南阳市金融工作局
关于印发2021年工作要点的通知
各县市区金融工作局，城乡一体化示范区、高新区、官庄工区、鸭河工区、卧龙综保区财金（政）局，各金融机构、相关企业，局机关各科：
现将《南阳市金融工作局2021年工作要点》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
2021年4月1日
南阳市金融工作局2021年工作要点
2021年全市地方金融工作以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记关于河南工作的重要讲话和指示批示精神，认真落实省委十届十二次全会、省委经济工作会议和市委六届十二次全会、市委经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，紧紧围绕我市新兴区域经济中心建设目标任务，以两个“高质量”为统领，以深化金融供给侧结构性改革为主线，坚持系统观念，统筹金融发展、改革、安全各项工作，健全地方金融监管，维护区域金融稳定，推动现代金融与项目建设、科技创新、人力资源融合发展,努力实现金融与城市经营、产业发展、企业层面的良性循环，为我市“十四五”良好开局提供有力金融支撑。
一、聚集重点领域，加大金融支持力度
加强与金融机构“十四五”时期战略合作，开展系统对接，推动资金向重大战略、重大项目、“主新特”产业倾斜，加大对重点领域金融支持力度。全市银行业金融机构信贷投放增速大于10%，年度新增贷款300亿元，贷款余额达到3300亿元。
（一）加强战略合作
加强与国开行、进出口银行、农发行等战略合作，争取更多开发性资金、政策性资金对我市的支持。推进落实光大集团、恒丰银行、中原银行、郑州银行等已签订的战略合作协议，建立定期沟通机制。争取各金融机构在“十四五”时期区域贷款规模、授信政策、债券承销与投资、重大项目融资等方面的支持，对我市新兴区域经济中心、全国性交通枢纽、先进制造业、民营经济、乡村振兴、大别山革命老区振兴等重大战略、重点领域，制定专项金融支持计划，倾斜信贷资源，加大支持力度。
加强与省级金融机构及金融机构总部的沟通互动。定期不定期邀请省级金融机构或金融机构总部领导及项目评审、规模计划、直接投资等条线负责人来宛，组织开展赴省级金融机构、金融机构总部拜访活动，宣传推介我市良好发展态势和重点项目，争取省级金融机构或金融机构总部支持。
（二）保障重大项目融资需求
建立重点项目主办银行制度。联合市发改委、人行南阳市中心支行、南阳银保监分局等相关单位，对全市重点项目建立主办银行工作机制，前移金融服务端口，强化跟踪辅导指导，促进信息对称，提高金融供给与项目需求的匹配度，有效引导金融机构与项目无缝对接、良性互动。组织项目单位和金融机构双向选择确定主办银行，金融机构提前参与研究论证，同步推进项目谋划与融资设计，重点解决融资主体选择、现金流设计、信用结构完善等问题，制定贷款、债券、信托等一揽子多元化个性化综合金融服务方案，确保金融服务跟得上、落下来。
推动险资直投。积极探索建立与保险公司总部对接机制,系统开展保险资金引进。重点加强与太平洋保险（集团）公司等保险机构总部的沟通联系，力争我市重大项目、重点企业纳入其资金投放笼子。
加强政金企互动。市县联动，加大我市“十四五”特别是2021年谋划的重点产业、重点项目推介，推动金融机构充分认识我市良好发展前景、市场潜力和转型升级的方向、项目，争取金融机构对我市保持应有的贷款规模、授信政策和支持力度。
（三）强化“主新特”产业融资服务
发挥产业基金作用。指导协调各县市区围绕“主新特”产业设立产业发展基金，积极吸引各类产业基金入驻，落实基金奖励政策，推动“基金+产业”双向互动、共赢发展。推动南阳“主新特”产业高质量发展基金等市级产业发展基金尽快落地，优先支持产业集聚区“主新特”产业项目建设。
加大信贷投放力度。指导协调银行业金融机构加大对“主新特”产业项目信贷投放，将其对“主新特”产业项目信贷投放情况纳入考核体系，建立定期考评制度。
加大担保支持力度。鼓励政府性融资担保机构加大对“主新特”产业项目信贷投放的支持力度，发挥好增信作用。
加大保险支持力度。充分发挥保险的融资增信功能,推广小微企业信用保险、贷款保证保险、出口信用保险等产品。加大企业财产保险、安全生产责任保险等业务拓展力度，为企业生产经营提供更多保障。
探索开展综合金融服务。以支持服务高新区光电信息产业集群为重点，探索建立综合金融服务试点，常态化组织各类金融机构与企业对接活动，形成涵盖金融产品推介、银企对接、融资路演、首贷续贷、风险防控、工作协调等的多功能金融服务平台，组建综合金融服务团队，统筹配置银行、证券、保险、基金、担保等相关专业机构力量，围绕园区基础设施、企业引进落地、科技创新型企业培育、延伸产业链条等提供综合配套金融服务，拓展融资渠道。
（四）加大对全市重点产业金融支持
围绕制造业高质量发展和科技创新，加大银企对接服务。建立完善跨境电子商务金融服务体系，支持中国（南阳）跨境电子商务综合试验区建设。推动投融资方式创新，加大对文旅产业的资金支持力度，鼓励文旅企业上市融资，支持建设文化旅游强市。加大对中医药重大项目、重大技术推广、重大装备应用等方面的融资支持力度，积极支持符合条件的中医药企业上市融资、发行公司信用类债券，促进中医药传承创新发展。
（五）加大对大别山革命老区振兴发展金融支持
推进落实《关于金融支持河南大别山革命老区振兴发展的实施意见》，组织协调桐柏县、唐河县和市直相关单位，配合省金融局做好以“绘就红绿金、金融在行动”为主题的大别山革命老区专项政金企对接行动。加大对桐柏县、唐河县金融资源倾斜，支持符合条件的革命老区重点企业上市融资。
二、聚焦乡村振兴，发展普惠金融
全面推动乡村振兴普惠金融发展，制定实施方案，深入推进“整村授信”，探索设立省金融服务共享平台南阳分厅“乡村振兴板块”，线上线下同步加大对乡村振兴的金融支持。
（六）加强脱贫攻坚同乡村振兴金融政策衔接
研究制定衔接方案。研究制定2021年度金融方面巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作方案。落实好现行过渡期扶贫小额信贷政策，确保已脱贫群众、边缘户应贷尽贷、应续尽续，并根据国家即将出台的政策标准进行调整完善。统筹精准扶贫与乡村振兴有效衔接。
强化问题整改。对国家及省考核发现的问题制定整改方案，建立整改台账，实地督促整改。统筹采取调研、暗访等方式，加强各项政策推进落实。
（七）全面推进“整村授信”
强化特惠金融与普惠金融融合发展。借鉴完善融合卢氏模式、兰考模式、延津模式，全面推进“党建+金融”“整村授信”，依托基层党组织和农信社、农行、邮储银行、中原银行等金融机构，以县域为主体、以乡镇为单位、以行政村为单元，对县域内中小企业、农民专业合作社和农户信用信息采集、评价、授信全覆盖，有效解决县域和农村金融对接难题。
全面推进卢氏模式县乡村金融服务体系转型发展、功能拓展。县乡村金融服务体系由重点服务建档立卡贫困户转向全面服务广大中小企业、新型农业经营主体、农户。在功能定位上，政府主要发挥组织推动、协调协助作用，不再直接评级授信、层层推荐；银行作为金融服务主体，按照市场化原则进行评级授信、贷款投放。在三级金融体系中，以县金融服务中心为关键，重点指导推进拓展功能、丰富业务，争取建成县级金融超市、首贷中心，推进金融知识普及、专业辅导、跟踪培育、融资支持、风险防控一体化发展。探索建设市县乡村上下贯通的四级金融服务体系。
（八）统筹开展线上线下创新服务
开展线上服务创新。加强与市政数局、农业农村局、财政局、自然资源和规划局等市直相关单位协调对接，归集共享土地经营权、宅基地、农业财政补贴等各类涉农数据，构建新型农业经营主体信用体系，建立市级涉农大数据库，建设省金融服务共享平台南阳分厅“乡村振兴板块”。推动金融机构利用涉农大数据库开发创新专项涉农金融产品，实现“三农”金融服务“一网通贷”，助力数字乡村建设和乡村振兴战略。
加强线下对接服务。研究制定金融支持乡村建设的意见。联合市农业农村局围绕乡村基础设施、农业产业园、粮油生产、特色种养、生态农业、文旅休闲等重点领域开展全市范围银企对接。针对特色项目，分行业、分区域开展小范围融资路演。支持保险机构稳步拓展农业保险品种，扩大农业保险覆盖面，稳定农业种养殖户和农民生产经营预期。
三、聚焦关键指标，优化金融营商环境
落实首席金融服务官和主办行制度，增强各类市场主体特别是小微企业信贷服务可获得性和便捷性，促进市场主体和实体经济持续健康发展。加强与人民法院等单位协作，保护中小投资者合法权益。
（九）优化获得信贷营商环境
加强部门协作。与人行南阳市中心支行、南阳银保监分局建立协调联动机制，对重点工作逐项分解，按月跟踪落实，开展专题工作调度，敦促各金融机构信贷投放，确保信贷规模持续增长、获贷便捷性进一步提升。
落实落细主办银行、首席金融服务官工作机制。选取部分重点企业解剖麻雀，针对存在问题，进一步推进工作机制细化、深化、实化。每月跟踪民营、小微、“三农”、制造业、外经贸等重点领域信贷支持情况，引导资金向重点行业、重点群体倾斜，有效降低融资成本。统筹用好周转还贷金等纾困机制。
提高申贷便捷度。研究制定工作方案，持续开展民营小微企业金融政策和创新产品推介对接活动，组织各县市区、各金融机构通过政策解读、产品介绍、动漫演示、案例剖析、网络直播、实地对接和申请流程告知等方式，开展线上线下、立体化、全方位推介，推进金融机构进园区、进市场、进社区、进企业， 加强与各类市场主体有效对接，提高政策和产品知晓度、获得率，增强金融服务的普惠性、精准性、主动性。推动银行业金融机构在规范自身风险管理制度和业务流程的基础上，对小微企业线下贷款办理时限作出明确承诺、挂牌上墙，探索建立贷款快速响应“123”机制，即“1天受理申请、2天专人对接、3天反馈初步结果”。
全力降低融资成本。推动利率市场化改革落到实处，有效降低企业融资成本。推动银行业金融机构对符合条件的企业降息、免息。推动小额贷款公司、融资租赁公司、典当行等机构加大资金投放力度，实行优惠利率。推动政府性融资担保机构加强与银行业金融机构合作，有效降低担保费率。
（十）保护中小投资者合法权益
与南阳市中级人民法院建立双牵头合作机制，加强对省证监局的沟通汇报，加强与市市场监管局沟通协作，督促上市公司完善法人治理结构、提高治理水平，督促上市公司建立重大事项沟通机制，提高信息披露质量和透明度，提高股东诉讼便利度，确保中小投资者合法权益得到充分保障。组织开展资本市场常态化培训，防范出现损害投资者权益的情形。积极防范化解上市公司风险，常态化开展保护中小投资者宣传教育活动。
（十一）加强省金融服务共享平台南阳分厅建设
建设完善省金融服务共享平台南阳分厅。加强与市政数局沟通协作，构建体验优化体系，组织金融机构深入调查研究，摸清企业所需所求，利用金融服务共享平台大数据优势，改进中小微企业授信审批和风控模型，创新研发纯信用线上信贷产品，缓解中小微企业抵质押物不足难题。组织各类特色产业扶持政策在平台落地，扩大特色数据接入，加大平台金融服务供给。拓展平台功能，扩大服务半径，尽快建成线上“金融超市”，搭建常态化线上银企对接系统。
加强宣传推广。组织各县市区和金融机构条块结合，整合各类宣传资源，开展线上线下宣传推广，持续加大对省金融服务共享平台南阳分厅功能、优势和特色的宣传力度。
四、聚焦企业上市，扩大直接融资
强力推动企业上市挂牌，提高上市公司质量，支持上市公司并购重组再融资，推动债券市场融资，进一步拓宽企业融资渠道，提高直接融资比例。
（十二）强力推动企业上市挂牌
强力推动企业上市。紧抓股票发行注册制改革机遇，贯彻落实《南阳市人民政府关于加快推进企业上市挂牌工作的意见》（宛政〔2020〕14号）《南阳市企业上市挂牌“绿色通道”实施办法》（宛政办〔2021〕1号），强化“培育、改制、辅导、申报、上市、做强”全周期工作机制，继续推进实行市县级领导分包联系后备企业机制，压实县市区政府属地责任和后备企业主体责任，力争金冠电气在科创板上市，想念食品在创业板上市。
大力推进企业股份制改造和上市后备企业培育。加大股改推进力度，根据企业上市“十四五”规划，全年新增股份制公司20家。依托上交所、深交所河南服务基地，加强上市后备企业培育，力争省定重点上市后备企业达到30家。遴选20家重点上市后备企业，加快上市进程。
推进挂牌转板。持续推动符合条件的中小微企业在中原股交中心挂牌，推动优秀挂牌企业进入辅导上市或转新三板挂牌。推动中小微企业利用新三板精选层做优做强，实现转板上市。
加强对外开放。探索开展与港交所、中欧国际交易所的沟通联系，推动企业赴境外市场上市融资。
（十三）着力提高上市公司质量
推动上市公司优化资本结构，增强资本实力，利用上市平台向产业链、价值链高端延伸。鼓励上市公司通过并购重组盘活存量、调整结构、优化资源配置、提高治理水平。推动金融机构、政府引导基金、股权投资基金等参与上市公司并购重组。加强上市公司再融资政策宣讲、培训，支持上市公司合理运用增发、配股、优先股、可转债、永续票据等股债融资工具，扩大直接融资规模。
（十四）积极拓宽融资渠道
优选债券承销机构、评级机构，开展企业境内外发债专题培训，扩大债券市场融资规模。加强与境外交易所交流合作，借鉴已在境外发行债券的投融资平台成功经验，推动企业利用境外债券市场扩大融资。联合市发展改革委，对我市符合发行基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）条件的企业、平台公司进行摸排、筛选，一企一策精准辅导，积极与省发改委、河南证监局沟通汇报，推动企业发行REITs产品，支持基础设施建设。加强与市财政局、发展改革委、工信局等有关单位沟通协作，搭建基金与企业对接平台，定期组织融资路演活动。实现直接融资100亿元。
（十五）加快发展期货市场
推动保险公司主动服务，引导涉农企业合理利用“保险+期货”及场外衍生品，更好服务乡村振兴和产业链、供应链畅通。联合市农业农村局等部门，推动我市符合条件的生猪养殖企业申请生猪期货品种交割库，加强对生猪养殖业的引导支持。
五、聚焦组建农商行，深化金融改革创新
深化地方法人金融机构改革，加快推进农信社改制组建农商行工作，发展科技金融、绿色金融，进一步完善全市金融机构体系、服务体系、产品体系。
（十六）深化地方法人金融机构改革
深化农信社改革。加快推进宛城、卧龙农信社组建南阳市级农商行，将其打造成为立足城区、专注中小微企业的社区银行和区域牵头行、示范行；推动方城、唐河农信社组建农商行；加大对县级农商行的支持引导力度，推动县域法人机构真正立足县域、深耕基层、专注“三农”和小微。积极争取专项债注资农信社（农商行），开展清收不良贷款专项行动，坚持改革化险同步推进，切实提升农信社（农商行）自我发展能力。
深化村镇银行改革。研究制定支持南阳村镇银行改革发展的意见，推动回归本源，完善法人治理，有效补充资本，以特色化发展打造核心竞争力，不断提高服务实体经济能力。
（十七）完善金融机构体系
继续实施“招金入宛”工程。加强政策、环境宣传，加强沟通对接力度，培育、引进金融机构2-3家，推动恒丰银行尽快入驻。支持牧原集团组建财务公司。支持设立基金公司、基金管理公司。支持引进或组建融资担保公司、小额贷款公司、融资租赁公司、商业保理公司等地方金融组织。支持证券公司在南阳设立分支机构。推进金融集聚区建设，加快金融机构、金融资源、金融人才集聚。
（十八）推进金融领域创新
发展科技金融。围绕重点创新领域，探索建立专项信贷风险分担和补偿机制，推动科技型创新型企业发展。围绕关键核心技术攻关、“卡脖子”问题破解，集中金融力量，定制服务方案，确保资金跟得上。
发展绿色金融。组织绿色引领企业专题银企对接，推动金融机构加大支持力度，在贷款规模、项目审批、融资利率、期限等方面给予倾斜。支持地方法人金融机构发行绿色金融债。
发展供应链、产业链金融。以重点企业为依托，综合考虑其上下游企业商务信用及融资需要，借助大数据、区块链、云计算等手段，大力发展供应链、产业链金融，推动重点企业做大做强做优，实现以企业带产业、以产业带行业、以行业带区域良性发展。
六、聚焦规范发展，加强地方金融监管
健全地方金融监管制度体系，强化事中事后监管，促进地方金融组织规范健康发展，充分发挥服务实体经济发展的“毛细血管”作用。
（十九）强化事中事后监管
以新版融资担保业务经营许可证换发为契机，全面审查全市融资担保公司合规经营情况，对存在未按规定进行事项报批备案、未足额提取准备金等违反监管规定情况的，依法依规予以处理。按照监评结合、正向激励、以评促管、扶优限劣的思路，开展小额贷款公司分类评级，促进机构依法合规经营。组织开展典当行年审及联动检查。依托全省地方金融监管综合监管监测和信息共享平台，加强对我市地方金融组织的监管，提升监管效率和时效。落实“放管服”改革要求，全面推进地方金融组织监管事项审核“一网通办”。建立行业惩戒机制，进一步强化信用监管。对“失联”“空壳”的地方金融组织，指导县市区金融局与市场监管部门建立信息共享机制，统筹采取联合惩戒、向社会公示、差异化监管等方式，引导其平稳有序退出。
（二十）提升地方金融组织质量
加强政府性融资担保体系建设。落实代偿补偿、业务奖补、资本金补充、尽职免责等工作机制，加强政府性融资担保机构能力建设。加强我市融资担保机构与中原再担保集团的沟通合作，调动多方资源支持小微企业和“三农”发展。支持行业龙头企业设立小额贷款公司，服务我市实体经济发展。引导典当行回归本源，鼓励典当行突出经营特色，创新经营模式，提升服务水平。
（二十一）健全地方金融监管制度体系
按照“放管服”改革、优化营商环境及相关法律法规规章要求，健全地方金融组织监管机制，明确监管流程，进一步提升地方金融监管制度化、规范化、法治化水平。加强对监管人员的业务培训和指导，切实提升地方金融监管能力和水平。
七、聚焦底线红线，着力防控各类风险隐患
坚持预防为先、防控并举，切实加强风险监测、排查、预警、防控，突出抓好重点领域风险防范化解，坚决守住不发生系统性区域性金融风险的底线。
（二十二）全力维护金融稳定
切实履行市金融工作领导小组办公室综合协调职责，发挥地方金融领域安全稳定形势研判机制作用，强化风险管理责任，稳妥有序做好金融风险监测预警、风险防控、应急处置。积极防范化解地方法人金融机构、地方金融组织、非法集资、非法金融活动、互联网金融、重点企业、交易场所等重点领域金融风险，确保不发生系统性、区域性风险，严防经济金融风险向政治社会领域传导。
（二十三）防控非法集资风险
加强《防范和处置非法集资条例》宣传培训，调整完善工作方向、工作重点，全面抓好贯彻落实。进一步完善非法集资信息排查工作，丰富专项排查和日常排查手段，争取风险线索第一时间在苗头时期、萌芽状态、可控范围得到稳妥处置。创新宣传防控方法，广泛运用新媒体加强宣传，进一步提高社会公众对非法金融活动的认知能力和鉴别能力。巩固深化非法集资案件陈案攻坚成果，重点推动“立案5年以上、10年以上”存量案件和风险的处置。
（二十四）持续开展专项整治
落实平台主体责任和属地处置责任，持续开展互联网金融风险专项整治，配合做好市外网络借贷平台存量风险出清等相关处置工作。支持金融机构消化处置存量不良资产，降低区域不良率，打击恶意逃废债特别是骗贷行为。督促有关部门加强商品现货交易场所日常监管，持续做好各类交易场所清理整顿，配合做好私募基金风险处置工作，加强风险防控。
（二十五）扎实推进平安建设
深化地方金融领域矛盾纠纷化解机制建设，持续开展平安建设宣传教育，全力防范化解重大金融风险，切实维护全市大局和谐稳定。牢固树立总体国家安全观，扎实做好国家安全、反间防谍、保密等工作。积极研究制定相关应急预案，着力应对因疫情衍生出的各类风险。全力抓好行业清源和长效机制建设，持续开展非法放贷等金融乱象治理整治，推动地方金融领域扫黑除恶斗争常态化。认真落实消防安全责任制，不断提高消防安全工作水平。持续加强平安建设，构建长效常态创建机制。
八、聚焦政治建设，坚持党对金融工作的全面领导
坚持行政机关首先是政治机关，切实增强政治意识，落实全面从严治党主体责任，持续强化作风建设，严格执行意识形态工作责任制，切实提升依法行政意识和能力水平，为我市金融高质量发展提供坚强政治保证。
（二十六）强化理论武装
坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不断提高政治判断力、领悟力、执行力。用好理论政策教育、讲授党课教育、革命传统教育、先进典型教育、廉政警示教育“五种学习方式”，持续开展对标学习。开展党史学习教育，做到学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行，学党史、悟思想、办实事、开新局。进一步加强作风建设，全面提高机关干部政治素质和业务能力，更好营造学的氛围、严的氛围、干的氛围，以党建高质量推动金融发展高质量。
（二十七）严格履行意识形态工作责任制
把意识形态工作作为党建工作重要内容，与中心工作同部署、同落实、同检查、同考核。党组定期分析研判意识形态领域形势，对党员干部意识形态领域倾向性、苗头性问题及时提醒、教育、引导、纠偏。强化正面宣传，充分利用各种媒体形式，广泛宣传金融工作，把握正确舆论导向，守好守住意识形态阵地。全面加强机关精神文明建设。
（二十八）严格履行党建工作责任制
认真落实新时代党的建设要求，聚焦政治思想、组织队伍、作风效能、纪律廉洁“四大关键”，落实“八大行动”“20个工程”，全面提高党的建设高质量。推动政府机关、金融机构、地方金融组织、投融资公司、实体企业加强金融人才和干部队伍建设，不断提高其政治素质、业务能力、工作水平。围绕优化营商环境主题，探索开展全域党建。
（二十九）严格履行党风廉政建设责任制
局党组认真履行全面从严治党主体责任，局党组书记履行第一责任人责任，局党组成员切实履行“一岗双责”，驰而不息推进正风肃纪反腐，严格执行中央八项规定精神，加强干部日常监督管理，持之以恒反“四风”，持续优化政治生态。增强各级党组织政治功能，完善管思想、管工作、管作风、管纪律的从严制度。持续推进党支部标准化规范化建设，深入开展创先争优，真正发挥党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。
（三十）全面推进法治政府建设
坚持服务型行政执法和行政执法责任制“两手抓”，不断提升法治政府建设质量。严格执行重大行政决策法定程序，全面落实行政执法“三项制度”，持续提升机关依法行政工作水平。强化法治宣传教育培训，围绕民法典、宪法、行政执法等主题，创新方式、丰富内容，开展各类宣传教育和主题活动，营造尊法学法守法用法的浓厚氛围。
（三十一）加强新时代民营经济统战工作
认真学习贯彻习近平总书记关于新时代民营经济统战工作重要批示精神，从政治高度深刻认识加强新时代民营经济统战工作的重要性和紧迫性，提高政治站位，切实提高做好服务民营经济工作的自觉性、主动性。统筹协调金融监管部门、各金融机构，加强与人大代表、政协委员、民营企业家等社会各界的联系，健全民营企业融资增信和直接融资支持制度，增加面向民营企业和小微企业的金融服务供给，有效降低融资成本，全力做好金融服务民营经济发展各项工作。