一、出台背景
根据市委、市政府安排部署,去年9月以来,在市城建交通领导小组的领导下,启动了2024年城建领域项目谋划工作。在项目谋划期间,市委、市政府主要领导分别召开专题会议,听取汇报,并提出意见建议;市区两级反复讨论、充分研讨、把关指导。对《实施方案》进行多轮修改完善,最终共谋划项目606项(其中,续建97项、拟建466项,储备43项),总投资约2104.49亿元,2024年计划投资597.33亿元。
二、工作目标和基本原则
按照“精筑城、强功能、优管理、兴产业、广聚人、运营好、惠民生”的总体要求和“先急后缓、先易后难、突出重点、尽力而为”的工作思路,紧扣中央、省委、市委经济工作会议、全国住房城乡建设工作会议精神和《国务院办公厅关于进一步规范城市交通基础设施规划建设的通知》要求,想明白、干实在,能多干就多干一些,结合我市发展实际,谋划一批新建项目和储备项目,并对在建项目进行了梳理优化。
项目谋划过程中,重点从以下几个方面考虑:
一是全力补齐城市建设短板弱项。我市在城市基础设施上历史欠账较多,短板突出,典型的有道路雨污不分、强弱电未入地、断头路多、骨架路网结构不完善等方面。在谋划中,围绕补齐短板、完善功能,聚焦群众呼声诉求强烈、制约城市发展、浪费财政资金的痛点、难点、堵点和重点,重点谋划了一批市政道路、雨污管网、污水处理、老旧小区改造等项目,回应群众诉求、节约财政资金、完善城市功能。
二是着力推进与副中心城市相匹配的基础设施建设。2024年是副中心城市建设第三年,也是南阳撤地设市三十周年。按照三年出形象、三十年大变样的总体设想,和市委经济工作会今年城镇化率提升1.5%,中心城区新增10万人的任务目标,围绕“十字三环六放射”,谋划启动仲景大道贯通暨快速化改造,北外环、西南环一环贯通工程等一批城市骨架路网项目,改造提升卧龙站、翟庄站两个高速出入市口,并研究提出了中心城区周边新开三个高速开口的规划。通过这些项目的建设,实现中心城区内畅外联、城市各组团间高效连通,完善城市路网结构,助力产业发展,提升城市能级,达到“精筑城、强功能、兴产业,广聚人”的目标,真正做大做强做活中心城区,助力中心城区起高峰。
三是协力推进房地产市场健康发展。结合近期中央经济工作会议和住建部会议部署,谋划城市更新和住房保障两大行动。按照“改得动、改得快、改得稳、改得好”的要求,优化城市更新政策,完成城市更新专项规划和年度工作计划,持续推进已批复的8个城市更新项目实施,围绕城市形象提升、产业落地、民生改善等,加快老城区有机更新、人口疏解、配套完善、环境改善,推进新城区聚人气、出形象、见成效。围绕“住有所居、安居乐业”这个基点,探索建立“人、房、地、钱”要素联动新机制,构建房地产发展新模式。从刚需、改善性需求两大需求端发力,开展“好房子”试点,推行现房销售、房票安置,探索“以旧换新”,有序激活房地产市场。加快保障性住房建设、棚改项目实施、老旧小区改造,构建“保障+市场”的多层次住房供给体系,努力让“人人有房住、房子有人住”。
三、主要内容
《实施方案》主要分为8个方面,即规划引领行动、城市更新行动、道路畅通行动、绿化提升行动、住房保障行动、内河治理提质行动、市政设施完善行动、公共事业保障行动等“八大行动”。其中,城市更新、住房保障、公共事业保障这三大行动涉及的项目,基本上都是由社会企业投资或争取上级资金的项目,现重点解读其他五大行动的情况:
一是规划引领方面。我市的国土空间总体规划已经省规委会审议通过,即将完成审批,明年亟需启动控规编制,以及编制或修订完善城市更新、排水工程、道路交通、月季名城等一批专项规划和重点区域城市设计。共谋划21项,需要投资约5907万元,其中部分供电、通信、供热、燃气专项规划编制资金由特许经营企业承担。
二是道路交通方面。围绕“十字三环六放射”,加快中心城区快速路网、骨架路网建设。重点实施仲景大道快速化改造、北环路、西南环路、镇平快速通道城区段等项目,疏导中心城区交通压力,改善出入市区交通条件;同时,按照群众呼声高、期盼久,可释放土地资源,有助于产业落地等原则,加快张衡西路跨铁路立交工程、光武大道西延、明山路打通等一批“断头路”“卡脖子路”,完善城市路网体系,提升交通服务水平。此外,实施工业路、卧龙路、伏牛路等一批市政道路提升改造项目,续建、新建14个公共停车场项目。共谋划项目96项,总投资422.03亿元,2024年计划完成投资161.18亿元。
三是绿化提升方面。谋划公园游园、立体绿化和道路绿化提升等33个项目,围绕“打造月季名城”这一中心任务,全力擦亮“中国月季之乡”招牌,提升城市绿化品位。园林绿化工作季节性强,为抢抓绿化有利时机,该部分的目标任务已在去年底提前予以安排。
四是内河治理提质方面。围绕“水清、水大、水通、景美”的目标,进一步推进中心城区8条内河水系贯通工程,共谋划项目8个,总投资19.93亿元,2024年计划完成投资18.31亿元。今年重点要完成汉城河综合整治工程,目前中心城区仅剩这一条内河没有完成整治,存在黑臭水体。这些项目实施,能够补齐城区内河水系互连互通、资源利用、景观建设的短板,让内河水动起来、活起来,形成“一城活水、清水”。
五是市政设施建设方面。围绕补齐市政设施短板,共谋划排水、亮化、桥梁、环卫等项目33个,总投资18.42亿元,2024年计划完成投资8.14亿元。其中,重点谋划推进排水工程及其附属设施建设,解决我市污水收集处理能力低下问题,同时,提升城市排水防涝能力,打造安全韧性城市。
四、解读机关
解读机关:南阳市住房和城乡建设局
解读人:李生
联系电话:0377-63167503