驳回行政复议申请决定书
宛政复驳〔2024〕43号
申 请 人:张X涛,男,公民身份号码4127221984XXXXXXXX
地 址:河南省郑州市二七区XX路XX号院
被申请人:南阳市市场监督管理局卧龙分局
委托代理人:赵X军、崔 X,该局工作人员
申请人不服被申请人于2023年12月7日作出的《举报不予立案告知书》(市场监管〔2023〕第661号),于2月6日向本机关申请行政复议,本机关于2月19日依法受理,现已审理终结。
申请人请求:确认被申请人作出的《举报不予立案告知书》(市场监管〔2023〕第661号)违反《河南省行政执法条例》第二十九条的规定,未载明事实以及证明事实的证据、适用的法律规范、救济的途径和期限。应当视为无法律依据,应予以撤销。责令被申请人重新作出回复。
申请人称:申请人通过中国邮政向河南省药品监督管理局邮寄挂号信的形式举报南阳XX生物制品有限公司生产销售的“婴儿紫草膏”存在无化妆品备案,无证生产化妆品的违法行为。申请人于2023年12月9日收到被申请人于12月7日作出的举报不予立案告知书,该告知书未载明(被举报人违法事实不成立)事实以及证明事实的证据。申请人认为行政机关对外作出发生法律效力的行政行为应当形式全面、内容完整,认定事实清楚、适用法律正确、符合法定程序,尤其是针对行政相对人提出的申请作出拒绝性行政行为,应当明示拒绝的原因、理由和法律依据,即履行说明理由义务,行政执法文书若不能说明作出处理或决定的理由,不仅影响行政执法的规范性和权威性,也会导致不必要的矛盾纠纷产生,难以令行政相对人信服。
被申请人称:
一、申请人提出的行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法》的相关规定。申请人向被申请人举报后,被申请人对被举报人立案与否,不会对申请人的合法权益造成影响,不会造成其自身权利义务的增减,即被申请人做出的不予立案处理决定,与申请人没有行政法上的利害关系,本案不在《中华人民共和国行政复议法》第十一条所规定的可以申请行政复议的范围之内,理应予以驳回。
二、被申请人告知的不予立案行政行为事实清楚,证据确凿,程序合法,适用依据正确。2023年11月10日,申请人通过全国12315平台的举报渠道进行举报,要求依法对南阳XX生物制品有限公司(以下简称被举报人)按照“无证生产化妆品,生产经营无备案的化妆品”进行查处。被申请人现场检查并核实相关情况,被举报人办理有营业执照,按照《标准化法》有关规定对被举报产品在“企业标准信息公共服务平台”进行了企业标准的公示,能提供出第三方检测机构合格产品结论的检验检测报告。经过全面、客观、公正、及时的核查,被申请人认为被举报人生产的婴儿紫草膏属于艾制品类日化用品,不属于化妆品,无需按照化妆品注册或备案,申请人举报的违法事实不成立。2023年11月24日,被申请人依据《市场监督管理行政处罚程序规定》第二十条第一款第(四)项的规定,作出不予立案决定,2023年12月1日通过全国12315平台将不予立案决定告知申请人,符合《市场监督管理行政处罚程序规定》第十八条第一款、《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第三十一条第二款及市场监管总局制定文书式样的规定要求。
三、申请人提出的事实和理由(或者行政复议请求)没有依据。行政执法决定是指对当事人(公民、法人和其他组织)实施行政管理活动中,执行法律、法规、规章的行为做出的具体行政行为。申请人不是被实施行政管理活动的当事人,被申请人作出的《举报不予立案告知书》是对收到违法线索调查后作出不予立案决定后的告知行为,不是《河南省行政执法条例》规定的行政执法决定。立案与否属于内部程序,不是针对特定对象的决定,不存在“不予立案”的其他相关程序要求,没有设定向当事人告知的救济途径的规定,更没有设定向举报人告知救济途径的规定。
经审理查明:被申请人于2023年11月10日收到申请人在全国12315平台上的举报单,反映南阳XX生物制品有限公司生产销售的“婴儿紫草膏”存在无化妆品备案,无证生产化妆品的违法行为。被申请人于11月21日对被举报人进行现场检查,现场查明申请人举报的违法事实不成立,被申请人于11月24日对申请人的举报事项作出不予立案决定,并于12月1日通过全国12315平台告知申请人,随后于12月7日邮寄《举报不予立案告知书》再次告知申请人。
另查明,申请人自12315平台开通以来,共投诉224次,举报1089次。
本机关认为:申请人本次行政复议申请不符合受理条件。《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》(国家市场监督管理总局令第20号)第三条规定:“本办法所称的投诉,是指消费者为生活消费需要购买、使用商品或者接受服务,与经营者发生消费者权益争议,请求市场监督管理部门解决该争议的行为。本办法所称的举报,是指自然人、法人或者其他组织向市场监督管理部门反映经营者涉嫌违反市场监督管理法律、法规、规章线索的行为。”申请人本次向被申请人反映案涉产品存在无化妆品备案、无证生产化妆品等违法性行为。被申请人经调查后作出不予立案决定并告知申请人,履行了法定职责。被申请人对举报事项作出的处理维护的是市场秩序和公共利益,而非申请人的个人利益,不予立案决定不会侵犯申请人的合法权益,申请人的复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法》第三十条第一款第(二)项规定的受理条件。且依据《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第三十一条之规定,被申请人仅对实名举报人负有程序性告知是否立案的义务,申请人要求被申请人告知不予立案的具体事实、理由、法律法规依据、救济的途径和期限,缺少法律依据。
根据《中华人民共和国行政复议法》第三十三条之规定,本机关决定:驳回申请人本次行政复议申请。
如不服本决定,可以自收到本行政复议决定书之日起15日内,依法向人民法院提起行政诉讼。
2024年4月19日