各县（市、区）人民政府，城乡一体化示范区、高新区、官庄工区、卧龙综合保税区管委会，市人民政府各部门：
培育和发展战略性新兴产业（以下简称战新产业），是加快建设现代产业体系、推动制造业高质量发展、全面塑造发展新优势的重要举措。为加速战新产业发展壮大，结合我市实际，制定本实施意见。
一、总体要求
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大、二十届二中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察河南视察南阳重要讲话重要指示，围绕国家和省大力发展战新产业总体部署，依托南阳“5＋N”千百亿产业集群和“7＋17”产业链群，聚焦光电信息、生物产业、高端装备3个优势类产业，新材料、新能源、新能源汽车3个成长型产业，合成生物、航空装备、人工智能3个新赛道产业，着力构建“优势类＋成长型＋新赛道”的“333”战新产业体系，提速新旧动能转换，加快形成新质生产力，为建设现代化省域副中心城市提供强有力的产业支撑。
（二）基本原则
因地制宜，前瞻布局。立足现有产业基础，精准把握产业政策，科学研判发展趋势，明确产业发展重点，适度超前谋划布局战新产业和未来产业。
创新引领，重点突破。围绕产业发展重点领域，集聚各类创新资源，着力解决“卡脖子”技术难题和瓶颈制约，加速创新成果转移转化，带动全市产业技术迭代升级。
内挖外引，壮大链群。依托现有龙头骨干企业，通过扩大产业规模，催生产业裂变。运用多种招商手段，加大招引力度，持续延链补链强链，提升产业关联配套水平。
协作联动，融合发展。建立产业间链式发展、区域间相互融合的协同工作机制，形成推进发展合力。积极融入产业发展总体格局，推动各类要素资源深度融合，提升产业发展能级。
（三）主要目标
到2030年，基本形成具有南阳特色的“333”战新产业体系，成为引领全市制造业高质量发展的主导力量。
自主创新取得新突破。全社会研发投入强度达到2%以上、重点企业研发投入强度达到5%以上。力争建成2个以上省级实验室。在光电信息、生物产业等优势领域争创国家重点实验室。建设10个以上高能级创新平台，集中攻克一批关键领域的核心技术，自主创新能力跻身全省前列。
企业引育实现新发展。强化龙头企业做大做强，力争培育超300亿的企业1家、200～300亿的企业3家、100～200亿的企业5家、50～100亿的企业10家，进一步提升龙头骨干企业的引领、辐射、带动作用。加大“专精特新”企业引育力度，力争新增“专精特新”企业100家以上。
产业链群形成新格局。立足现有产业基础，重点打造光电信息、高端装备、生物产业、新材料、新能源汽车等5个优势战新产业链群，形成一批特色比较鲜明、链条比较完备、产业相对集聚的战新产业发展态势。
总体规模迈上新台阶。战新产业总体规模实现翻番，力争达到1000亿元，增加值占规上工业比重30%以上。光电信息、生物产业、高端装备、新材料等重点领域形成一批规模较大、发展前景好的支柱产业，成为拉动全市经济发展的新动能。
到2035年，构建完善的“333”战新产业体系，培育形成一批创新引领、要素富集、空间集约的战新产业链群，增加值占规上工业比重达到60%以上，总体规模和质量走在全省前列，成为推动全市经济社会高质量发展的决定性力量。
二、发展重点
（一）聚力做强优势类战新产业
1.集成化发展光电信息产业
（1）光电元器件及模组。依托中光学集团，围绕智能终端、光学仪器、车载影像与显示、环境监测、智能家居、智能安防等领域，巩固发展高性能光电元件、镜头、模组等产品，增强核心竞争力，提高产品附加值，进入高端关键环。重点突破微纳光学器件、量子级联激光器、AR（虚拟现实）/VR（增强现实）光学模组、车载HUD（抬头显示）光学模组、4K/8K超高清LCoS（硅基液晶）投影光学引擎、新一代功能薄膜等产品。（责任单位：市工业和信息化局、发展改革委，以下各项任务均需各县〔市、区〕政府〔管委会〕负责落实，不再逐一列出）
（2）智能终端与系统集成。围绕南方智能、翊轩光电、乐凯华光等企业的产品升级，大力推进高端智能投影机、智慧黑板（电子白板）、激光电视等整机产品拓展市场、扩大影响、形成规模。大力发展数字微显示、车载终端、智能穿戴终端领域产品，提升整机整装能力。鼓励开发数字化、智能化、微型化先进光学感知/成像/显示/照明与光信息传输处理系统。（责任单位：市工业和信息化局、发展改革委）
（3）先进光学新产品。依托中国兵器装备集团先进光学研究院、省科学院光电研究所和南阳东方光微研究院的技术优势，支持与国内外知名企业合作，突破先进光学光电子技术的研究，加大在类金刚石镀膜、抗辐射镀膜、模压成型、车载激光雷达、腹腔镜、光热发电定日镜、高效隔热玻璃、发电玻璃等领域的研发及产业化。（责任单位：市工业和信息化局、发展改革委、科技局）
（4）智能传感器。发挥森霸、艾礼富、特普生等企业技术和产品优势，重点发展集成红外传感器、高梯度功率压敏电阻、表贴电磁元件等光电器件新产品，巩固在红外传感器、光敏电阻、压敏电阻等领域的产业优势。聚焦智能家居、智能安防、智慧消防及医疗、汽车等重点应用领域，重点突破远红外传感、压力传感、气体传感等关键核心技术，推动形成智能传感器材料、设备、设计、制造、封装、测试、系统集成和重点应用产业链。（责任单位：市工业和信息化局、发展改革委、科技局）
2.系统化发展生物产业
（1）中医药。支持仲景宛西、福森药业等知名中药生产企业，通过中药大品种质量升级和技术改造实现质效提升，打造核心竞争力强的中药制药龙头企业。推进仲景佰信、河南芝元堂等中药饮片企业，向精深化、差异化、品牌化发展。鼓励重点中药企业开展中药创新药、中药经典名方研发及产业化。充分发挥南阳市现代中药公共研发服务平台作用，为我市中医药企业提供全方位服务。推动艾产业集聚发展，全面推进卧龙区艾草产业园建设，建立南阳艾草检验检测平台及实验室，大力推动艾草产业走“专精特新”发展之路。（责任单位：市卫生健康体育委、中医药管理局、工业和信息化局、发展改革委）
（2）化学原料药。依托市域内两个化工园区，推进化学原料药扩大规模、提升能级。在官庄先进制造业开发区重点发展小品种原料药、小分子化合物、化学合成原料药、医药化工中间体等产品。在桐柏先进制造业开发区（西区），依托硝碱化工产业基础，着力增强稠环系中间体、苯胺系中间体等生产能力。积极引进相关生物医药企业，重点突破发展血液制品、治疗性基因工程药物等高端领域，推进基因和细胞治疗药物、重组蛋白类药物等创新产品的研发及产业化。（责任单位：市卫生健康体育委、中医药管理局、工业和信息化局、发展改革委、科技局）
（3）生物动保。立足畜牧养殖大市特色，推动生物动保产业做大做强。重点研发猪用疫苗、诊断制剂和抗血清等技术，发展猪用预防、诊断、治疗用生物制品。在内乡县、方城县、卧龙区先进制造业开发区重点开发抗生素、疫苗、中草药、饲料药物及添加剂等新型动物药品。（责任单位：市卫生健康体育委、中医药管理局、工业和信息化局、发展改革委、科技局）
（4）医疗器械。依托汇博医疗等医疗器械骨干企业，大力发展可降解快速止血材料、医用粘接剂等生物医学材料和康复辅具。结合我市艾产业优势，大力开发以艾草有效生物成分为主原料的功能性新产品和高端灸器具。积极招引国内外知名医疗器械企业，突破发展新型生化分析仪、化学发光免疫分析仪、分子诊断分析仪、高端输液器、色谱仪、质谱仪、超高速离心机等高性能医学诊疗设备。（责任单位：市卫生健康体育委、中医药管理局、工业和信息化局、发展改革委、招商投资促进局）
3.规模化发展高端装备产业
（1）防爆成套装备。围绕我市防爆电气装备产业优势，以卧龙南阳防爆集团为龙头，加快将其布局在国外的技术、产品、市场等全面向我市转移，推动电机与驱动控制技术的充分整合，提升产品成套化、智能化水平，拓展产业链条，形成防爆电机、防爆装备、防爆成套及车辆、防爆检测及认证等四大防爆主业，实现防爆产业高质量跨越发展，打造南阳“全球防爆谷”。（责任单位：市工业和信息化局、发展改革委）
（2）智能油气作业装备。依托石油二机集团智能化油气勘探开发作业装备的技术优势，推进油气勘探开发作业装备的智能化、绿色化、一体化产品的快速迭代发展，积极布局深层、深水和非常规油气的勘探开发，研发高端、特种领域油气装备，加快由传统油气作业装备制造商向智能化油气作业装备系统集成与服务商转型。（责任单位：市工业和信息化局、发展改革委、科技局）
（3）智能输变电装备。依托金冠电气、中威电气等骨干企业,在输变电装备领域,大力发展、完善、提高特高压交直流电站、线路用避雷器、柔性直流系统用避雷器、智能型避雷器、新型电力系统用避雷器等产品的功能、性能及应用。紧跟国家、省能源发展战略，重点发展适用于高海拔、高地震烈度环境条件的交直流系统用避雷器、大容量直流转换开关用避雷器、高性能金属氧化物电阻片、多层片式压敏电阻、大功率元器件用陶瓷基板等产品和功能材料。（责任单位：市工业和信息化局、发展改革委）
（4）智能农牧装备。在唐河县先进制造业开发区大力发展大型高效拖拉机及其复式作业机具、大型高效联合收割机、高效专用农机、农林生态植保器械等高端农业装备。在卧龙区、内乡县先进制造业开发区支持发展饲喂机器人、智慧农业设备、智能畜牧机械、智能农副食品加工专用设备、智能饲料生产等专用设备。（责任单位：市农业农村局、工业和信息化局、发展改革委）
（5）专用成套装备。依托清水科技镀膜设备制造技术，积极发展各类真空镀膜设备，着力扩大产能，提高产品市场占有率。发挥中科华强、利民科技、中交国通等企业优势，重点发展新一代工业机器人、应急机器人、行业用机器人等专用机器人。支持煜众数控突破高档数控机床关键共性技术，向高速化、复合化、精密化、多轴化等方向发展，进一步提升中高端通用机床大规模生产能力。（责任单位：市工业和信息化局、发展改革委、科技局）
（二）积极壮大成长型战新产业
1.聚力发展新材料产业
（1）光电信息材料。充分发挥乐凯华光在光电信息材料方面的技术优势，大力发展阴图型热敏CTP（计算机直接制版技术）版材、阳图型CTP版材和紫激光CTP版材，加快发展数码柔性树脂版、水洗凸版等绿色版材。着力提升PS（预涂感光版）版基、铝精箔、干法医用胶片等技术水平，推进电子纸、OLED（有机发光二极体）光源等显示材料技术升级和产业化。重点突破高阻隔膜PECVD（等离子增强化学气相沉积）镀膜、精密涂布、离子束等关键技术，着力研发高阻隔电子封装膜材料等系列产品。（责任单位：市科技局、工业和信息化局、发展改革委）
（2）超硬材料。依托中南钻石龙头企业优势，大力开发人造金刚石单晶、立方氮化硼单晶和聚晶复合片、人造金刚石微粉等超硬材料产品及高精度磨具。在方城县先进制造业开发区开展高品级培育钻石毛坯技术研究，重点发展宝石级培育钻石，形成新的特色产业。着力围绕深海、深地探测、超精密加工等需求，开展油气钻探等领域用超硬复合材料及制品研究，促进传统超硬材料强链、延链、补链。重点突破纳米聚晶金刚石、功能金刚石等制备技术攻关及产业化。（责任单位：市工业和信息化局、发展改革委、科技局）
（3）先进钢铁材料。在西峡县先进制造业开发区重点布局发展特厚钢板、合金钢板等战略产品，大力发展造船板钢、抗腐蚀抗变形管线钢、高强度建筑结构用钢、高档（风、火）电力用钢、高速铁路用钢等产品，以及开发高精密大型锻压/冲压模具、数控机床、长寿命密封件用钢等以轧代锻与铸锻件产品。重点研究低成本纯净钢高效冶炼工艺、大型板坯高拉速连铸连浇热送炼轧技术，着力发展百万千瓦火电及核电用特厚板等关键高端产品。（责任单位：市生态环境局、工业和信息化局、发展改革委）
（4）冶金功能材料。充分发挥西保冶材等企业技术优势，重点发展功能耐火材料、高效隔热材料、氢冶金用关键耐火材料、军工及战略新兴领域高温热防护关键材料，推动新型耐火材料服务化、集成化、复合化发展，建设全国重要的新型耐火材料产业基地。大力开发各种特殊钢种专用冶金功能材料产品，满足不同钢种冶炼需求。重点研究节能环保、可持续利用的冶金功能材料生产技术，通过技术创新提高产品附加值，推动产品结构升级。（责任单位：市工业和信息化局、发展改革委、科技局）
（5）前沿新材料。在西峡县、淅川县先进制造业开发区重点布局发展金属、陶瓷、复合材料等领域纳米材料，大力开发电子级球形纳米材料、稀土纳米材料、土壤修复剂纳米材料、石墨烯的散热材料、功能纳米二氧化硅等产品。在南召县先进制造业开发区先行布局发展铜基新材料。重点发展钛合金、铝合金、高温合金等金属粉末和碳化硅、氮化硅等陶瓷粉末与片材。突破发展超导复合材料、碳/碳复合材料、功能复合材料等前沿新材料。（责任单位：市工业和信息化局、发展改革委、科技局）
2.强力发展新能源产业
（1）太阳能光伏。在南阳经济技术开发区大力发展高反射聚光光热发电定日镜、自动化溅射镀膜成套装备和碲化镉发电玻璃，推动太阳能热利用与建筑一体化发展，促进分布式利用技术与储能技术融合，实现上游制造与下游应用市场协同立体化创新发展和转型升级。重点推进明阳集团异质结新型高效太阳能电池及组件技术应用开发项目建设。在各开发区重点引进和发展钙钛矿（叠层）电池和智能逆变系统等产业化项目，促进太阳能集成应用技术开发，推动高效率、低成本的太阳能利用新技术产业化。（责任单位：市工业和信息化局、发展改革委、科技局）
（2）新能源装备。围绕我市在高端防爆电机方面的优势，突破永磁半直驱风电电机和双馈风电电机工艺技术、百兆瓦级储能电机主绝缘减薄工艺技术、先进核能1E级双速电机国产化工艺技术等关键技术的瓶颈问题，大力开展大型风电装备高端电机、百兆瓦级压缩空气储能电机、先进核能电机关键零部件技术研究和应用开发。加快新能源装备创新成果转化及产业化示范应用，提升新能源装备产业核心竞争力，推动我市新能源装备产业向价值链中高端跃升。（责任单位：市水利局、工业和信息化局、发展改革委、科技局）
（3）未来能源。积极发展新型储能，支持发展百兆瓦级压缩空气储能、液态空气储能、重力储能、高效储热以及关键设备和零部件材料。着力提升长时能量零衰减补锂技术、宽温域长寿命电解液、预锂化硅基负极和全极耳结构等关键技术研发和应用，大力发展方形铝壳锂离子储能电池及储能系统集成装配和储能电站开发建设。突破发展固态/半固态电池正负极材料和固态电池、钠离子电池、金属空气电池、锂硫电池等新型电池。鼓励发展氢气提纯设备、氢液化储存、固态储氢、氢燃料电池等技术装备开发和工程示范。加快建设智能电网、微电网、分布式能源、新型储能，构建适应能源互联网的基础支撑技术体系，促进“互联网＋”智慧能源建设。（责任单位：市工业和信息化局、发展改革委、科技局）
3.着力发展新能源汽车产业
（1）关键零部件。重点突破汽车电机、控制系统研发，重点推进新能源动力系统及电机、电喷控制系统、智能底盘系统、智能网联技术与产品、智能电子仪表等高附加值产品的研发与生产，积极引进高端零部件、轻量化部件、动力电池及关键材料生产项目，打造新能源汽车零部件配套生产基地。支持优势企业布局研发先进电控系统，重点发展高集成、高效率电控系统。谋划招引主控芯片、功率器件、薄膜电容、电流传感器等企业，培育电控系统硬件设计、软件开发等企业。（责任单位：市发展改革委、工业和信息化局、科技局）
（2）新能源专用车。以环卫、园林、消防、畜禽运输、冷链等专用车为重点发展方向，巩固现有专用车产品市场优势地位，加快开发专用功能强、技术含量高、产品附加值高、市场急需的专用车产品。依托通宇集团重点发展新能源城市公交车、高空作业车、洒水车、压缩垃圾车和新能源EMT动力系统等产品研制与推广；依托轺轩公司等整合资源开发冷链运输和城市服务类专用车；依托凯达公司加快发展新能源环卫专用车；依托红宇特种汽车重点发展防涝车、发电电源车、畜禽运输车、抢险救援车、垃圾清扫车等；充分发挥防研所国家专用车检验检测中心技术和资质优势，推动专用车制造企业产品升级、做大规模。（责任单位：市发展改革委、工业和信息化局、商务局）
（三）前瞻布局新赛道战新产业
1.积极发展合成生物产业。依托南阳市合成生物研究院的人才和技术优势，打造新一代“高效、低耗、绿色”的生物发酵产业平台，在内乡县先进制造业开发区布局建设合成生物创新产业园。重点推进无豆日粮必需氨基酸的高效生物合成项目产业化，推动豆粕减量替代甚至无豆日粮替代。开展高产油脂的解脂耶氏酵母细胞工厂、产油酵母的高通量筛选及表型鉴定技术研发，推进产油酵母的微生物合成油脂替代项目产业化。着力开展高性能生物基材料技术攻关，大力发展高端生物基材料，推进生物基材料替代。探索发展“人造蛋白”等新型食品，实现食品工业迭代升级。（责任单位：市工业和信息化局、发展改革委、科技局、招商投资促进局）
2.谋划发展航空装备产业。布局建设低空经济产业园，重点发展无人机、航空装备、航空材料、飞行模拟训练等制造和服务产业。支持发展植保、物流、消防等行业级无人机制造及无人机电池、任务载荷设备、雷达罩、天线罩、航空特种合金、紧固及结构件制造等配套设备。重点发展飞机牵引设备、飞机辅助动力设备、飞机各类作业平台等地面保障装备产业。积极发展通用航空飞行模拟训练设备研发制造，打造航空训练装备研发制造及航空培训中心。着力引进先进复合材料、功能陶瓷材料、高性能纤维材料、半导体材料等先进技术，突破发展商用飞机碳纳米管、航空聚氨酯、高分子量聚乙烯纤维、芳纶纤维等系列产品。（责任单位：市工业和信息化局、发展改革委、科技局、商务局、招商投资促进局）
3.超前布局人工智能产业。聚焦新一代人工智能发展方向,依托白河大数据产业园和南阳中关村科技园，重点发展面向网络化、智能化、融合化的智能可穿戴设备、智能电视、智能家居、数字影音等新型智能终端设备。加快中原（南阳）数谷产业园建设，推进南阳智算中心、多模态大模型应用及研发等人工智能产业发展。着力研发医疗、家政、陪护、应急等民生服务领域人形机器人的制造及创新应用。积极引进人工智能知名企业，研发图像识别感知、数字图像处理、语音识别、智能判断决策等核心应用技术，着力开发虚拟现实头戴显示、增强现实眼镜、数据手套、游戏控制器等动作感知、追踪定位和人机交互产品。（责任单位：市发展改革委、工业和信息化局、科技局、招商投资促进局）
三、保障措施
（一）加强组织领导。充分发挥市第二产业暨战略新兴产业高质量发展专项工作组牵头作用，加强部门协作和政策衔接，建立分工负责、密切配合的工作机制，形成上下联动、高效协同、资源共享的工作格局，加快推进“333”战新产业体系建设。强化各县（市、区）发展战新产业主体责任，精准谋划，狠抓落实。充分发挥产业联盟、行业协会等桥梁纽带作用，加强沟通交流，大力宣传推广经验做法，推进产业链、创新链、服务链、政策链有效衔接和协同配套，营造良好发展环境。
（二）优化产业生态。推进数字技术和产业深度融合，持续实施“企业上云赋智用数”行动，支持行业龙头企业开展平台化设计、网络化协同、个性化定制、数字化管理等业务创新，推动由产品制造商向方案解决商转型，带动中小微企业数字化发展。促进现代物流和产业高效融合，鼓励物流、快递企业融入制造业采购、生产、仓储、分销、配送等环节，培育一批具有产业链供应链资源整合能力的综合性物流服务商。强化研发服务和战新产业有机融合，支持在光电信息、生物产业、新材料等领域布局建设一批高能级创新平台和检验检测、标准计量、成果转化等公共服务平台，为产业发展提供全方位服务。
（三）聚力企业培育。加快实施“千企升级”行动，支持战新产业龙头企业、链主企业围绕产业链上下游配套产业，优化调整产品结构和产品方向，进一步扩大产能和规模。提升完善“微成长、小升高、高变强”的企业梯次培育机制，着力发展一批创新龙头企业、瞪羚企业、高新技术企业、“隐形冠军”企业和科技型中小企业。实施大企业大集团“头雁计划”、单项冠军登高计划、专精特新“小巨人”成长计划、企业上市倍增计划，逐步形成大企业顶天立地、中小企业铺天盖地、科技创新型企业占领制高地的发展局面。
（四）强化要素保障。加强土地、资金、人才、数据等要素资源保障力度。充分保障项目用地需求，推进“标准地＋承诺制”，为产业发展留足空间。强化政策资金支持力度，积极争取中央预算内资金、超长期国债、专项债等政策性资金对战新产业项目的支持。同时用足用好各类产业引导基金，切实发挥政府引导基金撬动作用，定期组织投融资、资本招商对接活动，全力支持战新产业重点企业、项目等建设。加大人才引智力度，着力引进一批战新产业高层次专业技术人才，为产业发展提供智力保障。进一步推进产业园区的信息网络、数据中心、共享平台等新型信息基础设施建设，提升园区数字化服务水平。
南阳市人民政府办公室
2024年7月3日
