日前，南阳市人民政府印发了《南阳艾产业高质量发展倍增计划（2021-2025年）》（试行）（以下简称《计划》），现就《计划》有关内容进行解读。
一、问：南阳市出台《计划》的背景是什么？
答：南阳艾草资源丰富、艾文化历史厚重。近年来，市委、市政府高度重视艾产业发展，凭借着得天独厚的中医药人文、资源优势，南阳艾产业呈现全面发展态势，初步形成了艾草种植、生产、加工、销售、研发、养生技术服务、培训等全产业发展格局。但由于南阳艾产业发展起步较晚，处于初级发展阶段，特色产业品牌建设成效不突出，还存在诸多问题，如缺乏统一的艾草种植生产技术规程和艾产品质量评价标准，艾制品批号申报困难，技术创新体系不健全，行业龙头企业不强、示范带动能力不足，产品同质化严重、市场竞争无序等，致使“南阳艾”品牌在国内外市场的影响力不强，行业整体效益不高，近年来面临市场强势竞争和挑战。恰逢今年5月12日，习近平总书记考察调研南阳社会经济发展工作，对南阳艾产业发展提出了殷切希望，并指明了方向。为落实好总书记的指示精神，推动南阳艾产业高质量发展，实现“世界艾乡”和艾产业综合产值翻番的总体目标，特制定本《计划》。
二、问：《计划》的起草依据是什么？
答：1.根据《中共中央 国务院关于促进中医药传承创新发展的意见》中提出“规划道地药材基地建设”的要求和《国家药监局关于促进中药传承创新发展的实施意见》中“加强中药质量源头管理……制定中药材生产质量管理规范实施指南，引导促进中药材规范化种植养殖”的工作任务，结合南阳市人民政府办公室印发的《南阳市艾产业发展规划(2019-2023年)》中提出“全面发展艾草种植业、精深加工业、灸疗服务和文旅康养业,形成‘三产联动’闭环体系”的指导思路，在《计划》中提出:要制定艾草种植生产技术规程，做好艾草生产管理技术推广应用，加快艾草种植基地内涵建设；支持精深加工业发展，开发以艾叶有效生物成分为主原料的功能新产品和高端灸器具；构建全市艾灸健康服务体系，培育标准化连锁社会灸疗馆品牌；打造以“南阳艾”为载体的健康生态旅游综合体，助推康养文旅产业发展。
2.根据国务院办公厅《关于加快中医药特色发展的若干政策措施》中提出“建设一批标准化、集约化、规模化和产品信息可追溯的现代中药材物流基地，培育一批符合中药材现代化物流体系标准的初加工与仓储物流中心”的工作任务，在《计划》中制定:推进艾产品专业市场和现代化艾草物流仓储基地建设，实现艾草初加工、陈化仓储、线上交易、流通等全产业链现代化。
3.根据《中共中央 国务院关于促进中医药传承创新发展的意见》中“加快推进中医药科研和创新，建立多学科融合的科研平台”的要求，以及国务院办公厅《关于加快中医药特色发展的若干政策措施》中“探索授予第三方中医药研究平台专业资质……增加第三方中药新药注册检验机构数量”的工作任务，在《计划》中制定:建立产学研长效合作机制，建设艾草科技创新平台；用好政策措施，营造良好营商环境，激活创新要素活水，推进艾草产业领域创新能力提升。
4.根据《中共中央 国务院关于促进中医药传承创新发展的意见》中指出要“大力推动中药质量提升和产业高质量发展……加强中药材质量控制和中药质量安全监控……健全中药材第三方质量检测体系，加强中药材交易市场监管”的任务和《国家药监局关于促进中药传承创新发展的实施意见》中“加强‘智慧监管’建设，创新利用大数据、互联网、云计算等现代信息技术，推进药品追溯信息互通互享”，在《计划》中制定:支持企业申报产品批准文号，制定艾草全产业链生产技术规程和标准，推进国家地理标志保护产品认证；利用数字化技术建立南阳艾产品质量追溯体系，实现艾产业质量全程化追溯。
5.根据《中共河南省委 河南省人民政府关于促进中医药传承创新发展的意见》中“优化人才成长途径……支持符合条件的高校设置中医药及相关专业”，结合南阳市人民政府办公室印发的《南阳市艾产业发展规划(2019-2023年)》中提出“按照产业化经营、专业化分工、社会化服务的原则,打造专业化服务实体”的指导思路，在《计划》中制定:加强专业人才队伍建设，开展基层灸疗适宜技术培训，加快中医适宜技术推广应用。
三、问：《计划》的起草经历了怎样的过程？
答：2021年2月20日，市中医药发展局按照市政府领导指示，结合《南阳市艾产业发展规划（2019-2023年）》，组织人员着手起草《关于促进南阳艾产业高质量发展的实施方案（2021—2025年）》（以下简称《方案》），并外出实地走访艾草企业，学习外省市产业先进经验，召开各部门座谈会后于5月中旬形成《方案》（初稿）。7月初形成《南阳艾产业高质量发展倍增计划（2021—2025年）》（草案）。并征求专家学者、人大代表、政协委员和市直相关部门的意见，形成《南阳艾产业高质量发展倍增计划（2021—2025年）》（送审稿）。7月13日，经市政府第46次常务会议研究通过。
四、问：《计划》的工作措施有哪些？
答：《计划》制定出五年内南阳艾产业高质量发展总体目标和主要指标，最终实现“十四五”南阳艾产业综合产值翻番。主要措施有以下几方面:从延链补链强链，构建完整艾产业体系；建设艾草产业园区和专业市场，促进企业集聚与改造升级；制定标准规程，健全标准体系；搭建科研平台，推进艾草技术创新；加强人才队伍建设，提升产业智能；严格质量管控，推进品牌建设；落实相关政策措施，优化营商环境七个方面实施南阳艾产业高质量发展倍增计划。并建立组织构架，加强领导和监督检查，夯实主体责任，确保计划有效实施。
五、问：《计划》中重点支持的项目有哪些？
答：1.在构建完整艾产业体系系统工作中，确定了“定制药园”与道地药材生态种植基地项目、卧龙综合保税区艾草产品出口加工仓储产业园项目、医疗机构“标准化灸疗中心(馆、室)”项目、中医药康养旅游示范基地项目和高新区现代中医药城建设项目。
2.在促进企业集聚与改造升级工作中，确定了社旗县国医仲景艾草产业园、南召县艾草产业园等艾草产业集聚区项目、现代化艾草物流仓储基地项目和医圣祠街中段药都市场、卧龙蒲山镇艾草产业园与信臣西路众耘食品商贸城升级改造转型项目。
3.在健全标准制定规程的系统工作中，确定了开展艾草生产全产业链技术规程及标准、灸疗优势病种以及与针药等其它技术综合应用治疗规程、艾灸养生保健服务标准、亚健康艾灸调理规范的制定，加快探索慢病防控新模式。
4.在加强科研创新系统工作中，确定了南阳艾草多组分数据库、艾草产品快速鉴定平台和艾草产品快速检测鉴定平台建设项目。
5.在强化人才队伍建设系统工作中，确定了支持南阳艾产业学院、中医针灸适宜技术推广培训基地（中心）等建设项目。
6.在“南阳艾”品牌建设系统工作中，确定了建立南阳艾产品质量追溯体系、标准化艾草生产技术推广平台和艾草大数据分析系统项目建设。
7.在吸引产业发展要素集聚工作中，确定了依托政策措施，集聚金融资本、社会力量，支持我市艾草产业领域创新能力提升、关键核心技术和共性技术攻关以及产业服务、培训项目、艾草产业园等相关项目建设。