行政复议决定书
宛政复决〔2024〕13号
申 请 人：黄X城，男，公民身份号码5223221996XXXXXXXX
住 所：贵州省兴仁市XX路街道X号
被申请人：南阳市市场监督管理局
法定代表人：曲 岩，任局长
委托代理人：刘X红、李X林，市市场监管局工作人员
申请人对被申请人作出的举报事项不予立案决定不服，于2023年12月8日向本机关申请行政复议，本机关于2023年12月8日依法受理。现已审理终结。
申请人请求：确认被申请人不予立案违法，确认被申请人遗漏线索认定事实不清违法，责令被申请人依法重新作出处理，依法行使复议机关建议权将线索移交纪检监察处分，依法邮寄被申请人书面答复供申请人查阅。
申请人称：申请人在被申请人辖区购买到违法产品，产生消费争议及发现商家违法行为，遂向被申请人作出投诉和举报要求依法严肃处理。依据《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第四条、第五条、第七条、第十二条、第十四条、第十六条及《市场监督管理行政处罚程序规定》第十九条、第二十一条的规定，申请人认为：1.被申请人具有法定处理职责，未履行法定职责，未严格按照《市场监督管理行政处罚程序规定》和《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》处理申请人的投诉及举报事项；2.被申请人不予立案认定事实不清，适用依据错误，被申请人对申请人提供的线索选择性回避，事实认定上存在诸多疑点。案涉商品为电疗设备，不同于普通产品，电流电压材质等特性会直接影响到消费者的身体健康。被申请人未积极采取有效措施制止相关违法行为，就现有事实证明案涉商品未依法标注产品标识问题事实存在；3.被申请人不予立案于法无据，在本案不予立案的事实认定上存在诸多疑点的基础上，被申请人也未对不予立案引用的哪些法律条款做必要说明，即不予立案行为无法可依。被申请人作出的行政行为认定事实不清，适用法律依据错误，未完全依法定步骤、顺序、方式及时限作出处理，未全面履行法定职责。
被申请人称：
一、被申请人调查认定的事实清楚，证据确凿。2023年11月23日，被申请人收到申请人的投诉举报信，反映其在“XX优品”网店购买到商家南阳XX科技有限公司生产销售的电加热艾草枕，到货后发现该商品存在未标注产品材质、执行标准、填充物内容不明、无生产许可证、未进行3C认证等违法行为，要求被申请人立案查处、被投诉人赔偿损失。被申请人于11月27日对南阳XX科技有限公司进行了调查核实。经查，“XX优品”网店系“海口XX优选百货店”在拼多多平台开设的网店，与申请人指向的被举报人南阳XX科技有限公司无关联，申请人提供的订单编号：6923737783675852093也不是南阳XX科技有限公司的；申请人所购买的艾草枕是南阳XX科技有限公司委托南阳XX艾草制品有限公司代生产的产品，被举报人提供了该批次产品的检测报告以及该产品部件“控制器加热片套件”检验检测报告和产品委托加工协议、情况说明等证明材料。
二、被申请人作出的行政行为理由充分、程序合法、处理结果适当。根据查明的事实，被申请人认为，被举报人委托南阳XX艾草制品有限公司代生产的艾草枕是一款普通产品，既未列入国家重点工业产品目录，也未纳入强制性产品认证范围，无需取得工业产品生产许可证和进行3C认证，且根据被举报人提供的产品检测报告以及部件“控制器加热片套件”检验检测报告，检测结果均符合规定，没有发现案涉产品存在违反《产品质量法》、《工业产品生产许可证管理条例》等法律法规规定的行为，被申请人依据《市场监督管理行政处罚程序规定》第二十条第一款第（四）项规定，作出不予立案决定并在法定期限书面告知了申请人。此行政行为合法合规，处理结果正确。
三、申请人作为行政复议申请人主体不适格。被申请人根据申请人的举报线索，已履行了核查义务，尽了法定职责，所作出的不予立案决定是针对被举报人作出的，申请人不是该行政行为的相对人，同时，是否立案以及是否作出行政处罚决定，均对申请人实体权益不产生任何影响，更没有侵犯其合法权益。因此，申请人不符合行政复议申请的资格要求，其复议申请应当驳回。
经审理查明：申请人以邮寄《投诉举报信》的方式向被申请人投诉举报其在“XX优品”网店购买的南阳XX科技有限公司生产销售的电加热艾草枕存在未标注产品材质、执行标准、填充物内容不明、无生产许可证、未进行3C认证等违法行为，要求被申请人处理投诉并依法立案查处。被申请人于2023年11月23日收到投诉举报信后于11月27日对被举报人进行了调查核实，现场查明“XX优品”网店系“海口XX优选百货店”在拼多多平台开设，与被举报人无关联，案涉艾草枕是被举报人委托南阳XX艾草制品有限公司代生产的产品，被举报人提供了该批次产品的检测报告以及该产品部件“控制器加热片套件”检验检测报告、产品委托加工协议、情况说明等证明材料。被申请人依据《市场监督管理行政处罚程序规定》第二十条第一款第（四）项规定，于11月28日向申请人作出书面告知，主要内容为：1.申请人与被投诉人之间未发生实际交易行为，不存在消费权益争议纠纷，依据《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第十五条第一款第三项、第六项的规定，对投诉不予受理；2.案涉“艾草枕”既未列入国家重点工业产品生产许可目录，也未纳入强制性产品认证范围，无需取得工业产品许可证和进行3C认证，被举报人已向被申请人提供了案涉产品及相关配件的检验检测报告，均符合国家标准，违法事实不成立，根据《市场监督管理行政处罚程序规定》第二十条之规定，决定不予立案。另查明，申请人自全国12315平台开通以来，共投诉797次，举报231次。
本机关认为：被申请人在收到申请人的投诉举报信后，根据投诉举报线索对被举报人进行了调查核实，现有证据不能证明被举报人存在违法行为，在法定期限内作出不予立案决定并在五个工作日内书面告知申请人，符合《市场监督管理行政处罚程序规定》第二十条第一款第（四）项及《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第三十一条的规定，事实清楚、证据确凿、适用依据正确、程序合法、结论适当，依法应予维持。
根据《行政复议法》第六十八条之规定，本机关决定：维持被申请人作出的举报事项不予立案决定。
如不服本决定，可以自收到本行政复议决定书之日起15日内，依法向人民法院提起行政诉讼。
2024年2月6日