今年以来，邓州市紧盯涉法涉诉类低效用地整治，深入推进“亩均论英雄”改革，探索实施清算、清场、托管、盘活、处置“五步工作法”，高效盘活涉法涉诉类闲置土地厂房10余万平方米，新招引入驻化纤产业项目4个，为打造百亿级化纤产业集群提供有力的要素保障。
一、完善工作机制，搭建高标准组织架构
成立低效用地整治工作领导小组，组建涉法涉诉类低效用地整治工作专班，实行日通报、周调度、月总结，实施重点督办和落后约谈制度。一是建立“专班+属地+开发区”三层责任落实机制。由工作专班对租户实行“一户一单位”分包、服务制度，细化压实责任，定期组织观摩评比，推进工作落实；发挥属地街道服务保障职能，做好后勤服务和群众工作；推动开发区落实主体责任，强化综合协调作用。二是建立涉法涉诉低效用地巡察机制。将开发区涉法涉诉低效用地问题纳入巡察工作，全面检视在节约集约用地领域的问题，着力解决巡察中发现的问题，动真碰硬、扎实整改，增强巡察整改落实的针对性和实效性。三是建立涉法涉诉低效用地审计机制。由审计部门牵头，组织自然资源和规划局、巡察办、法院等部门对涉法涉诉类低效用地情况进行专项审计，通过查阅土地征收台账、出让台账、案件卷宗等相关资料，撰写审计要情，提出一企一档跟踪督办、部门协作合力处置等切实可行的审计建议，推动存量土地的盘活。截至目前，已召开3次常委会专题进行安排部署，共开展2次开发区涉法涉诉低效用地问题巡察、1次专项审计调查。
二、创新“五步工作法”，推动土地盘活处置
针对涉法涉诉类低效用地项目大部分资产被法院查封、主要债权人多为银行的特殊情况，组织法院、债权人、业主、国有平台公司深入研究，探索实施边利用边处置的“五步工作法”。一是清算。以法院为主，对项目涉诉案件、债务债权、资产管理情况、现状使用情况等进行梳理清算，在充分掌握各方诉求的基础上，建立低效用地台账，实行动态管理和更新。二是清场。对企业内部非法对外租赁的租户，实行一企一方案一清单，组织精干力量进驻项目现场，通过上门走访、召开座谈会等形式做好相关业主的思想工作，将闲置低效工业用地清理整治的政策措施宣讲到位，督促业主主动退还房租，依法进行清场。三是托管。协调业主、法院、主要债权人共同同意后，将企业资产委托给国有平台公司进行管理利用，对产生的投资和效益进行核实登记，依法纳入最终清算“大篮子”，解决查封状态下先行利用问题。四是盘活。国有平台公司受托后，全面落实“标准地”模式，推进土地集约利用，对老旧厂房进行装修整备，纳入标准化厂房管理范畴，对外出租盘活，助力招商引资。五是处置。根据企业实际情况，确实无力自主盘活的依法采取破产清算、司法拍卖、政府统筹运用财政资金实施土地收储等方式进行处置，再通过公开出让方式确定新的土地使用权人，对地块进行再利用。
三、坚持依法依规，坚决守牢底线红线
坚持“法”字当先、协调为主、联合联动的原则，守牢化解老矛盾不制造新问题的底线，稳妥推进盘活利用和司法处置。一是加强协调联动。自然资源和规划部门根据土地管理有关要求，推进闲置土地处置；市场监督管理部门对非法租户进行监督执法，推动“小散乱污”企业依法取缔和规范经营；司法部门充分发挥司法审查职能作用，提供优质高效的司法保障，确保多点发力、高效协同推进。二坚持依法依规。整体盘活工作在法院的参与指导下实施，市纪委、审计部门全程监督，聘请专职法务人员，做到决策必有司法依据、必听法务意见，保障企业合法合理诉求，维护合法权益，最大限度维护好营商环境。三是注重引导沟通。注重与企业沟通对接，积极宣讲法律法规和政策依据，宣传关于盘活闲置资产、加快招商引资、推动产业发展的决策部署和重要意义，最大限度赢得企业的支持理解和配合。深入开展“万人助万企”活动，关注企业、租赁商户动态，把解决企业原有问题作为重点，为企业排忧解难。