行政复议决定书
宛政复决〔2024〕 39号
申 请 人：周X香，女，公民身份号码2310251967XXXXXXXX
地 址：安徽省芜湖市弋江区XX路XX小区XX栋
被申请人：南阳市市场监督管理局卧龙分局
委托代理人：邢X生，市场监督管理局工作人员
申请人对被申请人2023年12月6日通过全国12315平台对申请人举报作出的不予立案回复不服，于2024年1月23日向本机关申请行政复议，本机关于2024年1月29日依法受理，现已审理终结。
申请人请求：撤销不予立案回复,责令被申请人重新处理。
申请人称：申请人于2023年9月19日通过抖音商城店铺“XX严选”购买了陈皮，收到食用后发现问题，遂于11月21日在全国12315平台进行举报。被申请人于12月6日通过全国12315平台对本人的举报进行回复:经查，举报事项不予立案，理由是经现场检查，该公司销售的陈皮，原料为橘皮，作为食品使用。能提供产品进货票据，供货商资质，出厂检验报告和包材检验报告。依据《市场监督管理行政处罚程序规定》第二十条，经核查，有下列情形之一的，可以不予立案：（四）依法可以不予立案的其他情形，不予立案。申请人认为，申请人已提交了详细证据材料，并对商家违法行为进行逐一列举说明，按照《食品安全法》相关规定，被申请人应立案处理，被申请人不予立案的行政行为导致申请人自身权益受到损害，被申请人适用法律错误，未履行法定职责。
被申请人称：
一、申请人提出的行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法》的相关规定。申请人向被申请人举报后，被申请人对被举报人立案调查与否，不会对申请人的合法权益造成影响，不会造成申请人自身权利义务的增减，即被申请人作出的不予立案处理决定，与申请人不具有行政法上的利害关系，本案不在《中华人民共和国行政复议法》第十一条所规定的可以申请行政复议的范围之内，理应予以驳回。
二、被申请人作出的举报不予立案行政行为认定事实清楚，证据确凿。被申请人于2023年11月21日收到申请人在全国12315平台上提交的举报单，举报南阳XX货贸易有限公司销售的陈皮存在三项违法行为：1.根据相关法律法规中陈皮是指陈化三年以上的橘皮等，观之颜色、外皮柔软，并不具备陈皮的特点，属于橘皮冒充陈皮销售，存在以次充好，以假乱真的违法行为；2.与陈皮直接接触的包装袋含有刺鼻气味，不符合国家食品卫生要求透气性好，无异味、无污染等规定；3.商家无法提供此产品原料来源证明，出厂合格证、产品等级农残等检测报告、包装材料卫生证明文件等证明文件。被举报人侵害消费者知悉其购买、使用的商品的真实情况的权利，申请人请求对举报的产品问题进行调查取证，并将处理结果和相关的产品证明报告等以12315平台网站和书面邮寄信函两种方式回复申请人。
被申请人于2023年11月27日对被举报人进行了现场检查，经查，南阳XX货贸易有限公司于2017年6月26日成立，经营范围包括酒类经营、食品经营（预包装食品、散装食品）等。被举报人现场提供了与安徽XX生物科技有限公司的委托加工协议、营业执照、食品生产许可证复印件、原料进货票据、产品厂检报告、包材检测合格报告，被申请人现场查看了一瓶完好包装陈皮，未见腐烂变质、异味等情况，并依法做了现场检查笔录。国家卫生计生委办公厅关于陈皮和石斛叶有关问题的复函载明：陈皮和橘皮实为同一物质，可作为普通食品原料。南阳XX货贸易有限公司销售的陈皮，配料为：橘皮，生产厂家：安徽百茶源生物科技有限公司，生产许可证号：SC11434160230641.生产日期：2023年9月15日，保质期12个月，符合食品生产销售标准。未发现违法经营行为。以上有照片、现场检查、复印件为证。
三、被申请人作出的举报不予立案行政行为程序合法，适用依据正确。被申请人于2023年11月21日收到申请人的举报单后，在法定时间进行了调查取证，经核查后，被申请人于11月29日作出了不予立案决定并于12月6日通过全国12315平台向申请人告知不予立案决定，符合《市场监督管理行政处罚程序规定》第十八条第一款及《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第三十一条第二款“之规定，行政行为程序合法，适用依据正确。
综上所述，被申请人对举报事项已依法履职，通过12315平台所作出的回复以及不予立案决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，内容适当。请求行政复议机关依法维持被申请人作出的举报不予立案行政行为。
经审理查明：申请人于2023年11月21日在全国12315平台上向被申请人提出举报，反映被举报人南阳XX货贸易有限公司售卖的陈皮存在以次充好、包装材料有异味及无法提供产品来源的违法行为，要求被申请人依法进行处理。被申请人于11月27日对被举报人进行现场检查，现场未发现不合格案涉产品，被举报人现场提供了案涉产品生产企业及包装材料企业资质、进货票据、产品检验报告及包装材料检验报告，因现场核查后未发现被举报人存在违法行为，被申请人于11月29日作出了不予立案决定并于12月6日通过全国12315平台告知申请人。
另查明，申请人自12315平台开通以来，共投诉14次，举报5941次。
本机关认为：被申请人对申请人举报事项作出的不予立案决定并无不当。根据《市场监督管理行政处罚程序规定》第十八条、第二十条第一款第（四）项的规定，被申请人收到申请人的举报单后开展了现场检查，现有证据不能证明被举报人存在违法事实，被申请人于11月29日作出不予立案决定并于12月6日通过12315平台告知申请人，符合《市场监督管理行政处罚程序规定》第二十条第一款第（四）项规定，事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，结论适当。
根据《中华人民共和国行政复议法》第六十八条之规定，本机关决定：维持被申请人于2023年12月6日作出的举报事项不予立案决定。
如不服本决定，可以自收到本行政复议决定书之日起15日内，依法向人民法院提起行政诉讼。
2024年3月29日