各县（市、区）人民政府，城乡一体化示范区、高新区、官庄工区、卧龙综合保税区管委会，市人民政府各部门：
《南阳市进一步推动文物事业高质量发展实施方案》已经市政府第28次常务会议研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
南阳市人民政府办公室
2024年4月12日
南阳市进一步推动文物事业高质量发展实施方案
为切实加强新时代文物工作，推动我市文物事业高质量发展，结合我市实际，制定本实施方案。
一、总体要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于文物工作重要论述，全面落实新时代文物工作方针。以推动文物事业高质量发展为目标，加强文物系统性、科学性保护，强化文物科技创新，拓宽展示传播途径，促进文旅融合，全面提升我市文物保护研究利用水平。到2025年，文物依法保护水平显著提升，文物机构队伍和科技创新能力达到全省一流，考古研究成果国内突出，南阳地区在中华文明起源发展中的重要地位得到充分彰显，文物资源在坚定文化自信、推动文化建设、促进文旅融合、赋彩人民生活等方面的重要作用得到有效发挥，南阳现代化省域副中心城市的文化影响力显著增强。
二、主要任务
（一）强化文物资源保护管理
1．健全文物资源管理机制。加强市、县级文物保护单位和尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物保护管理，做好文物保护单位“四有”（有保护范围、有保护标志、有记录档案、有保管机构）工作，遴选公布第三批南阳市文物保护单位。按照国家统一部署，开展第四次不可移动文物普查，建立全市文物资源目录，加强大数据应用，推动文物资源数字化转化、数字化共享。完善文物保护单位规划体系，统筹划定文物保护单位保护范围、建设控制地带，建设电子围栏，在国土空间规划中落实保护不可移动文物的空间管制措施，纳入国土空间规划“一张图”。（责任单位：市文化广电和旅游局、发展改革委、自然资源和规划局）
2．加强基本建设考古发掘管理。做好基本建设中的文物保护工作，深入推进“考古前置”改革，完善“先考古、后出让”制度，增强基本建设考古工作的主动性、计划性、科学性。优化基本建设项目文物勘探行政审批程序，文物部门要积极主动靠前服务，做好文物勘探工作，确保地下文物安全。土地、财政等部门要建立高效便捷的保障机制，确保基本建设项目考古工作顺利实施，服务好南阳经济社会发展大局。（责任单位：市文化广电和旅游局、财政局、发展改革委、住房城乡建设局、自然资源和规划局）
3．实施文物建筑保护项目。重点实施杨廷宝故居、南阳玄妙观、女子中学旧址、熊氏宅院、镇平菩提寺、城隍庙戏楼、方城扳倒井光武庙、佛沟摩崖造像、张释之祠、内乡湍河老桥、文庙大成殿、南召县丹霞寺与塔林、淅川县西簧关帝庙、西峡县曹沟村传统民居、新野樊集小学旧址等国保、省保单位保护维修工程，实施复兴昌、察院三堂、张家谋故居等50余处市、县级文物建筑保护维修工程，并推进开放利用。统筹文物保护利用与老城保护、城市更新，强化历史文化名城名镇名村、历史文化街区、风景名胜区中的文物本体保护和风貌管理。（责任单位：市文化广电和旅游局、住房城乡建设局、自然资源和规划局、农业农村局、乡村振兴局）
4．加大革命文物保护力度。实施彰新寨中原野战军高级干部会议旧址、中共桐柏区委机关旧址等革命旧址维修保护和环境整治工作。加强低级别不可移动革命文物保护，及时把具有重要价值的革命旧址核定公布为各级文物保护单位，加快推进有效利用工作。加强馆藏革命文物预防性保护和数字化展示工作。（责任单位：市文化广电和旅游局、市委宣传部、市委党史和地方史志研究室、市发展改革委、退役军人局）
5．推动申报世界遗产。重点推进万里茶道南阳段申报世界文化遗产，积极参与大秦岭申报世界文化和自然双遗产，着力培育一些具有申遗潜力的项目。做好南阳知府衙门和赊店古镇遗产点规划编制、文物保护和环境整治工作。结合唐白河复航工程开展唐白河流域考古，深入挖掘研究万里茶道文化遗产，打造万里茶道文化旅游带，开展国际文化和经贸交流，提升南阳文化国际影响力。（责任单位：市文化广电和旅游局）
6．健全文物安全长效机制。将文物安全工作纳入社会治安综合治理考核体系，健全文物安全责任体系，落实文物安全直接责任人公告公示制度。完善部门协作共商机制，加强文博单位治安防范，依法严厉打击文物违法犯罪行为。实施文物平安工程，加强文物安全设施建设，推动将文物资源监管纳入公共安全视频监控建设联网应用工作内容。加强社会文物管理，规范文物经营活动，正确引导民间收藏。开展文物火灾隐患、地质灾害、洪涝等风险排查整治，完善文物安全应急机制，加强应急处置队伍建设，组织常态化实战演练和教育培训，切实提高文物安全应急处置能力。落实市、县级文化市场综合执法队伍文物行政执法责任，强化科技应用，提升执法能力，加大文物违法案件查处力度。（责任单位：市文化广电和旅游局、公安局、应急局、市场监管局）
（二）强化文物保护科技支撑
7．建设文物保护科研基地。综合利用十里庙遗址区域的土地和文物资源，在规划建设十里庙遗址公园的同时，高标准谋划建设南阳文物保护科研基地，配置考古标本存放、保护修复、分析检测、微环境控制、数据存储等现代化设施设备，集中收藏、研究、展示南阳考古出土的文物标本，使之成为集文化遗产保护、文物整理修复和考古科技研究等于一体的综合性文物保护与考古科研基地。（责任单位：市文化广电和旅游局、财政局、发展改革委、自然资源和规划局、科技局、城市管理局、市文旅体集团）
8．深化文物保护基础研究。争取省级重要文物保护科技项目落户南阳，开展文物灾害风险防控与应急处置专有技术体系研究和应用，研发文物预防性保护、文物病害无损微损检测和诊断等关键技术及系统解决方案，重点突破石窟寺、土遗址、古建筑、金属文物、纸质文物的病害探测、原位诊断和防治关键技术。（责任单位：市文化广电和旅游局、科技局）
9．提升考古科技化水平。强化科技赋能，树立科技意识，推动多学科多领域协同合作。对南阳黄山遗址、十里庙遗址、方城八里桥遗址等重点考古科研项目，大力发展数字考古，不断提升考古信息采集管理、综合分析和研究应用水平。（责任单位：市文化广电和旅游局、财政局、科技局）
10．实施文物科技保护项目。加强文物保护科学研究，发展数字考古，提高文物保护科研水平。开展馆藏文物病害调查工作，建立文物保存现状数据库，编制馆藏文物修复规划，制定馆藏珍贵文物保护修复计划。开展文物保护单位范围内古树名木、土遗址、石窟寺、壁画等文物病害调查工作，编制病害治理方案。实施预防性保护达标工程，推动不可移动文物数字化保护项目。支持文博单位与社会机构开展科技合作，完善“文物保护科研单位＋开发企业＋用户”创新发展模式。（责任单位：市文化广电和旅游局、科技局）
（三）提升考古研究水平
11．推进考古与大遗址保护。认真贯彻落实国家《大遗址保护利用“十四五”专项规划》，聚焦中华文明探源工程，“考古中国——长江中游地区文明进程研究”，持续开展黄山遗址考古发掘研究。围绕“考古中国——夏文化考古研究”，开展方城八里桥遗址考古发掘研究。结合“中原地区文明化进程研究”，开展十里庙遗址、邓州太子岗遗址、内乡邓窑遗址等考古发掘研究。用南阳考古实证“我国百万年的人类史、一万年的文化史、五千多年的文明史”。做好大遗址保护管理，推进考古遗址公园建设，支持大遗址集中分布地区探索建立文物补偿、土地增减挂钩等制度。（责任单位：市文化广电和旅游局、发展改革委、自然资源和规划局）
12．开展南阳特色考古研究。推动南阳文物保护研究院与中国社科院考古研究所、北京大学、西北大学、郑州大学、河南大学等高等院校、科研机构加强合作，持续开展南阳地区旧石器、南阳岩画、夏商文化、古代城址、明唐王陵、中医药、古代手工业等考古调查与研究，深化黄河文化、长江文化和淮河文化交流交融研究，筹办具有南阳特色的“文化论坛”。（责任单位：市文化广电和旅游局、财政局、发展改革委、科技局）
13．推出一批考古研究成果。积极争取国家、河南省社会科学基金项目，重点开展南阳鄂国墓地研究、南阳出土周世雅买地券研究等项目。开展南阳商文化遗址考古调查与研究、南阳汉代画像砖研究、淅川宋代壁画墓保护、方城汉代壁画墓保护与研究项目；出版《南阳出土明清瓷器》《桐柏月河玉器》《南阳夏饷铺墓地》等考古报告与研究专著；积极开展黄山遗址等先秦遗址和出土文物的研究阐释工作，展示南阳地区在中华文明起源发展中的重要作用及其世界影响，为深化中华文明探源工程提供南阳答案。（责任单位：市文化广电和旅游局、财政局、发展改革委、科技局）
14．加强文物价值阐发传播。健全文物价值传播推广体系，加大文物文化精髓和时代价值传播力度。利用国际古迹遗址日、国际博物馆日、文化和自然遗产日等时间节点，创新开展社会宣教活动。积极参与省级考古成果对外发布平台建设，加强考古和历史研究成果传播，提升南阳文化影响力。（责任单位：市委宣传部、市文化广电和旅游局）
（四）推进文物资源活化利用
15．实施一批重大项目。实施南召猿人遗址保护展示工程，为人类起源研究发挥南阳作用。推进南阳黄山考古遗址公园建设，力争到2025年，遗址博物馆、考古工作站、遗址保护展示设施、游客中心等设施基本建设完成，具备开放条件，适时申报创建国家考古遗址公园。推动黄山遗址、夏庄东周遗址等考古研学活动。推进医圣文化园和张仲景博物院建设，弘扬仲景文化，助推中医药产业发展。围绕方城县大关口楚长城遗址、四里店楚长城烽燧遗址等建设长城国家文化公园。谋划建设瓦房庄冶铁遗址公园，彰显南阳汉文化国际影响力。积极推进十里庙遗址公园、申伯文化公园、邓州市宋金商业街遗址公园等建设工作。（责任单位：市文化广电和旅游局、财政局、发展改革委、中医药发展局、住房城乡建设局、自然资源和规划局）
16．拓展革命文物利用方式。加强革命旧址合理利用，提升革命旧址开放水平。依托长征国家文化公园建设，加强红二十五军长征（南阳段）革命文物资源保护利用。各级各类革命博物馆纪念馆要围绕重大历史事件、重要时间节点，策划推出一批革命文物精品展览。革命文物资源富集地区要围绕红色旅游品牌打造，推出一批红色经典景区和精品线路，大力发展红色旅游及红色研学旅行，促进红色旅游与乡村旅游、生态旅游等业态融合，助力乡村振兴和革命老区振兴发展。鼓励党政机关、企事业单位、驻地部队、学校等依托革命博物馆、纪念馆和革命旧址开展瞻仰参观、缅怀祭扫等主题活动。（责任单位：市文化广电和旅游局、市委宣传部、市教育局、市委党史和地方史志研究室、市发展改革委、退役军人局）
17．推动“博物馆之城”建设。加快完善以南阳市博物院为龙头，其他县（市）级博物馆为主体，行业和非国有博物馆为补充的博物馆群落体系，以“提升一批、新建一批”为抓手，优化博物馆布局。着力加强南阳现有博物馆硬件软件建设，重点实施南阳市博物院、张仲景博物院、南阳市汉画馆、内乡县衙博物馆以及邓州、方城、唐河、西峡等县级博物馆提质升级，其他县（区）要大力推进博物馆硬件软件和机构建设。支持非国有博物馆建设，鼓励社会力量参与遗址博物馆、工业遗产博物馆和农耕文化博物馆等特色专题博物馆建设。优化非国有博物馆审批流程，加快推进镇平紫绿玛瑙博物馆、南阳地质奇石博物馆、新野县思源民俗博物馆、内乡县农耕文明博物馆等一批非国有博物馆备案设立，制定非国有博物馆扶持细则，根据免费开放天数、参观人数、场馆面积给予奖励扶持，推动全市文博场馆发展壮大。（责任单位：市文化广电和旅游局、市委宣传部、市财政局、发展改革委、教育局、民政局、农业农村局）
18．提升博物馆公共服务能力。推动国有文博场馆数字化陈展提升，积极融入“行走河南·读懂中国”品牌体系，活化利用博物馆文化资源，带动文化创意产业建设，探索“博物馆”＋旅游、＋文化、＋农耕、＋中医药、＋美食等融合发展模式，鼓励发展博物馆小镇等文旅文创产业。依托馆藏文物优势，提高策展水平，推出一批精品展览。实施馆藏文物资源共享工程。强化博物馆智慧化、数字化建设，提升文物数字化展示水平。（责任单位：市文化广电和旅游局、市委宣传部、市发展改革委、教育局）
19．创新博物馆管理体制机制。健全博物馆免费开放机制，推进博物馆免费开放工作。加强文物藏品保护管理，开展新增藏品清库登记建档工作。规范和扶持非国有博物馆发展。健全博物馆法人治理体系，分类推进博物馆理事会制度建设，加快博物馆治理体系和治理能力现代化。（责任单位：市文化广电和旅游局、市委宣传部、市发展改革委、教育局、科技局）
（五）壮大文物人才队伍
20．建强南阳文物保护研究院。全面落实事业单位重塑性改革要求，进一步加强班子队伍建设，完善人才引进机制，打造国内一流的文物保护和考古科学研究机构。（责任单位：市委编办、市文化广电和旅游局）
21．加强文物考古队伍建设。加大人才引进力度，建立“弹性引才”机制，吸引省内外高端人才，提升文物考古队伍业务能力和专业素质。进一步创新工作机制，市直文博机构要在3年内招录10名以上博士、硕士高学历人才。健全各县（市、区）文物保护管理机构，加强队伍建设，改善基层文物考古专业人员匮乏的现状。（责任单位：市人力资源社会保障局、文化广电和旅游局）
22．构建多层次文物人才培养体系。加强文博领军人才、文物科技人才、文物技能人才、文物管理人才等培养培训，解决人才严重断档问题。树立人才优先理念，完善激励机制。用好用活人才政策，在科研经费、职称评聘、评优评先等方面为优秀骨干人才提供有力保障。（责任单位：市委宣传部、市人力资源社会保障局、文化广电和旅游局、科技局）
三、保障措施
（一）加强组织领导。各级政府要高度重视，大力推进文物事业高质量发展，把本方案确定的目标任务纳入本地社会经济发展规划，细化工作任务、落实文物保护主体责任。各级文物保护管理委员会要发挥好统筹协调作用，构建与完善党委领导、政府负责、部门协同、社会参与的工作格局，形成工作合力。宣传、文化和旅游（文物）等部门要积极发挥主力军作用，加强组织部署、主动推进，其他相关部门要加强政策配套、协同推进。
（二）加强政策保障。各级政府要依法将文物保护专项经费列入财政预算，调整优化支出结构，优先支持本方案确定的重大任务和重大项目实施。鼓励各县（市、区）完善投入机制，支持开展文物保护利用和非国有博物馆建设工作。支持利用专项债等各种融资渠道加强对重大项目的投入，鼓励社会资本以不同形式投入文物保护利用项目。加大对文物科技研发、推广应用的支持力度。
（三）加强跟踪问效。市文物保护管理委员会办公室要发挥好协调督导作用，适时开展对方案落实情况的跟踪评估和绩效考核。贯彻落实中的重大问题要及时向市委、市政府请示报告。
