2024年12月27日16：00南阳市人民政府新闻办公室召开《南阳市中心城区工业用地控制线管理规定》颁布实施新闻发布会。
发布内容：介绍《南阳市中心城区工业用地控制线管理规定》的出台背景、主要内容，并回答媒体关注的问题。
发布人：
王 兵 市人大常委会党组成员、副主任
王东旭 市人大常委会法工委主任
皇甫光宇 市自然资源和规划局党组书记、局长
刘 宁 市自然资源和规划局党组成员、总规划师
主持人：
市委宣传部副部长 蔡咏
市委宣传部副部长 蔡咏
女士们、先生们，媒体朋友们：
大家下午好！欢迎出席南阳市人民政府新闻办公室新闻发布会。
为加强我市中心城区工业用地控制线管理，提高土地集约节约利用水平，保障工业发展空间，为建设现代化省域副中心城市提供充足土地要素支撑，市人大常委会出台了《南阳市中心城区工业用地控制线管理规定》，将于2025年1月1日起施行。今天我们召开新闻发布会，向大家介绍《南阳市中心城区工业用地控制线管理规定》的出台背景、主要内容，并回答媒体关注的问题。
首先，我介绍一下出席今天发布会的发布人：
市人大常委会党组成员、副主任王兵女士；
市人大常委会法工委主任王东旭先生；
市自然资源和规划局党组书记、局长皇甫光宇先生；
市自然资源和规划局党组成员、总规划师刘宁女士。
下面，先请王兵副主任介绍《南阳市中心城区工业用地控制线管理规定》颁布实施的相关情况。
市人大常委会党组成员、副主任 王 兵
记者朋友们：
大家好！《南阳市中心城区工业用地控制线管理规定》（以下简称《规定》）于2024年8月29日经南阳市第七届人民代表大会常务委员会第十三次会议审议通过，于9月28日经河南省第十四届人民代表大会常务委员会第十一次会议批准通过，将于2025年1月1日起实施。为了做好《规定》宣传、贯彻、实施工作，今天在这里举行新闻发布会，由我向各位媒体朋友介绍《规定》的出台背景、意义，框架、结构，主要内容及特点。
一、《规定》的出台背景及意义
工业用地作为一种特殊的资源，是实体经济发展的重要支持。当前南阳市工业用地存在布局较为分散、利用效率低、土地闲置等现象；同时，开发区功能单一、公共服务和生产生活配套设施欠缺，与我市推进的“工业立市、兴工强市”战略不相适应，难以满足省域副中心城市发展要求。工业用地保护与管理虽然有上位法和国家、省政策文件规范，但具体工作中仍有需通过立法进一步予以规范的地方。因此我们通过制定地方性法规，适度发挥法规的超前引领作用，增强工业用地控制线的刚性约束力，有利于提高工业用地管理工作水平，为稳定我市工业用地总量、保障用地供给、优化产业布局、促进产城融合、推动工业高质量发展提供强有力的法制支撑。
二、《规定》的框架、结构及内容、特点
《规定》从南阳实际出发，围绕保障工业发展空间、推动工业高质量发展的主线，作出一系列针对性、创新性的规定。《规定》共十七条，未分章节，主要内容包括：
（一）总的指导原则方面，明确《规定》适用于中心城区工业用地控制线的划定、调整及其管理等活动；工业用地包括物流仓储用地；工业用地控制线是指为保障中心城区工业用地总规模，需要严格控制和保护的区域范围界限；工业用地控制线管理应当遵循严守总量、合理布局、刚性管控、占补平衡、提质增效的原则。
（二）管理部门职责方面，明确市自然资源和规划主管部门负责工业用地控制线的规划管理工作。发展改革、工业和信息化、财政、商务、生态环境、住房城乡建设、城市管理、应急管理等部门按照各自职责共同做好工业用地控制线相关工作。区人民政府负责本行政区域内工业用地控制线的日常管理等相关工作。
（三）总量控制方面，明确工业用地控制线分为一级控制线、二级控制线；一级控制线范围内的用地面积不得低于二级控制线内用地面积的三分之二；二级控制线范围内的用地面积不得低于中心城区规划建设用地总面积的四分之一。
（四）划定与修改方面，明确工业用地控制线由市人民政府组织划定，工业用地控制线划定方案经市人民政府批准后公布实施，并向市人民代表大会常务委员会备案。明确工业用地控制线修改包括修订和调整两种情形。市人民政府应当根据国民经济社会发展情况和国土空间总体规划要求，结合中心城区工业发展实际，每五年对工业用地控制线进行评估；确有必要的，按照划定程序进行修订。
（五）线内规划管理方面，明确一级控制线内的建筑功能布局应当符合国家、省有关规定和本市城市规划管理技术规定。工业建筑形态应当与产业类型相匹配，厂房和研发用房不得采用住宅类建筑形态，鼓励建设多层标准厂房。
（六）法律责任方面，明确市、区人民政府、有关部门及其工作人员在工业用地控制线管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，对负有责任的领导人员和直接责任人员依法给予处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（七）其他方面，高新技术产业开发区、城乡一体化示范区、官庄工区和卧龙综合保税区等管委会以及职教园区建设发展中心根据市人民政府授权，依据本规定做好本辖区工业用地控制线的日常管理等相关工作。
我市就工业用地控制线管理进行立法，在全省尚属首例，《规定》的实施，将为南阳市工业发展空间提供坚实保障，为维护工业用地规划的权威性和严肃性、夯实先进制造业硬支撑、发展壮大新兴产业提供有力支撑。
谢谢大家！
蔡咏
谢谢王主任生动详实的介绍！接下来，进入现场提问环节，欢迎记者朋友就本场新闻发布会关注的内容进行提问。提问前，请先通报一下所在的新闻机构。
河南日报记者
请介绍下，《南阳市中心城区工业用地控制线管理规定》的制定过程？
市人大常委会法工委主任王东旭
2023年11月，《规定》被纳入市人大常委会2024年度立法计划，市人大常委会法工委提前介入、指导督促市自然资源和规划局牵头前期起草工作，根据市中心城区工业用地管理现状，梳理出需要立法解决的问题，在参考珠海、郑州、青岛等省内外地市成熟做法的基础上，形成《规定（草案）》征求意见稿。
6月25日，市七届人大常委会第十一次会议对《规定（草案）》进行了第一次审议。7月5日，召集市发展改革委、自规局、工信局业务人员，研究论证《规定（草案）》中工业用地面积的比例问题。7月6日起，将《规定（草案）》发送至市“一府一委两院”、市直有关部门、各功能区，南阳师范学院、市委党校等基层立法联系点再次公开征求意见建议，同时通过南阳日报、南阳人大微信公众号等渠道，面向全市公开征求意见建议。7月19日，常委会分管领导召开座谈会研讨交流，听取市发展改革委、自规局、司法局等部门以及部分功能区、基层立法联系点负责同志对《规定（草案）》的意见建议。综合以上意见，对《规定（草案）》进行修改后，报请省人大常委会法工委指导把关。其间，省人大常委会法工委广泛征询省直相关部门意见。
7月23日，根据《市委领导地方立法工作规程》，常委会党组将《规定（草案）》向市委报告。收到市委法规室修改意见后，组织起草组结合反馈意见，对《规定（草案）》进行修改完善。8月5日--9日，经常委会领导同意，法工委带领起草组赴广东省汕头市、广州市实地考察学习工业用地控制线划定工作和日常监管方面的先进经验，为《规定（草案）》修改完善和落地实施打好基础。8月15日，省人大常委会法工委在广泛征询省直相关部门意见的基础上，向我市起草组反馈了修改意见。根据省级层面反馈的意见，起草组又集体研讨，认真进行修改。8月29日，《规定》经市七届人民代表大会常务委员会第十三次会议审议通过。8月30日，市人大常委会将《规定》依法报请省人大常委会审查批准。9月28日，《规定》经河南省第十四届人大常务委员会第十一次会议批准，自2025年1月1日施行。
回答完毕，谢谢大家！
南阳日报记者
请介绍一下，我市工业用地规划情况，谢谢。
市自然资源和规划局党组书记、局长皇甫光宇
在《南阳市国土空间总体规划(2021-2035年)》编制过程中，我市科学规划各类工业用地，优先保障先进制造、新材料、高新技术等产业发展空间，推动主城区物流仓储向高铁站、外围货运站疏解。以先进制造业开发区、综保区等产业园区为基础，将工业用地、物流仓储用地以及服务于工业用地发展的科研用地划入工业用地红线范围。规划工业用地红线规模为63.54 平方公里，占城镇建设用地比例23.56%。其中南阳高新技术产业开发区工业产业用地占比 61.57%，南阳卧龙先进制造业开发区工业产业用地占比 62.30%，南阳经济技术开发区工业产业用地占比60.76%，南阳官庄先进制造业开发区工业产业用地占比 85.02%。同时，积极保护和盘活城区存量工业用地，推动低效工业企业加快退出，为培育先进产业腾挪发展空间。科学编制开发区国土空间规划，合理确定开发强度，保持开发区内工业用地不低于开发区总用地面积的 60%。
回答完毕，谢谢大家！
南都晨报记者
请问，我市工业用地控制线能否调整？
市自然资源和规划局党组书记、局长皇甫光宇
根据《南阳市中心城区工业用地控制线管理规定》，将工业用地控制线分为“一级控制线、二级控制线”，并分级管控。一级控制线是符合市国土空间总体规划的工业用地范围线，二级控制线是以工业为主导的区域范围线。市人民政府应当根据国民经济社会发展情况和国土空间总体规划要求，结合中心城区工业发展实际，每五年对工业用地控制线进行评估；确有必要的，按照划定程序进行修订。符合以下三种情形，方可调整一级控制线：一是市国土空间总体规划发生变更的；二是市级以上重大基础设施建设需要的；三是消防、通信等必要的应急救灾生活综合保障系统建设需要的。符合以下四种情形，方可调整二级控制线：一是市国土空间总体规划发生变更的；二是市级以上重大基础设施建设需要的；三是依法纳入政府储备用地的；四是为开发区配套的公共服务设施、应急救灾生活综合保障系统等市政基础设施、保障性租赁住房建设需要的。
回答完毕，谢谢大家！
央广网记者
《南阳市中心城区工业用地控制线管理规定》出台后，下一步，在实施工业用地控制线管理规定的相关工作安排有哪些?
市自然资源和规划局党组成员、总规划师刘宁
下一步，我们将严格按照省人大关于《南阳市中心城区工业用地控制线管理规定》的批复要求，不断完善工业用地控制线管理的相关制度，守牢守稳工业用地控制线，为工业项目高质量发展提供强有力的空间保障。重点做好以下几个方面工作：
一是全面深入调查，摸清现状找准问题。成立中心城区工业用地控制线划定工作专班，分成多个调研小组，分别与市直各相关部门、各区政府进行座谈，收集相关基础材料，并进行实地现场踏勘。尤其是针对卧龙先进制造业开发区、南阳经济技术开发区、综合保税区、铁路物流园区等重点功能区深入调研，充分了解各重点功能区工业用地现状数据，就各重点功能区在工业用地管控和划定工作方面存在的主要问题深入探讨。通过调研，全面收集、分析我市工业用地现状情况，摸清底数，找准问题，为高质量完成我市工业用地控制线划定方案编制工作打好基础。
二是坚持问题导向，科学制定划定方案。工业用地控制线由市人民政府组织划定，具体工作由市自然资源和规划主管部门负责。工业和信息化、发展改革、商务等部门，在配合调研的基础上，坚持问题导向、科学规划，根据国民经济发展规划和国土空间总体规划、工业经济发展规划计划等提出划定建议，为中心城区工业用地控制线管理提供规划依据，保障工业发展空间，提高土地集约节约利用水平，推动工业高质量发展。《方案》经市人民政府批准后公布实施，及时向市人大常委会备案。
三是坚持量质并重，严格工业用地管理。划定《方案》编制完成划定后，我市将严格按照《南阳市中心城区工业用地控制线管理规定》要求，划足划够工业用地控制线。同时，建立和维护中心城区工业用地控制线数据库，及时加强部门的沟通、协同，保障和服务工业项目建设。按照“严守总量、合理布局、刚性管控、占补平衡、提质增效”的原则，不断加强对各类工业用地的管理，坚决避免随意对各类工业用地的调整。坚持“刚”“弹”结合，对因布局重大项目、重要民生项目等，确需对工业用地控制线进行调整的，必须做到规模总量占补平衡，必须对工业用地补齐、补优。
谢谢！
蔡咏
谢谢王兵主任和各位发布人的介绍和解读！今天的现场提问就到这里，如果大家还有其他关注的问题，发布会结束以后可以与相关发布单位联系，进行采访了解。
本场新闻发布会到此结束！谢谢各位发布人，谢谢记者朋友们，再见！