各县（市、区）人民政府，城乡一体化示范区、经济开发区、现代服务业开发区管理委员会，市人民政府各部门：
《三门峡市加强数字政府建设实施方案（2023—2025年）》已经市政府第19次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
三门峡市人民政府
2023年12月27日
三门峡市加强数字政府建设实施方案
（2023—2025年）
为推动政府数字化、智能化运行，开创三门峡市数字政府建设新局面，根据《河南省人民政府关于印发河南省加强数字政府建设实施方案（2023—2025年）的通知》（豫政〔2023〕17号）要求，制定本实施方案。
一、总体要求
（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记关于网络强国的重要思想，认真落实习近平总书记视察河南重要讲话重要指示精神，坚持和加强党的全面领导，完整、准确、全面贯彻新发展理念，深化政府在数字政府建设顶层设计、统筹协调、总体规划等方面的引领作用，加快数字化转型，聚焦政府决策增效、社会治理升级和民生服务提质，全面推进政府治理流程再造、模式创新和履职能力提升，把满足人民对美好生活的向往作为数字政府建设的出发点和落脚点，实现政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化、政务运行协同化，引领数字经济、数字社会和数字生态协调联动发展，为奋力谱写三门峡高质量发展新篇章提供数治支撑。
（二）发展目标。到2025年，全市数字政府建设顶层设计更加完善，统筹协调机制充分发挥，基础支撑体系和制度规则框架基本形成，实现政务服务“一网通办”、市域治理“一网统管”、政府运行“一网协同”。一批数字政府特色应用在数字决策、数字治理、数字服务方面发挥重要作用，数字化转型初见成效。到2035年，以数字化驱动全市高质量发展的数字政府体系框架更加成熟完备，整体协同、敏捷高效、智能精准、开放透明、公平普惠的数字政府基本建成。
二、主要任务
（一）构建精准科学的数字经济调节体系
1．强化经济数据融合治理。围绕投资、消费、就业、税收、财政、金融、能源、物流等重点经济领域，整合汇聚政务数据、公共数据、社会数据等数据资源，构建经济治理基础数据库，开展关键经济数据全链条、全流程治理和应用。
2．支撑经济运行监测调节。依托省经济运行监测调度综合平台，定期分析调度全市主要经济指标完成情况和重点行业运行情况，确保经济运行始终保持在合理区间。整合联通经济运行监测预警相关平台，加强经济运行全周期数据统计监测和综合分析研判，支撑跨周期政策设计和逆周期经济调节。
3．提升经济政策有效性。结合市国土空间总体规划“一张图”，适时建设规划综合管理信息平台，探索开展经济政策效果事前模拟和事后评估，促进各类各级规划和各领域经济政策有效衔接。
（二）构建公平公正的数字监管体系
1．推动协同化监管。优化完善市级现有执法系统平台，配合执法部门推动监管数据和行政执法信息归集共享、互认利用，实行跨层级、跨地域、跨部门联动响应和协同监管，实现“进一次门、查多件事”。强化审管协同，打通各领域审批和监管业务系统，实现事前事中事后全链条、全领域一体化监管。
2．实施精准化监管。全面整合各类市场监管业务应用，依法运用多源数据为市场主体精准“画像”，支撑市场一体化监管的统计、预测、预警、报警、评估等分析型应用。提升“双随机、一公开”监管工作平台功能和应用水平，健全以企业信用风险等级为基础的分类分级监管机制，实施差异化监管。针对食品药品、特种设备、重点工业产品等领域，实施全主体、全品种、全链条、全时段在线监管和数字化追溯监管。
3．推行智能化监管。强化一体化在线监管平台智能化风险预警功能，综合运用非现场、物联感知、穿透式等新型监管手段，实现风险信息自动发现、同步推送、智能提醒、及时处置。普及移动执法技术，推广实施“码上监管”。建立网络平台实时监测机制，强化网络交易监管，规范平台经济发展，对新技术、新产业、新业态、新模式实行包容审慎监管。
（三）构建精细精准的数字治理体系
1．提升社会矛盾网上化解能力。发挥网上信访投诉平台、在线矛盾纠纷多元化解平台优势，推进矛盾调解、司法救助等领域信息化建设，实现矛盾纠纷在线查询、流转、分析、研判，促进矛盾纠纷源头预防和排查化解。
2．完善智能化社会治安防控体系。以大数据全面整合共享为驱动，深入推进“雪亮工程”建设，整合各类视频监控资源，加大在打击犯罪、矛盾纠纷化解等领域的综合应用。完善公安大数据平台，深入开展平安三门峡大数据专题应用，加强重点人员、重点群体、重点行业、重点物品、重点车辆的精准化预警和智能管控。
3．加强智慧应急建设。加快构建空天地一体化应急通信网络，增强断路、断网、断电等极端恶劣条件下应急救援现场通信保障能力。建设安全生产和灾害事故物联感知网络，汇聚危险化学品、非煤矿山等重点行业领域安全生产预警数据，共享相关领域自然灾害监测预警信息，提升风险早期识别和智能监测能力。建设一体化应急指挥决策平台，推动市级平台向上与省级平台衔接，向下贯通各县（市、区）应急平台，形成一体化全覆盖的应急管理体系。
4．健全气象信息服务体系。推进智慧气象建设，构建数字孪生大气，强化气象灾害风险研判、临近预警能力。充分利用雷达、卫星遥感资料以及地面观测数据，推进气象数据资源在防灾减灾、生态文明建设、应对气候变化、国家安全等领域的跨界融合应用。完善灾害和突发事件预警信息发布系统，提高面向企业、社区、村镇和重点单位的预警发布动员能力。
5．提高基层社会治理精准化水平。深化市县两级一体化智慧城管平台建设，推进智慧城管深度覆盖。建立三维地下管网数据库和地下空间信息模型，推进城市地下空间、地下管网的信息化管理和运行监控智慧化。持续推进市域社会治理数字化建设，构建新型基层管理服务平台，推行智慧化网格服务管理模式。推进智慧社区建设，构建覆盖城乡社区，集行政管理、社区事务、便民服务于一体的综合管理服务信息平台，建设线上线下相结合的智慧社区服务体系，使协商议事、养老、家政、卫生、托育等社区服务更加智慧便民。
（四）构建均等普惠的公共服务体系
1．完善政务服务体系。依托一体化政务服务平台及其移动端“豫事办”，统筹归并网上办事入口，全面提升“一网通办”覆盖率和服务质效。优化统一受理系统，推动部门相关业务办理系统一体化整合并与一体化政务服务平台对接联通，推动电脑端、移动端、自助终端、实体大厅、12345政务服务便民热线等渠道线上线下标准统一、全面融合、服务同质，基本实现政务服务“全程网办”“指尖即办”“全时可办”。聚焦“一个APP管服务”总体布局，做强“线上三门峡”APP，深入拓展特色应用，优化提升服务效果，提供更加高效、便捷、智能的服务。
2．推行智慧便捷服务。依托一体化政务服务平台，推行“极简审批”和协同化、集成化、智能化服务，丰富“豫事办”套餐式服务和重点业务场景，健全“好差评”工作机制，实现高频政务服务事项“一件事一次办”“跨省通办”“掌上好办”和“秒批智办”全覆盖。加强“照”“证”数据互通共享，探索“一业一证”等照后减证和简化审批新途径。推动电子证照、电子印章、电子签名、电子材料等应用尽用，实现企业和群众办事证照及材料可免尽免、“免证可办”。依托现有公共资源交易平台，联通各类电子交易系统，实现各类公共资源交易全程电子化，持续强化公共资源交易风险预警、研判分析等能力。
3．实施精准惠企服务。分类梳理并持续更新财税、金融、科创、产业、人才等惠企政策，通过线上、线下多渠道发布，持续扩大政策知晓面、覆盖面，打通政策兑现“最后一公里”，落实惠企政策“免申即享”。完善金融服务共享平台功能，持续开展线上常态化银企对接活动，有效纾解中小微企业融资难题。
4．提升民生服务质效。聚焦教育、医疗、养老、抚幼、人社、就业、文旅、体育、民政、助残等领域，推进数字化服务普惠应用。推进“数字适老助残”，优化界面交互、内容朗读、操作提示等功能，通过“关怀模式”“长辈模式”和授权代办、远程认证等技术，为特殊群体提供便利的数字化服务。依托现有的居民一卡通智慧服务平台，推进电子社保卡、居民电子健康卡和电子身份证等多卡融合应用，全面实现居民服务“一卡通”。
（五）构建智慧联动的生态环保体系
1．提升生态环保协同治理能力。强化生态环境感知能力，加速智慧环保建设进程，完善环境监测网络，推动高分遥感、北斗卫星等地理空间数据的整合应用，实现对大气、水、噪声、土壤等生态要素的动态监测。建立生态环境、自然资源、水利、农业农村、气象等部门之间生态环境监测数据共享机制，推进大气、噪声、污染源、水资源、机动车尾气等环境数据互通整合，建立生态环境数据资源库，强化生态环境治理大数据分析利用，推进重点流域区域协同治理。
2．提高自然资源利用效率。加强基础地理数据、基础地质数据、业务专题数据归集治理，完善自然资源三维立体“一张图”，构建多规合一、精准感知、智慧管控的空间治理体系，持续提升自然资源配置、空间规划实施水平。推广应用国土空间基础信息平台，实现对违法违规行为的实时发现、实时推送、实时处置。优化水资源配置与调度管理系统，提升水资源管理智慧化水平。
3．推动绿色低碳转型。依托碳排放智能监测和动态核算体系，融合用能数据和碳排放核算数据，实时监控重点企业和重点行业能源消费及碳排放活动。依托省能源大数据中心，做好省级节能综合服务平台应用，推动绿色低碳转型。
（六）构建科学高效的政务运行体系
1．推进政府决策管理“科学化”。依托“豫正通”平台，集成构建领导驾驶舱决策指挥系统，对城市运行、经济发展、社会治理等数据进行智能化分析和可视化呈现，从不同维度直观呈现城市运行状态，提升精准研判、科学决策和调度指挥能力。
2．推进政务内部运行“数字化”。依托省一体化协同办公平台和移动端，推动省市协同办公平台部署对接，贯通互联各级、各部门非涉密办公系统，优化公文运转、联合会签等工作流程，实现“无纸化”传递、“移动”办公。
3．推进行政监督管理“透明化”。以数字化手段固化各类行政权力事项运行流程，促进行政权力线上规范透明运行、全程留痕、可溯可查、监督预警。充分利用“豫快办”平台功能，健全“互联网＋督查”机制，推动重点工作线上督办、线上反馈、实时推送、及时处置。
（七）构建阳光透明的政务公开体系
1．优化政策信息发布。依托现有的政务公开信息化平台，建设分类分级、集中统一、共享共用、动态更新的政策文件库，强化网上政策发布主渠道功能，加强政策信息主动推送、精准投放。健全政府信息公开保密审查制度，严格审查标准，确保信息公开安全。
2．创新政策宣传方式。构建政务新媒体矩阵体系，开发视频、直播、图解、数说、动漫等多样化政策解读产品，发挥主流媒体优势，增强政策宣传影响力和实效性。加强政务新媒体管理和规范化建设，做好突发事件信息发布和政务舆情回应工作。
3．畅通政务互动渠道。加强政府网站集约化建设，完善政府网站集约化平台统一知识问答库，通过网民咨询、领导信箱、意见征集、领导访谈等多种形式开展线上政民互动。加强12345政务服务便民热线建设，推进各渠道咨询投诉数据汇聚和分析应用。
（八）构建严密可靠的网络安全体系
1．强化安全管理责任。分级、分部门制定数字政府安全责任清单，明确属地责任、主体责任和监督责任，完善相应问责机制，确保安全管理边界清晰、职责明确、责任落实。加强政务信息化建设、运维、运营企业规范管理，强化企业直接责任。建立数字政府安全评估和重大事件处置机制，分级、分部门、分系统制定安全应急预案，定期开展应急演练。
2．完善落实安全制度。严格落实网络安全、数据安全、个人信息保护等法律法规制度，制定完善政务云、政务网络、政务信息系统安全建设和安全运维制度规范，加强项目实施和运行全流程安全管理，实行安全技术措施同步规划、同步设计、同步建设、同步验收、同步使用。强化政务信息化基础设施和数据全生命周期安全保护，定期开展网络安全等级保护测评、密码应用安全性评估以及数据安全风险评估、安全合规评估，实施常态化风险监测、安全检查和漏洞修复，及时消除安全隐患。依法加强重要数据出境安全管理。
3．加强安全防护“一道墙”建设。推进一体化安全防护配置，统筹全市政务云、政务网络、政务信息系统安全防护和容灾备份能力建设，统一构建覆盖云、网、数、用、端的立体化本质安全技术防护体系。实行一体化安全防护运营，组建专业化安全运营保障团队，统筹建设安全运营支撑平台，强化安全态势集中感知，对政务云、政务网络、公共平台、业务系统统一实施安全运营和应急保障。加强一体化安全防护监管，建立健全跨层级、跨地域、跨部门的安全防护联动机制，常态化开展安全防护配置和运营情况检查。
（九）构建科学规范的数字政府建设制度体系
1．促进政府职责体系优化重塑。以数字化助推政府职能转变、治理方式变革和业务流程优化，推进体制机制改革与数字技术应用深度融合，重构适应数字时代要求的政府履职体系。深化全市数据信息机构改革，分级整合分散在各部门的政务信息化建设和运维职能，推动政务信息化项目统筹建设、政务信息系统统一运维、政务大数据体系一体构建、政务云网资源集约保障，理顺各部门在系统整合、数据共享、业务协同等方面的职责关系，打破数据“烟囱”和业务壁垒。
2．完善协同推进机制。按照“全省一体统筹，省、市两级平台服务，省、市、县三级联动管理”的模式，统筹推进技术融合、业务融合、数据融合，建立健全跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同机制。探索在政府部门、国有企事业单位建立首席数据官制度，明确专人统筹负责本部门、本单位、本行业信息系统一体化整合建设和数据资源管理工作。健全政产学研用协作机制，推动信息技术部门参与政府业务运行全过程，鼓励和规范科研机构、高等院校、企业多方参与数字政府建设。
3．加强项目统筹管理。健全政务信息化建设管理会商机制，加强政务信息化项目建设管理，完善建设运营模式。搭建政务信息综合管理平台，分类推进政务信息系统新建、升级、整合、关闭，促进数字政府集约化、一体化建设。统筹利用现有资金渠道，创新完善财政资金保障方式，分级建立多渠道资金投入机制。分领域开展数字政府建设示范，积极探索典型应用场景和创新模式。依法加强审计监督，强化政务信息化项目绩效评估，避免分散建设、重复建设。
4．健全制度标准规范。完善政务云、政务网络、数据开放等管理办法，推动及时修订和清理我市现行法规、规章及行政规范性文件中与数字政府建设不相适应的内容。加快制定云、网、平台、应用、数据等标准规范，建立健全标准推广执行和评估验证机制，推动各级数字政府建设遵循统一标准规范。
（十）构建开放共享的数字资源体系
1．创新数据管理机制。强化政府部门数据归集、加工、共享、开放、应用、安全、存储、归档等管理职责，探索建立数据责任清单。常态化开展数据普查工作，编制全量覆盖、动态管理的政务数据和公共数据目录，实行数据分类分级和“一数一源一标准”。加强对政务数据、公共数据和社会数据的统筹管理，推进数据按需归集、应归尽归，完善人口、法人、信用、经济治理、自然资源和空间地理等数据资源库，构建全市一体化政务大数据体系。加强数据协同治理，强化数据全生命周期质量管理。
2．深化数据高效共享。完善政务数据共享协调机制，加强数据供需对接服务。健全一体化数据共享交换体系，整合各部门数据交换通道，实现数据目录统一管理、数据资源统一发布、共享需求统一受理、数据供需统一对接、数据异议统一处理、数据应用统一推广。协调推进市级数据平台和市、县两级自建业务系统联通，实现高效的数据共享和资源整合。建立常态化数据汇聚治理和质量管控工作机制。拓展以数据有序共享服务黄河流域（三门峡段）生态保护和高质量发展试点应用成果，深入推进省市系统打通、数据共享和业务协同。
3．推进数据开发利用。做好省级公共数据开放平台对接，对照省级公共数据开放目录、责任清单，分类分级有序开放公共数据，加大高价值数据集开放力度。探索开展公共数据授权运营，鼓励社会力量对公共数据进行应用场景实验和增值开发利用。
（十一）构建集约共建的公共平台支撑体系
1．加强政务“一朵云”建设。统筹整合现有政务云资源，做到与省级政务云平台兼容衔接，实现统筹调度、统一纳管和按需扩展。推动部门自建非涉密机房和老旧小散数据中心逐步关停并向规模化资源池整合迁移。动态调整政务云服务目录，将平台即服务能力、云安全资源、异地灾备等纳入政务云服务。建立政务云服务提供方绩效考核机制，定期开展云资源使用效率核查和动态调优。推进政务云国产化建设，为政务信息系统开发部署提供安全适用的信创政务云服务。
2．构建政务网络“一张网”。推动电子政务外网骨干网扩容升级和链路优化，全面实施互联网协议第6版（IPv6／IPv6＋）改造，推进固移网络融合，在安全可控的前提下加快向乡（镇）、村（社区）延伸并按需向企事业单位拓展，提升互联网出口带宽，实现省、市、县三级互联网出口统一管控。依托电子政务外网，统筹部署各领域视频终端和物联感知设施，整合建设泛在互联的电子政务视频网和智能感知网络。提升电子政务内网支撑能力和应用效能，构建内外网非涉密数据安全交换通道。推进政务网络应联尽联，加快非涉密业务专网向电子政务外网、涉密业务专网向电子政务内网迁移融合，各地、各部门原则上不再新建、改建业务专网。
3．强化共性应用支撑能力。分级梳理各部门、各领域业务协同需求和信息系统共性需求，统筹推进多跨场景大平台大系统共建共用，推行通用模块组件式开发，推动重点共性应用系统省市统建、市县共享。集约建设统一身份认证、电子证照、电子印章、电子签名、电子材料、电子档案、电子票据、非税收入收缴、消息中心、智能客服、地理信息、数据分析服务等共性支撑系统，全面开放公共通用服务接口。
（十二）构建协同共进的数字三门峡发展体系
1．助推数字经济发展。建立健全基于数字技术的监管模式，提升数字经济治理的精准性、协调性和有效性。以政务数据共享为基础，链接行业数据、社会数据，建设数据资源池体系，开展管运分离的数据价值化试点。支持各类市场主体依法合规开展数据采集、整理、聚合、分析服务，培育壮大数据服务产业。
2．带动数字社会建设。推动新型智慧城市建设，搭建城市实景三维地图、城市信息模型（CIM）和城市运行管理服务平台，加强建筑信息模型（BIM）技术应用，实施智能化市政基础设施建设和改造，探索建设数字孪生城市和未来社区。实施新一代农业农村信息基础设施建设工程，开展数字乡村建设，加强农业农村大数据应用，通过数字手段推动优质医疗、教育、文化等资源向乡村延伸，加快消除城乡“数字鸿沟”。完善农村智慧党建体系，推动全市“互联网＋智慧党建”融平台优化升级，更好发挥数治在基层治理中的重要作用。
3．营造良好数字生态。落实数据基础制度和数据交易相关标准，推进数据要素市场化配置，完善数据要素流通和交易机制，激活数据要素潜能。完善数据要素市场体系，培育数据交易市场主体，营造规范有序的数据交易环境。完善数字经济科创服务体系，规范数字经济发展，健全市场准入、公平竞争审查和监管等制度，营造规范有序的政策环境。
三、保障措施
（一）强化组织领导。坚持把党的全面领导贯穿数字政府建设各领域、各环节，充分发挥数字政府建设工作领导小组作用，定期召开工作例会，及时研究解决工作中的重难点问题。各县（市、区）要在党委统一领导下，切实履行数字政府建设主体责任。各县（市、区）和市政府各部门要将数字政府建设工作纳入重要议事日程，建立健全领导协调机制，对照重点任务清单，逐项明确牵头领导和责任单位，细化时间节点、目标任务和推进举措，落实台账制度，加强工作推进。
（二）强化人才支撑。要加强数字政府建设相关理论知识培训学习，完善数字政府培训课程体系，持续提升干部队伍数字思维、数字技能和数字素养。加强全民数字素养和技能培育，加大数字政府建设专业化人才引进、培训、使用力度。引导鼓励高等院校、科研机构参与研究数字政府建设中的各类问题。
（三）强化资金保障。加大数字政府建设资金支持力度，规范数字政府建设相关资金的预算编制和使用管理，确保经费保障到位。积极争取上级资金，吸纳各类社会资本、金融资本参与，促进政策引导与资本支持有机结合，优先支持数字政府建设重点项目。
（四）强化监督评估。完善常态化考核机制，科学构建评估指标体系，积极引入第三方机构开展评价，考核评价结果作为有关领导干部综合考核评价的重要参考。