作总体要求和主要预期目标

今年是“十四五”规划盘点收官之年，是“十五五”发展谋篇布局之年。做好政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记视察河南视察南阳重要讲话重要指示精神，认真落实省委经济工作会议、省“两会”和市委经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，推进高质量发展、扩大高水平开放、创造高品质生活、实施高效能治理，在融入新发展格局和全国统一大市场建设上奋勇争先，在深化改革和创业创新创造上奋勇争先，在推动城乡融合发展和乡村全面振兴上奋勇争先，在保障生态安全和促进人与自然和谐共生上奋勇争先，更好统筹发展和安全，实施“十大战略”，紧扣“建强副中心、打造增长极、奔向新辉煌”发展总目标，纵深推进“五聚五提”工作总抓手，认真践行“六个弘扬”作风总要求，深入落实“四个自觉”干事总保障，落实更加积极有为的宏观政策，稳定预期、激发活力，推动经济持续向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础，奋力开创中国式现代化建设南阳实践新局面。

根据市委七届八次全会暨市委经济工作会议部署，今年经济社会发展的主要预期目标是：经济增长6.5%左右，规上工业增加值增长9.5%以上，固定资产投资增长9%以上，社会消费品零售总额增长8.5%以上，研发经费投入强度达到2%左右，进出口稳中提质，一般公共预算收入进一步夯实，城镇调查失业率5.5%左右，城镇新增就业7万人，居民消费价格涨幅2%左右，居民收入增长与经济增长同步，粮食产量140亿斤左右，单位生产总值能耗完成“十四五”考核目标，空气质量优良天数和大气污染防治指标完成省下达任务。

在当前环境下，实现上述目标，不能再按常规节奏办事，全市政府系统必须靠前研究、靠前谋划、靠前行动，不折不扣抓落实、雷厉风行抓落实、求真务实抓落实、敢作善为抓落实，能早尽早、宁早勿晚，牢牢把握发展主动权。要善于乘势借力，抢抓新一轮科技革命和产业变革、国家加强超常规逆周期调节、进一步全面深化改革所带来的有利发展机遇，准确把握动向、走向、取向、导向，主动谋划重大战略、重大举措，积极争取重大政策、重大项目，以自身工作的确定性抵冲外部环境的不确定性。要勇于攻坚克难，聚焦推动高质量发展、扩大高水平开放、创造高品质生活、实施高效能治理，始终扭住主要矛盾、突出问题、关键堵点，以创新的思维、改革的办法，加快补短板、强弱项，积极转动能、塑优势，以发展质效的不断提升带动城市位势的持续攀升。要敏于防风化险，增强忧患意识，树牢底线思维，发扬斗争精神，时刻紧盯不安定的领域、不放心的点位、不托底的事项，防早抓小、治旧控新，及时将风险消除于未萌、隐患化解于无形，以高水平安全护航高质量发展。

各位代表！历史的车轮滚滚向前，时代的脚步永不停歇。当前，南阳正处于建设现代化省域副中心城市的爬坡过坎期，歇一歇脚就可能被淘汰出局，加一加油必将会精彩蝶变。作为生逢其时而又重任在肩的一代南阳人，我们必须牢固树立勇挑大梁的担当之志，始终保持实干笃行的竞进之姿，接续掀起攻城拔寨的拼争之势，群策群力振兴一座城市，同心同德造福千万人民，努力在高质量发展的火热实践中，向党和人民交上一份厚重出彩的时代答卷！

三、2025年重点工作

完成今年目标任务，重点要抓好以下十项工作：

（一）以更多办法促消费、扩内需，持续巩固经济增长势头。坚持供需两侧协同发力，大力提振有潜力的消费、提高有效益的投资，使内需成为拉动经济增长的主动力和稳定锚。

加力落实宏观政策。抢抓更加积极的财政政策机遇，推广“唐河做法”，超前谋划储备一批重大项目，努力争取更多政策资金。市财政安排5000万元、各县市区财政至少安排1000万元专项资金，用于做好项目前期，争取更多项目列入上级规划。建立协调推进和定期通报机制，力争争取政策性资金额度居全省前列，确保各项资金尽快下达拨付、形成实物工作量。严格实行专项债券投向领域“负面清单”管理，严防新增隐性债务。畅通货币政策传导渠道，用足用活科创、普惠、养老再贷款等多种政策工具，发挥小微企业融资协调机制作用，落实无还本续贷由小微企业向中型企业扩围政策，用好“信易贷”平台，推动更多资金更快流向实体经济。大力实施“招金入宛”行动，持续推进示范区“南阳金融广场”建设，积极引进金融机构集聚入驻。整合扩大市级中小微企业贷款周转资金池规模，提升融资担保机构实力，加大助企纾困力度。着力构建科学高效的政府投资基金管理体系，提升对产业发展和创新创业的引领撬动作用。力争社会融资新增1000亿元以上，其中直接融资净增500亿元以上，本外币贷款余额达到5000亿元以上，确保新增企业贷款加权平均利率降至4%以下。持续培育重点上市后备企业，支持上市公司利用资本市场再融资。积极申建绿色金融改革创新试验区。

加力提振消费需求。实施提振消费专项行动，通过加强重点人群就业支持、开展大规模职业技能培训、完善工资收入分配制度、健全社会保障体系等措施，努力提升群众消费能力和意愿。积极推进大规模设备更新，力争实施项目260个（台/套）、工业设备投资增长20%。将手机、平板、智能手表手环纳入消费品以旧换新支持范围，提高家装领域补贴标准，力争更新汽车4万辆、家电60万台。持续开展“惠享南都”促消费活动，市财政列支3000万元、各县市区财政至少列支500万元，设立不低于1亿元的促消费财政补贴资金池，加大对餐饮、住宿、零售等民生消费的支持力度。稳住住房消费，出台促进房地产市场平稳健康发展若干措施，发挥融资协调机制作用，加力推动“白名单”项目扩围增效，打好保交房攻坚战；用好地方政府专项债支持盘活闲置存量土地及收购存量商品房等政策，探索推进以旧换新、卖旧买新，加快构建房地产发展新模式，推动房地产市场止跌回稳。强力推进高新吾悦广场、三顾里商业街建设，加快内乡县衙步行街、邓州宋金商业街提升改造，进一步丰富消费载体。高水平举办第二十届玉雕节、第八届艾产业大会等特色节会，持续办好月季花事活动，努力放大引流效应。加快推进卧龙跨境电商产业园、镇平梧桐树电商产业园建设，促进电商消费提质扩量。

加力扩大有效投资。完善务实招商新机制，制定政策“工具箱”，强化资本招商、资源招商、应用场景招商、龙头企业招商和新型研发机构科技招商，力争新招引项目签约金额突破3000亿元、年度完成投资不低于1000亿元。深入开展“三个一批”活动，以重抓支撑引领性项目“三重十大工程”为牵引（十大重点基础设施项目、十大重点产业发展项目、十大重点社会事业项目），调整优化领导干部分包机制，完善“问题周收集、周研究、周交办、定期反馈”推进机制，确保年度实施省市重点项目845个、完成投资1750亿元以上，其中省重点项目68个、完成投资470亿元以上；确保产业项目占比70%以上，先进制造业项目占产业项目的70%以上；确保一季度完成投资400亿元以上，10月底基本完成年度投资计划。

（二）以更高质效抓研发、催转化，持续提升创新策源能力。深入实施创新驱动战略，加快推动创新链产业链深度耦合，积极培育新质生产力，奋力建设更具影响力的国家创新型城市。

重抓平台能级提升。加快建设生物基运输燃料技术全国重点实验室，持续提升牧原实验室“一中心一基地”科研和转化水平，进一步完善谯仕彦等5家院士工作站、张仲景方药与免疫调节等8家省级重点实验室科研条件，建好用好东方光微研究院、国家中医药管理局张仲景经方传承与应用重点研究室、张仲景国医研究院，全面加强南阳智慧岛等科技企业孵化器、众创空间建设，力争新建省、市创新平台50家以上。

重抓创新主体培育。完善科技型企业梯次培育机制，力争创新龙头企业动态保持10家左右，高新技术企业新增100家左右、达到750家以上，科技型中小企业达到3000家以上；支持南阳理工、南阳师院、河南工院等高校根据南阳产业发展需要调整专业设置，支持高校将创新资源精准对接到主导特色产业链，支持高校科研成果就地转化和师生在宛创新创业，持续提升高校毕业生留市率；“一企一策”打造研发型规上工业企业矩阵，通过落实研发投入加计扣除税收优惠、实施“科技贷”倾斜、市技术转移平台提供全程咨询服务、对接省内外研发机构共同突破关键技术等措施，推动实现营收1亿元以上企业有研发机构、5亿元以上企业有标志性成果、10亿元以上企业有创新联合体。

重抓技术研发转化。积极探索“产业立题、企业出题、人才答题、科技解题”协同创新模式，着力在合成生物、电驱防爆、超硬材料、数字光电等领域突破一批关键核心技术。抓好“空气储能100兆瓦级电动机”等在研省重大、省重点科技项目实施，支持“畜牧养殖全产业区块链平台关键技术研发与应用”等项目申报省重大科技专项，支持牧原集团加快构建智慧养殖大模型。力争实施重大科技项目30个以上，促成科技成果转化100项以上，技术合同成交额超过155亿元。

重抓创新生态营造。落实“放权限、四自主”改革要求，加大股权期权激励，赋予科研机构、高校更大收入分配自主权。持续加大招才引智力度，对认定的高端人才，落实人才专项编制，薪酬由用人单位发放，确保引得来、落得住。加强新型研发机构运营管理和绩效考评，激励多出成果、快速转化。加大财政科技投入力度，确保市本级投入不低于2亿元，县级投入不低于2000万元，力争全社会研发经费增长12%以上。实施科技型企业首贷信用贷“破冰扩面”行动，积极引进天使、风投、创投基金，培育耐心资本，引导投早、投小、投长期、投硬科技。

各位代表！创新是第一动力。我们将坚持把创新摆在高质量发展的逻辑起点、现代化建设的核心位置，千方百计配优科技力量和创新资源，加快构建有利于人才成长、技术研发、成果转化的创新生态，努力以新技术、新业态、新模式的加速涌现，推动动力变革、效率变革、质量变革，真正让创新成为赋能经济社会发展的最活跃因子、最强劲力量、最可靠支撑！

（三）以更优布局调结构、育链群，持续打造现代化产业体系。围绕打造制造业创新发展新高地，强力开展先进制造业集群培育提升行动，加快推动重点集群成支柱成支撑。

深入推动数字化转型。全面加快“一转带三化”改造，突出抓好汉冶特钢关键装备升级等350个改造项目，力争规上制造企业智能应用场景全覆盖，新建成省级智能工厂（车间）15个，新完成企业上云2000家，新培育先进制造业开发区数字化转型标杆2个，确保动态保持数字领航企业4家、中小企业数字化转型标杆22家，积极争创中小企业数字化转型试点城市。

重点培育高成长性产业链。坚持本土企业裂变和招商引资培育两手抓，力争制造业规模接近5000亿元。绿色食品产业链，发挥牧原、仲景等龙头企业作用，做大做强肉食品、粮油食品、菌果休闲食品、功能食品，重点抓好产投食品产业综合体、牧原卧龙和社旗屠宰厂、豫资青果三产融合等项目建设，力争链群规模达到2000亿元左右。新能源汽车产业链，加快众德公司（西峡）年产20万套新能源一体化车桥、力星新能源汽车专用钢球等项目建设，力促淅减产业园二期、云雀精工智能汽车零部件项目尽快开工，全力推动牧原集团与重汽集团1万辆新能源商用车合作项目落地，力争链群规模达到500亿元左右。玉石产业链，围绕打造全球玉文化消费中心，深入实施“玉+”战略，加快推动中商玉精品交易中心、玉石智谷产业园一期等项目运营达效，开工建设中慕智能雕刻装备产业园二期等重点项目，力争链群规模达到500亿元左右。数字光电产业链，支持中光学集团拓展集成产品和终端产品，支持东方光微研究院加快光导照明等原创性研究和成果转化，支持森霸传感突破压力、气体传感等核心技术，持续抓好艾礼富智能传感器产业园等项目建设，力争链群规模达到300亿元左右。化工新材料产业链，对桐柏、官庄两个化工园区实行提级管理，支持中源化学、中天碱业等企业拓展天然碱、小苏打应用新领域，重点抓好天然碱矿伴生盐资源综合利用等项目建设，加快推进官庄绿色涂料示范园规划、建设和招商工作，力争链群规模达到150亿元左右。电驱（防爆）装备产业链，依托卧龙防爆、一通防爆等龙头企业，加快建设卧龙防爆驱动集成系统及风电核心控制元件生产等项目，力争链群规模达到140亿元左右。绿色印刷包装新材料产业链，重点推进乐凯华光高阻隔膜绿色包装材料项目，统筹抓好金誉科技智能印刷包装新材料等项目建设，力争链群规模达到60亿元左右。纺织服装产业链，积极承接化纤、服装鞋帽等产业转移，突出抓好邓州佳泰化纤纺织产业园、恒丰化纤纺织二期等重点项目，力争链群规模达到60亿元左右。超硬材料产业链，依托中南钻石、神州灵山等龙头企业，做强工业金刚石、培育钻石、刀具磨具等产业，加快向超硬材料制品、钻石切磨加工、珠宝首饰设计加工销售等下游产业延伸，积极发展功能性金刚石材料，推进在新一代半导体材料等前沿领域研发应用，力争链群规模达到50亿元左右。新型电力（新能源）装备产业链，尽快推动福森集团储能电池项目达产、明阳集团异质结光伏组件项目投产，加快金冠电气逆变器及充电桩等升级扩产，力争链群规模达到45亿元左右。同时，加快推动中国兵器工业集团百亿级重大项目开工，促进军民融合产业发展和国家战略腹地建设。

抢滩布局未来产业。重点布局：合成生物产业。依托西湖大学和牧原实验室的研发优势，全力支持牧元安粮扩大产能，谋划实施120万吨淀粉加工和50万吨氨基酸联产项目，推动功能性生物油脂、高性能生物基材料等研发成果尽快转化，争创百亿级省级合成生物未来产业先导区，并依托白河南热电厂，超前谋划千亿级合成生物产业园区。航空再制造和低空经济产业。加快推动南阳中豫航空产业发展研究院实体化运行，有序启动航空维修职业技术培训基地、航空维修与改装产业园等功能板块建设。加强与南航集团合作，尽快引入固定和全动模拟机，将飞行员培训向全科目拓展。谋划布局低空经济产业综合示范区项目，搭建低空服务无人机指挥监管平台，开发“低空+文旅”“低空+物流”等应用场景。新能源化工产业。瞄准绿氢、绿氨、绿醇、绿色航油和生物质能源发展方向，积极布局绿电制氢、沼气制醇、秸秆高值化开发应用等项目；以创建绿色运营标杆城市为牵引，落地一批风光储充一体化和绿色城配、无人驾驶等创新应用场景。

大力发展平台经济和数据产业。支持牧原、卧龙等链主企业开发建设行业级工业互联网平台，赋能产业链群协同联动发展，提升上中下游企业合作紧密度。支持本土生活和出行服务等消费互联网平台发展，进一步激发内需潜力；创新政策，增强网络货运平台撮合交易、解决痛点、降低物流成本等功能。加速数字政府和智慧城市建设，率先建成包括城市级数据中台和公共数据授权运营平台在内的“数字底座”和若干典型应用场景，加大“爱南阳”APP、“诸葛码”推广应用力度。积极开展省级数据标注基地试点建设，建立公共数据确权授权机制，推动公共数据应归尽归；谋划建设省域副中心城市级“数仓”“数纽”“数港”，招引“数商”完善数据产业链，大力推动数据要素开发应用、数据交易、数据资产入表，着力构建数据产业发展新高地。

（四）以更快速度起高峰、筑高原，持续增强副中心城市能级。深入实施以人为本的新型城镇化战略，持续推进“双高”行动，加快提升城镇建设水平和经济实力。

构建新型城镇格局。紧扣“三区一中心一高地”发展定位，加速推进国土空间总体规划实施。中心城区以卧龙、宛城2个行政区和高新区、示范区、官庄工区、职教园区、综保区5个功能区为支撑，联动镇平、社旗、唐河一体化发展，培育红泥湾、蒲山、潦河、黄台岗4个卫星镇，构建协同发展区。邓州着力与襄阳谋划跨省域产业协作，打造丹江口库区区域中心城市；方城作为对接郑州的门户和纽带，打造联动中原城市群核心区的“桥头堡”。其他县以打造“一县一省级开发区”为抓手，做大做强优势产业，培育区域重要增长极。其中，南召、内乡、新野着力构建中心城区紧密协作圈，西部的淅川、西峡和东部的桐柏重点发展高效生态经济。各中心镇因地制宜打造综合型、工贸型、农贸型、文旅型等特色强镇。其余乡镇主要提供基本公共服务，优先保障农业、服务业发展。

加快中心城区崛起。锚定建成区面积达到300平方公里、人口达到300万人目标，坚持东进、西连、南聚、北延“四向发力”，坚持做细城市建设、做强城市经济、做优公共服务“三管齐下”，坚持建设新城与改造老城“两翼并举”，扭住“聚人气”这个根本，紧扣“活经济”这条主线，把准“建新城”这个重点，以建设“好房子”“好学校”“好医院”“好养老”打造“全生命周期有保障”的“完整社区”，以增绿量、畅水系、布游园、植月季营造“满城绿色半城水”的优良环境，着力提升城市宜居度，吸引人口加快集聚；以人口的集聚带动消费扩容增量，促进市场发展壮大，吸引产业投资布局，着力提升经济活跃度；以产业的蓬勃发展进一步吸纳就业、集聚人口，推动形成人口集聚和产业发展相互促进的良性循环，切实把中心城区打造成引领全市发展的“龙头”。

“四向发力”：向东，以示范区和高铁片区为引领，以加快启动城中村改造、机场迁建为契机，着力做优做强新城区。向西，加快推进G312改线等项目，实质化促进“宛平一体化”，打造新的增长板块。向南，以白河南热电厂、白河航运港口等重大项目为牵引，发挥用电、用热、交通、物流等优势，快速集聚培育一批产业项目。向北，以现代水网先导区建设为抓手，加快推进白河鸭河口水库至沪陕高速段防洪工程建设，让独山成为城市公园、鸭河口水库成为城市内湖，打造中心城区“后花园”。

“三管齐下”：在城市建设上，一是加快构建“一环十字三放射”城市路网骨架，以完善的骨干路网勾勒城市发展空间和功能分区。启动京宛大桥、商圣大桥建设，着力打造以东环路、商圣大道、G312城西段、京宛大道等闭合形成的城市内环；着力打造南北贯通、东西畅达的仲景大道与光武大道十字交通主动脉；有序建设中心城区至镇平、社旗、官庄工区三条快速通道。二是启动实施城市建设“七大行动”，逐步补齐基础设施短板，持续改善生产、生活、生态条件，提升宜居度。今年，启动中心城区控规修编等11项规划编制和重点区域城市设计；强力推进盆窑、李八庙等10个区域城中村改造，以民主街、解放路、杨家大院等为重点，加强历史文化街区保护利用；打通申伯大道北延等“断头路”，改造提升工业北路等城市道路；统筹实施白河南等区域雨污水管网治理和26个内涝点治理；完成百里奚公园建设和中州大道等16条道路绿化提升；新建改建供水、燃气、供暖管网150公里，完成中州水厂、污泥处理厂二期等项目建设和河东水厂、天润水厂水源置换，着力推进白河左岸区域南水北调供水全覆盖；加快建设宛北片区5G智慧路灯和数字市政等项目。三是全面加强月季名城建设，大力推进月季种植计划和进庭院（小区）行动，谋划建设南阳月季鲜花港、科圣大道月季观光带，让月季成为点缀城市、美化生活的最鲜亮“颜”色。在城市经济上，坚持大力发展先进制造业和协同布局生产性、生活性服务业两手发力，重点推动高新区、经开区、卧龙先进制造业开发区、示范区现代服务业开发区、综保区等园区的基础设施完善、产业布局优化，因区而异打造主导产业，着力提升亩均投入强度、亩均产值、亩均税收水平和就业吸纳能力。今年，突出抓好卧龙区中牧牧原生物制药、众德汽车高端零部件、中核汇能共享储能，宛城区柯丽尔三期、联东U谷智能装备制造、硼中子医疗设备制造和硼药生产，高新区镀邦光电产业园、中光学汽车智能光电、防爆智能装备生产基地，示范区建筑产业园、金属交易港、商贸服务产业园，官庄工区普康恒旺制药、福森衡盛制药、西施兰蘭芯制药，职教园区职业教育园、文旅文创产业园、中医药康养园，卧龙综保区咖啡产业园、电子信息产业园等项目建设，尽快提升中心城区经济能级。在公共服务上，统筹推进优质住房、教育、医疗、养老等资源扩容供给和科学布局，着力增强市民全生命周期的综合服务保障。重点探索打造全龄友好型“完整社区”，突出便民惠民，突出“一老一小”，突出南阳特色，高标准推进“完整社区”“好房子”规划建设，制定相关标准，以城乡一体化示范区为重点、以城中村改造政策扩围为契机、以规划为引领，根据路网布局、社区面积、常住人口等要素，精准测算、合理布设托育场所、幼儿园、中小学、社区卫生服务站、智慧养老、中医康养、体育健身、公园游园等配套设施，打造“完整社区”，建设幸福新城，力争实现空间布局最合理、功能配置最完备、辐射半径最适宜、治理机制最健全，满足人民对美好生活的向往。今年，至少新建5个“好房子”项目；推动实现市中心医院新区医院全面投用，积极支持创建省级区域医疗中心；启动市第三人民医院迁建，探索“医院+机构养老+养老地产”的片区综合开发模式，促进医养结合高质量发展；建设一批“急救保命+生活服务+中医康养”居家养老试点小区，推动“居有所养、病有所医、危有所救”。

“两翼并举”：新城区以大规模实施城中村改造为抓手，全面优化区域空间格局，以集聚资源要素为重点，大力发展研发设计、检验检测、金融、物流、康养等现代服务业，积极引进布局商业综合体、文旅综合体、企业总部，加快打造城市高品质生活的主要承载地和经济发展的新兴增长极，着力吸引老城区部分人口向新城区疏解转移，缓解居住、交通、教育、医疗等压力。老城区坚持“留、改、拆”并举，合理有序推进片区更新和城中村改造，适时启动品质内涵提升工程，推动旧貌换新颜，促进老城新城协调融合发展。

夯实县域经济基石。在县域产业发展上，叫响“西峡经验”“内乡模式”“南召路径”“邓州实践”，以做强“一县一省级开发区”为载体，着力构建“1+1”产业布局（筛选聚焦1个主导产业，加快链式集群发展；前瞻谋划1个未来产业，着力抢滩新赛道），推动产城融合发展，力争全市开发区年营业收入增长15％以上，税收突破130亿元，规上工业增加值增长12%以上、占全市的比重超过75%。各县市按照“一县一产”“一县多业”的发展要求，围绕207个工业中类、666个工业小类，根据自身资源禀赋、产业基础，加强发展趋势研判，筛选确定1个具有比较优势、成长潜力的细分领域作为主导产业，按照“专营店”的发展模式，开展主导产业链式发展三年攻坚行动，集中力量重抓重推，加快聚链成群，努力在全国统一大市场构建中形成竞争新优势、抢占行业制高点，力争每个县市围绕主导产业培育形成1个百亿级产业集群、1家销售额超50亿元的链主企业、1家上市公司；市发改、工信部门加强指导把关，突出全域化统筹、差异化布局、特色化发展，及时优化重点链群培育名录，更新主导产业发展图谱；市统计、招商、财政、税务部门加快出台全市招商引资协同布局税收分成及统计机制，支持引导各县市区相互推介符合主导产业布局的招商项目，促进利益共享、互惠共赢，着力构建特色鲜明、优势互补、错位发展的产业格局。同时，各县市主动联系1个国内大院大所、高校中专注未来产业研究的核心研发团队，密切跟踪研发趋势，抓住科技成果“从0到1”突破的关键点、“从1到100”转化的切入点，积极对接设立概念验证平台、中试验证平台，下好先手棋，超前谋划布局1个未来产业，力争实现换道领跑、逆袭发展。

（五）以更实举措强农业、美乡村，持续推动乡村全面振兴。坚持农业农村优先发展，重点做好稳粮食、防返贫、兴产业、优环境“四篇文章”，推动农业基础更加稳固、农村地区更加繁荣、农民生活更加红火，全力打造乡村全面振兴南阳样板。

坚决扛稳粮食安全重任。强化耕地保护和质量提升，深入推进高标准农田建设和沟渠连通整治，新建和改造提升高标准农田104.5万亩，全面打通农村沟渠堵点；大力实施粮油作物大面积单产提升行动，建成165万亩小麦、190万亩玉米高产示范区，确保粮食面积稳定在1950万亩以上、总产保持在140亿斤左右。加强重要农产品稳产保供，确保猪牛羊禽饲养量分别稳定在1500万头、120万头、540万只、9000万只左右，肉蛋奶总产稳定在150万吨以上。在内乡谋划建设国际肉类品牌中心。

持续巩固脱贫攻坚成果。进一步完善“5+2”联动机制，强化防返贫监测帮扶，全面落实财政支持、金融服务、就业帮扶等衔接政策，持续培育“仲景灸师”“镇平石匠”“唐河保安”“邓州护工”“社旗渔工”等特色劳务品牌，努力促进脱贫群众稳定就业增收，守牢不发生规模性返贫的底线。

大力发展特色富民产业。以稳面积、调结构、优品质、提效益为重点，持续壮大花、药、果、菌、茶“五特”产业，确保规模分别稳定在30万亩、170万亩、60万亩、5亿袋、25万亩以上。大力发展设施农业，力争设施蔬菜产量占比达28%以上，畜禽规模化养殖占比80%以上。实施农业品牌精品培育计划，扎实推进卧龙月季、方城烩面等标准化品牌化，加快皮南牛等新品种培育认定，做好“土特产”文章。稳步推进以邓州伞业产业园为代表的乡村振兴产业园建设，因地制宜发展劳动密集型产业，促进农民就近就业、多元增收。抓好千乡万村驭风行动试点项目，增加村集体经济收入。

提升乡村建设治理水平。学习运用“千万工程”经验，全面完成实用性和通则式村庄规划编制，加快走出一条田村一体、产村融合、城乡互动的乡村建设新路。以打造西峡、卧龙省级和美乡村先导区为引领，扎实推进“宛美乡村”建设，建成省级和美乡村60个、富美乡村150个，实现洁美乡村全覆盖。持续深化农村人居环境整治，以“抓六清、治六乱”为重点，健全生活垃圾、建筑垃圾收运处置和污水治理体系，探索推进供排水一体化，建立环境卫生防反弹长效机制，确保所有行政村生活垃圾得到有效治理，农村生活污水治理率达到45%以上。

（六）以更大力度建设施、塑枢纽，持续打造综合发展优势。深入实施基础能力提升行动，加快推动基础设施互联互通，着力降成本、增效益，夯实高质量发展的基础支撑。

建强综合交通体系。航空方面，力争机场迁建纳入“十五五”规划、镇平和鸭河通用机场开工。水运方面，唐河航运一期主体工程基本完工、具备通航条件，力争二期早日建设。铁路方面，尽快推动南信合高铁开工，力争南十、洛南襄高铁入规；加快南召中铁陆港、西峡公铁联运物流园铁路专用线建设，力争南阳铁路二级物流基地、内乡煤炭储备基地二期等铁路专用线开工。公路方面，南邓、渑淅高速建成通车，开工建设嵩内、郑南高速，G312城区段改线工程上半年开工，新改建农村公路1000公里。

打造现代物流体系。锚定建设全国枢纽经济先行区，大力发展冷链物流、电商物流、智慧物流、供应链物流，搭建市级智慧物流信息平台，健全市县乡村物流配送体系。高标准规划建设高铁物流片区和唐河中心港、临港经济区及唐河航运各作业区，逐步打造以公铁、铁水联运为主的多式联运体系。全力推动高新区圆通智创园等项目签约落地，示范区中通电商智慧科技产业园、东风汽车绿色城配数智产业园等项目尽快开工，邮政分拣中心等项目建成运营。力争招引投资额5000万元以上物流项目20个，投产8个以上。制定降低社会物流成本实施方案，力争社会物流总费用与地区生产总值比率低于全国平均水平1个百分点左右。积极申报现代商贸流通体系试点城市。

完善现代水网体系。加快全国市级水网先导区建设，实施“43211”计划，扎实做好鸭河口水库防洪能力提升、石门水库扩容、青山水库和龙湾湖水库建设4个水库，鸭西灌区、引丹灌区二期、鸭河口灌区续建和现代化改造3个灌区，白河鸭河口水库至沪陕高速段、唐白河干流2个防洪治理等项目前期，启动丹江口库区水土流失综合治理工程，推进南水北调中线防洪影响处理工程，力争第一季度开工一个重大项目。加快汉山水库、鸭河口水库清淤扩容、李家畈水库等项目建设。力争完成投资60亿元。

健全能源保障体系。坚持“风光水火”“源网荷储”一体化发展，着力打造火电、新能源“双千万”千瓦级综合能源基地，力争发电总装机达到1300万千瓦以上。全力推动白河南热电厂6月底前开工、内乡青杠树抽水蓄能电站具备开工条件。加快44个源网荷储一体化项目建设，拓展增量配电、智能微网、虚拟电厂等应用范围，扩大绿电消纳。

构建新型基础设施体系。加快建设数字基础设施，新建5G基站700个以上，进一步完善5G和千兆光网构成的“双千兆”网络。持续推进全国IPV6技术创新和融合应用综合试点城市建设，实施南阳联通数据中心二期项目，新增机架600架，推动存储容量达到1908T；着力打造边缘智算中心，推动接入郑州智算中心；支持淅川算力中心项目签约落地。支持链主企业建设企业级、行业级和“双跨”工业互联网平台。实施电动汽车充电基础设施建设行动，加速推进充电桩城乡一体化布局，新建充电桩2000个。强化市域骨干输电网谋划建设和变压器扩容改造，积极融入华中“日”字形特高压交流双环网，打通跨省受送电通道，提升市域能源配置能力。

（七）以更宽视野推改革、拓开放，持续激发体制机制活力。坚定不移推进更深层次改革，持续加快更高水平对外开放，为高质量发展提供充沛动能。

深化重点领域改革。整合优化市县两级国资国企布局，制定国有企业“六定”方案，稳步推进战略重组和专业整合，加快市场化转型，完成平台公司退出任务，确保管理层级控制在三级以内、法人户数压减15%以上；加大平台公司资本注入和资产置换力度，消化解决隐性债务；支持功能性国企持续提升主体信用评级，增强项目谋划包装和融资能力，力促在城市更新、基础能力建设、产业发展、招商引资等方面发挥更大作用，力争资产总规模达到3000亿元、营业收入达到400亿元。持续深化开发区“三化三制”改革。深化财税体制改革，抓好消费税征收环节后移等举措落实。统筹推进集体林权、医药卫生、价格等领域改革。持续推进政府投资项目代建制改革。

推进高水平对外开放。加强河南自贸区南阳联动创新区建设，力争卧龙综保区进出口核心业务完成60亿元以上。开通南阳—连云港铁海联运，持续培育飞龙汽车零部件等出口品牌，积极推动光学元件等产品跨境出海，力争货物贸易和跨境电商进出口总额分别增长5%以上。实施外贸主体培育行动，支持盛达、亿翔等专用车制造企业开展整车出口，支持牧原集团开展供港猪肉出口，支持有实力的企业走出去开拓海外市场，确保有实绩的外贸企业稳定在500家以上。设立外贸发展基金，扩大出口信用保险覆盖面，加大对中小微外贸企业的金融支持。用好郑州航空口岸240小时过境免签政策，落实制造业领域外资准入限制措施清零要求，积极引入外资外企投资布局。深化与京津冀、粤港澳大湾区等地区的合作，谋划设立南宁商贸联络处，借助广西桥头堡加强与东盟的经贸合作，争取更多资源导入南阳。加强与信阳、驻马店的协作，加快建设豫南高效生态经济示范区。

营造一流营商环境。出台营商环境年度提升方案，纵深推进50项“一件事”高效办理。加快推动个转企“一件事”，实现一次申报、并联办理；科技型企业创新政策扶持“一件事”，实现申报、认定、兑现“一站式”服务；企业用工服务“一件事”，实现招才和用工统一受理、协同办理；高校毕业生就业“一件事”，实现一套材料、一站受理、一次办结。深入开展“万人助万企”活动，创新政企沟通机制，构建亲清政商关系；搭建惠企政策免申即享线上平台，推动政策集成打包、直达快享；制定营商环境投诉举报奖励办法，开展高发频发诉求专项治理，确保问题解决率保持在98%以上；常态化组织产销对接、银企对接、用工对接活动，积极帮助企业稳订单、扩销路、拓市场。开展助企降本节支专项行动，进一步降低用地、用水、用电、用气、环境容量等要素成本。开展规范涉企执法专项行动，公布行政检查事项清单，全面实行“扫码入企”，推进跨部门综合监管和联合抽查，同一经营主体原则上1年内检查不得超过2次。完善企业轻微违法违规经营行为免罚清单，大力推行首违不罚、轻微免罚。建立容错免责、风险备案机制，鼓励政府工作人员勇担当、善作为，实打实为企业排忧解难，做到“无事不扰、有求必应”。

各位代表！好的营商环境，犹如阳光、空气和水，须臾不可缺少。我们将聚焦企业群众急难愁盼，加快重塑政务服务“气候”、重造创新创业“土壤”、重构现代金融“血脉”、重创守法诚信“生态”，让企业发展的预期更稳、信心更足、活力更强，让群众办事的程序更少、效率更高、体验更好，努力提升城市的吸引力、竞争力和市民的获得感、幸福感！

（八）以更严标准治污染、护生态，持续加快绿色低碳转型。认真践行绿水青山就是金山银山理念，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，加快打造高效生态经济引领区。

全力以赴保水质。完善南水北调中线保水质护运行长效机制，持续深化与水源地三省五市联防联控，探索跨省域联合立法。今年，强力推进丹江鄂豫段防洪治理工程（三期）、丹江流域水环境综合治理工程（一期）、丹江口水库及中线干渠保护区内村庄生活污水治理、历史遗留废弃矿山生态修复示范工程等项目建设，联动防范上游尾矿库风险，力争年底汇水区及干渠沿线保护区内农村污水治理管控率达到100%。“十五五”期间，谋划实施丹江流域山水工程、库区生态保护与环境综合治理等重大项目，统筹推进小流域综合治理，完善提升石漠化治理，加快推动人与自然和谐共生，确保“一泓清水永续北上”。

坚定不移治污染。实施环境基础设施建设水平提升行动，重抓扬尘、柴油货车治理，严控无组织排放行为，加强重污染天气应急应对，力争实现空气质量二级达标；抓好黑臭水体治理、城镇污水收集处理能力提升和市政管网雨污分流、农业面源污染防治，确保地表水Ⅲ类水体达到80%以上，国省考断面稳定达标；加强农用地污染溯源整治，确保受污染耕地安全利用率保持100%，重点建设用地安全利用有效保障。

持之以恒强生态。认真落实“河湖长制”，大力推进丹江、唐河、白河流域综合治理，协同信阳、驻马店开展淮河流域治理，完成156条河（湖）健康评价，高质量推进黄鸭河国家级幸福河湖等项目建设，力争新建市级美丽幸福河湖5个、省级1个。深入落实“林长制”，完成营造林80万亩以上，确保森林覆盖率达到42%以上。

多措并举促降碳。加快减污降碳试点市建设，实施节能降碳项目10个以上，力争新增绩效评价A级、B级企业15家。加快推动钢铁、有色、化工、建材4个重点行业绿色化改造全覆盖，力争新建省级以上绿色工厂10家以上、绿色工业园区2个以上，新培育绿色供应链管理企业3家，省级“超级能效”工厂、“零碳”工厂1—2家。强力实施交通运输设备绿色转型工程，力争重型货车绿色替代率达到50%以上。持续加强循环经济产业园等建设，支持布局区域性废弃物循环利用重点项目，扎实创建“无废城市”。

（九）以更准落点惠民生、增福祉，持续创造幸福美好生活。聚焦“一老一小一青壮”，持续加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，努力让民生温度更加可感可触可及。

聚力推动高质量充分就业。把促就业作为提升群众生活水平和消费能力的治本之策，坚持稳岗、扩岗与增技、增收相结合，多措并举织密就业保障网。充分用好稳岗返还、稳岗扩岗专项贷款、就业补贴等政策，积极引导企业不裁员、不降薪，努力稳住就业基本盘；健全高质量充分就业公共服务体系，深入实施高校毕业生就业“七个一批”、促进青年就业创业、零就业家庭动态清零、防返贫就业攻坚4大专项行动，积极拓展就业岗位，推动新增就业群体充分就业；加大财政投入，对大龄、残疾、较长时间失业等困难群体，发挥公益性岗位兜底安置作用，多渠道做好就业援助；深入推进“人人持证，技能河南”建设，持续增加技能人才保有数量。力争新增转移农村劳动力4万人，完成职业技能培训8万人次，新增高技能人才1.2万人。

聚力办好人民满意的教育。深入实施学前教育发展提升行动计划，确保公办园在园幼儿超过50%。大力实施义务教育集团化办学提质扩面工程，进一步扩大优质教育资源覆盖面。加快实施普通高中内涵建设工程，推动新高考平稳实施，保持普通高考质量全省领先位次。深入开展“十万教师课堂教学大比武”“万名班主任班会课大比武”“千名校长示范课大比武”“校园安全六个一”活动，用心呵护学生健康成长。推进中等职业学校标准化建设，鼓励龙头企业举办、协办职业教育，提高专业与产业、就业与岗位的匹配度，促进产教融合发展。全力支持南阳理工学院提升学术研究和人才培养能力，力争尽快获批硕士学位授予单位。

聚力促进全民卫生健康。深入推进健康南阳行动，高质量建设国家级城市医疗集团试点和紧密型县域医共体。加大对市级相关医院的指导，全力创建神经疾病、心血管等省级专科区域医疗中心。持续加强慢性病防治网络建设，市、县两级分别建成癌症、高血压等5个慢性病专病防治中心。强力实施医疗卫生强基工程，力争申报成功8所县域医疗卫生次中心。推动三甲医院下沉到社区开展医疗服务，做实居家养老优质医疗支撑。广泛开展国民体质监测和科学健身指导等公益活动，大力发展体育事业。深入开展爱国卫生运动。

聚力建设中医药强市。聚焦打造全球中医圣地、全国中医高地、全国中医药名都“两地一都”，深入实施“1366”行动计划（“1”：建好国家中医药传承创新发展试验区。“3”：实施仲景文化地标建设、仲景文化传播、仲景品牌提升中医药文化三大工程。第一个“6”：推进中医药事业“六个一项目”，即建设一所“双一流”中医药大学、打造一个国家中医区域医疗中心、培育一批名院名科名医、培养一批高素质人才、搭建一批科研创新平台、构建一个智慧中医系统。第二个“6”：实施中医药产业“六名行动”，即种名药、塑名企、建名园、育名艾、办名展、创名城），全力推动中医药文化、事业、产业“三位一体”融合发展。高水平举办第十二届仲景论坛，常态化开展“中医药文化夜市”，启动医圣文化园二期建设，新建成3—4家省级中医药文化宣传教育基地。高质量建设国家中医药传承创新发展试验区，积极争取第二批示范试点项目；深化国家中医（骨伤）区域医疗中心建设，推动市中医院新院区上半年竣工；探索构建针灸、艾灸、推拿、按摩等中医康养服务全流程规范化标准化体系，做实“双万”服务，塑造特色品牌，提高覆盖率和认同感；谋划组建康养集团，加快推动业务集成、服务提质、成本压降。以宛西、福森、芝元堂等药企为骨干，加强“南阳艾”等道地宛药种植开发，新建3—5个标准化种植基地、2—3个“定制药园”；抓好豫西南中药材物流基地、中医药产业园等项目，建设国际天然植物品牌中心，制定品牌评价办法和发布机制，积极推动以“八大宛药”为代表的南阳品牌培育、管理、运营、交易，谋划建设中药材交易市场；引进知名中药药企，加强中医药新产品研发，加快中药配方颗粒研发与市场推广，力争产业规模达到500亿元左右。

聚力完善社会保障体系。持续扩大养老、基本医疗、失业、工伤等保险覆盖范围，推动应保尽保。强化基本生活救助与教育、医疗、住房、就业等专项救助制度衔接，健全分层分类的社会救助体系。稳步推进特殊困难老年人家庭适老化改造，大力推行老年助餐服务，推动20个乡镇敬老院转型为区域养老服务中心。改造老旧小区314个、危旧房2689套，建设保障性住房4002套。

聚力加快文旅事业发展。用好国家历史文化名城得天独厚的文旅资源禀赋，强化“创意＋科技+服务”赋能、“策划+宣传+营销”助力，精心培育一批具有持久生命力的经典线路和精品景区，全面提升文旅产业时尚度和吸引力，着力叫响“南阳，一个值得三顾的地方”“南水北调源起南阳”两个IP，力争新创成4A景区2家以上，全市接待游客突破1亿人次，旅游综合收入超过850亿元。充分挖掘厚重历史，重点加强“世界第九大奇迹”恐龙遗迹园、“一眼史前3000年”黄山遗址、方城八里桥夏王朝区域中心城邑遗址、“天下第一衙”内乡县衙、万里茶道中转站等遗迹遗存的活化利用，大力发展寻古览胜游；深入宣传璀璨人文，重点弘扬商圣范蠡“扶贫济困”的悯农思想、科圣张衡“无坚不钻”的求知精神、医圣张仲景“坐堂行医”的济世情怀、智圣诸葛亮“鞠躬尽瘁”的忠贞品格、范仲淹“先忧后乐”的家国观念，大力发展“四圣”文化游；积极开发秀美山水，重点打造“中原地区最佳避暑胜地”老界岭、“世界地质公园”宝天曼、“亚洲天池”丹江湖、“中原道教圣地”五朵山、“盘古文化发祥地”桐柏山等旅游胜地，大力发展“两山两源”游（伏牛山、桐柏山，南水北调中线源头、淮河源头）；着力打响康养名片，切实发挥南北地理过渡带的区位优势、仲景故里的中医药文化优势、“世界艾乡”“天然药库”的资源优势、万余名中医师的人才技术优势、中医馆遍布城乡的载体服务优势，深入实施“中医药+”计划，加快叫响“中医圣地 康养南阳”，大力发展健康养生游。

（十）以更足准备防风险、除隐患，持续守牢安全稳定底线。高效统筹发展和安全，全力抓好防风险、保安全、护稳定各项工作，加快打造市域社会治理现代化示范区。

扎实做好基层“三保”。严格压实县级主体责任、市级监管帮扶责任，严格落实“三保”清单，严格保障“三保”支出优先顺序，确保使用经常性财力足额安排“三保”支出。全面推行零基预算，持续压减非急需、非刚性支出，加快盘活闲置资源，切实抓好烟、酒、车、建筑业、成品油等领域综合治税，最大限度开源节流。加强财政支出监管和监测预警，扎实做好风险防范化解，坚决兜牢“三保”底线。

严密防化财政金融风险。深化央地金融监管协同机制，大力出清不合规的地方金融组织，稳妥处置中小金融机构风险，严厉打击非法金融活动。持续加强农信系统、城商行等金融机构不良贷款预警清收，多措并举推动中小法人金融机构“脱高”。完善全口径地方债务监测监管体系和防范化解债务风险长效机制，用好国家存量政策和增量政策，确保不发生区域性金融风险。

严格抓好安全生产管理。压实全行业全链条安全监管责任，深入推进治本攻坚三年行动，持续完善“专家查隐患、领导抓整改、部门强执法、群众有奖举报”机制，扎实开展企业主要负责人履职尽责专项整治，紧盯消防、化工、燃气、交通、电动自行车等重点领域，常态化加强风险隐患排查治理，加快实施一批人防、技防、工程防、管理防等治本措施，坚决杜绝发生重特大安全生产事故，确保不发生社会影响恶劣的安全生产事故，力争不发生较大以上安全生产事故。全力推动官庄、桐柏两个化工园区安全等级达到D级。

持续加强防灾能力建设。加快完善应急管理体制机制，持续健全气象、水文监测预警网络，切实提高自然灾害监测预警、调度指挥、救援保障能力。深入谋划实施一批防洪防灾和避难场所项目，完善基础设施工程体系。积极推动国家消防救援局河南机动队伍在我市驻防，进一步提升森林防灭火应急处置能力。全面加强基层应急管理体系和救援力量建设，深入开展防灾减灾宣传教育和应急演练，切实提升全民安全意识和应急避险自救能力。

全面提升社会治理水平。深入践行新时代“枫桥经验”，加快完善“四治”融合机制，持续深化“四议两公开”实践，大力推广镇平“六帮六促”做法，坚持网格化托底，扎实开展平安单位（村、社区）创建；加快推进信访工作法治化，及时排查化解各类矛盾纠纷；全面加强社会治安整体防控，常态开展扫黑除恶，严打各类违法犯罪，扎实防范应对突发恶性事件；严格加强食药品监管，守牢“舌尖上的安全”。

同时，持续加强国防教育、国防动员和国防后备力量建设，推动国防教育基地建成投用，大力支持国防和军队改革，积极支持驻宛解放军、武警部队、预备役部队建设，深入抓好民兵和人民防空建设，扎实开展双拥共建，奋力谱写军政军民团结新篇章。全面贯彻党的民族政策和宗教工作基本方针，全力促进民族团结、宗教和睦。大力支持工会、共青团、妇联等人民团体更好发挥桥梁纽带作用。统筹做好外事、侨务、港澳、对台工作。持续加强统计、史志、文史、档案、地质、防震减灾、邮政等工作。

精心做好“十五五”规划编制，坚持把南阳放在全国发展大局中来审视，放在全省发展战略中来定位，充分听取吸纳各层面意见和建议，深度谋划未来五年具有前瞻性、全局性、基础性的目标任务，科学安排事关发展全局和长远的重大战略、重大举措、重大项目，统筹做好总体规划和各专项规划、区域规划编制，以高水平规划引领高质量发展。

各位代表！“民生问题无小事，让人民群众在南阳过上幸福生活是头等大事”。去年，我们探索民生实事人民代表大会票决制，收到了良好社会效果。今年，我们在承接办理省定10件重点民生实事的同时，聚焦群众关切，新遴选了14件民生实事，提交会议审议票决。我们将倾心倾情抓好省市确定事项的推进落实，积极为人民群众创造更为舒心、暖心、安心的宜居宜业环境，努力让每一位市民为生活在南阳这座城市而感到幸福、自豪和荣光。

各位代表！建设现代化省域副中心城市，政府系统干部职工重任在肩、责无旁贷，必须恪尽职守、务实重干，踊跃当好排头兵、主力军。要旗帜鲜明讲政治，自觉坚持党的全面领导，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，自觉捍卫“两个确立”、做到“两个维护”，坚定不移推动党中央和省委、市委决策部署落地生根、开花结果，确保政府工作始终沿着正确的政治方向前进。要践行宗旨强服务。树牢造福人民的政绩观，全面落实“四下基层”制度，走好新时代党的群众路线，紧紧围绕群众“急难愁盼”想问题作决策办事情，既扎实办好看得见、摸得着的小事，也全力兴办打基础、利长远的大事，努力让群众的生活得到更大改善、权益得到更好保障，加快建设人民满意的服务型政府。要依法行政护正义，坚持用法治思维和方式推进各项工作，认真落实重大行政决策程序制度，全面推行行政执法机关正职负责人“五个一”工作机制，自觉接受人大及其常委会监督和政协民主监督，接受社会和舆论监督，让公平正义更加触手可及。要担当作为重实干，始终保持强烈的事业心和责任感，深入践行“六个弘扬”“四个自觉”，全面提升“当面领任务、转身抓落实、过程要反馈、凡事皆有果”的刚性执行力，以踏实的态度做调研，以务实的精神解难题，以严实的作风抓落实，让真抓实干蔚然成风。要廉洁自律守本色，扛牢全面从严治党主体责任，持续巩固党纪学习教育成果，全面加强重点领域监管，深入推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治，驰而不息纠治“四风”，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，让清风正气更加充盈。

各位代表！实干成就梦想，奋斗创造辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，以愿为的担当、善为的本领、敢为的作风，加快“建强副中心、打造增长极、奔向新辉煌”，努力在推动实现中原更加出彩的新征程中书写时代气象、创造历史华章。

名词解释

1.“五聚五提”工作总抓手：“五聚”即聚力打造制造业创新发展新高地、‌聚力打造高效生态经济引领区、‌聚力打造全国枢纽经济先行区、‌聚力打造中医药文化传承发展中心、‌聚力打造市域社会治理现代化示范区；“五提”即‌全面提升城乡发展融合度、‌全面提升改革开放活跃度、‌全面提升营商环境美誉度、‌全面提升要素资源保障度、‌全面提升人民群众满意度。

2.“六个弘扬”作风总要求：‌弘扬忠诚品格、‌弘扬民本情怀、‌弘扬躬耕精神、‌弘扬忧乐境界、‌弘扬科圣追求、‌弘扬清正风尚。

3.“四个自觉”干事总保障：自觉以共同事业凝聚人心、引领发展，自觉以正确导向匡正风气、激发干劲，自觉以关心关爱加油鼓劲、提振士气，自觉以从严治党强化敬畏、优化生态。

4.“双50”项目：50个投资5亿元以上重大工业项目，50个年度投产且产值亿元以上工业项目。

5.“四电无U”模式：指电子营业执照、电子印章、电子签名和电子材料在无需物理介质（U盾）的情况下，实现全程在线办理和跨省互认共享的新模式。

6.“四个一”“四道杠”交通安全设施：“四个一”即在全市现有国省干线、农村公路沿线平交路口设置一个黄闪灯、一组减速带、一组警示标志和一组测速设施；“四道杠”即在T字路口支路进入主路前，设置四条减速设施。

7.“唐河做法”：成立国有公司专门负责项目前期手续办理，县财政年均投入近千万元，用于政策性项目前期工作，有效提升了项目包装的成熟度和承接政策的精准性，做到了项目等政策、落地即开工。近年来，年均争取项目200个左右、投资超百亿元。

8.“放权限、四自主”改革：即财政部门定预算控制数，项目实施后开展绩效评价，中间环节试点单位可自主制定资金管理办法、自主组织项目申报、自主确定项目、自主核定项目资金额度，赋予其充分的科研经费管理权。

9.“完整社区”：指在居民适宜步行范围内有完善的基本公共服务设施、健全的便民商业服务设施、完备的市政配套基础设施、充足的公共活动空间、全覆盖的物业管理和健全的社区管理机制，且居民归属感、认同感较强的居住社区。

10.城市建设“七大行动”：城市规划修编行动、城市更新改造行动、路网提标建设行动、排水系统治理行动、园林绿化提升行动、公用事业保障行动、市政功能完善行动。

11.“急救保命+生活服务+中医康养”居家养老模式：新建楼盘在配建完善小区卫生服务中心，植入日常生活服务和中医康养功能的基础上，以三级甲等医院为依托、以社区卫生服务中心为支撑、以现代信息技术为链接、以智能传感和可穿戴装备为终端，构建从居家养老出现突发情况即时感知、到社区卫生服务中心医护人员第一时间上门急救、再到“120”转送医院进行后续治疗的高效衔接机制链条，着力破解居家养老突发紧急情况因无人照料而错失“黄金抢救时间”的问题。

12.“西峡经验”：高度重视工业发展，坚持“一张蓝图绘到底”，长期致力于发展壮大本土企业和优势产业，培育形成了一批优秀企业家和大个头企业，构筑了县域经济发展的坚实支撑。

13.“内乡模式”：紧紧围绕牧原集团，加快延链补链强链，成功集聚了一批知名企业和优质项目，走出了一条“一枝独秀带动多业发展”的龙头企业带动型经济发展模式。

14.“南召路径”：立足碳酸钙资源优势，加强与央企合作，持续培育“矿山开采—粉体加工—建材、管材、涂料—钙基新材料”全产业链，形成了明晰完整的特色产业集群。

15.“邓州实践”：聚焦做大做强纺织服装特色产业，积极抢抓沿海地区产业转移机遇，专注招引化纤纺织企业，快速落地织机1.2万台、新增工业产值近40亿元。1—2年内织机有望达到3万台，产值有望达到百亿元。

16.“5+2”联动机制：通过开展月排查、月预警、月帮扶、季核查、季通报五项活动，实现数据共享、协同处置两联动，早发现快响应、早预警尽帮扶。

17.国有企业“六定”：定机构、定职数、定员额、定机制、定薪酬、定任期。

18.“无废城市”：通过构建绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物对环境的影响降至最低的发展模式。

19.高校毕业生就业“七个一批”：鼓励企业吸纳一批，政策性岗位招录一批，基层就业输送一批，创业创新带动一批，灵活就业解决一批，就业见习锻炼一批，公益岗安置一批。

20.校园安全“六个一”：开展学生心理预警干预行动，建立心理健康“一人一方案”危机干预机制，帮扶矫正一批心理问题学生；开展校园霸凌治理行动，落实“一校一警”驻点护校工作模式，对霸凌行为做到早发现、早防治、早控制；开展校园公共安全治理行动，用好一个“护学岗”，聘好一名法治副校长，上好一堂安全课，做好一次警示教育，推动实现校园内外安全环境明显改善；开展控辍保学（劝返复学）治理行动，对易辍学学生开展动态监测，完善“乡（镇）长、校长、村长（村居主任）、家长”四长联合劝返责任制，确保复学率达到100%；开展特定未成年人矫正治理行动，对有不良行为和违法犯罪行为的未成年人建立“一人一档”，发挥“一个领导小组、一套工作机制、一套预警指令管控体系”工作机制作用，进一步预防和减少未成年人违法犯罪；开展阳光学校建设行动，建设一所特定未成年人专门教育学校，加强文化学习、法治教育、技能培养，促进青少年健康成长。

21.中医药“双万”服务：万名中医师家庭签约服务‌和‌万名护工居家养老服务。

22.“四治”融合机制：指自治、法治、德治、智治“四治”融合的乡村治理体系。

23.“六帮六促”：针对涉刑管教帮扶对象、涉罪错未成年人、严重精神障碍患者、“六失一偏”人员（生活失意、心理失衡、关系失和、精神失常、年少失管、行为失常以及性格偏执的人员）；脱贫不稳定、边缘易致贫、突发严重困难群体；困难家庭法律援助对象、信访救助对象、案件和事故当事人、见义勇为群体；生活困难或遭遇突发变故的独居老人、单亲家庭、无人抚养儿童、困难职工、退役军人等四类重点家庭，开展“六帮六促”，即：帮化解矛盾，促社会稳定；帮纾困解难，促自立自强；帮情绪疏导，促身心和谐；帮致富创业，促稳定增收；帮政策落实，促生活和顺；帮爱心传递，促温情共享。

24.行政执法机关正职负责人“五个一”工作机制：即行政执法机关正职负责人每年参与办理一起行政案件、实质性化解一起行政争议、履行一次出庭应诉义务、旁听一次行政诉讼庭审、讲授一堂法治课。

25. 省定10件重点民生实事：提升就业服务保障能力，开展幼儿园、中小学校园安全能力提升工程，开展农村道路交通安全隐患排查治理，提升农村道路和客货、邮物流配送服务质效，提升农村普惠养老服务能力，增加免费或低收费体育场馆供给，推进充电基础设施建设，提升基层医疗卫生服务能力，提高妇女儿童健康保障水平，开展青少年心理健康服务进村（社区）行动。

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