2020年，市金融工作局在市委、市政府的领导下，在市法治政府建设领导小组及办公室的具体指导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实依法治国方略，按照《法治南阳建设纲要(2015—2020年)》《中共南阳市委全面依法治市委员会2020年工作要点》等相关要求，扎实有效推进依法行政工作，为全市金融发展改革稳定各项工作营造了良好环境。
一、完善行政执法机制制度
2020年，根据国家、省、市有关政策规定，我局进一步完善公告行政执法主体权责和权限、主要执法依据，明确对融资担保公司、小额贷款公司、典当行、融资租赁公司和商业保理公司的行政执法权限。进一步完善行政执法程序，促进严格规范公正文明执法。
一是发挥局法治政府建设领导小组统筹、领导作用，进一步优化行政执法流程，提高行政执法的公平公正性。认真落实《重大行政决策程序暂行条例》，对重大行政执法决定，严格按照相关法律法规审核办理。
二是制定《2020年度法治政府建设工作安排》，对全年工作进行统筹安排，提高工作计划性、主动性。
三是建立完善工作制度。建立完善“双随机、一公开”抽查事项清单、抽查对象名录和抽查工作准则等制度。2020年，我局组织行政检查6次，现场检查融资担保公司、小额贷款公司和典当行63家。通过随机抽查决定检查对象，避免徇私舞弊，促进行政执法公平公正。通过现场检查取消了1家小额贷款公司的试点资格。
二、提高行政服务效率
进一步挖掘潜力，优化审批流程，强化事中事后监管，切实提升包括行政许可事项在内的即来即办率，提高行政服务效率。
一是公开权责清单，提升网上政府服务能力。进一步梳理相关职权，优化形成包括10项行政许可和14项其他职权事项的24项权责清单，在网上公示公开。扩大“一网通办”和“最多跑一次”改革覆盖面，推进业务办理全程电子化。加强推广应用服务“豫事办”宣传，积极做好“豫事办”相关配合工作。
二是增加即来即办事项，进一步提高效率。经过深入研判，在配套做好地方金融组织风险预防措施的前提下，将“典当行及分支机构终止审批”等事项，调整为即来即办事项，进一步激发了市场活力。
三是压减审批时限。对行政审批时限进行了再次压缩，将原来法定的20个工作日压缩为融资担保机构、小额贷款公司和典当行行政审批事项10个工作日办结。
三、严格行政规范性文件管理
认真贯彻国务院关于加强行政规范性文件管理的要求，全面落实《河南省行政规范性文件管理办法》和我市关于规范性文件管理规定，严格局机关行政规范性文件制定程序，加强合法性审核和备案审查，依法受理公民、法人和其他组织的规范性文件异议审查申请。加强对局机关行政规范性文件管理工作的监督指导，完善定期通报制度。加强业务培训和交流，全面提升业务人员的能力和水平。由我局起草、市政府印发的《南阳市人民政府关于加快推进企业上市挂牌工作的意见》（宛政〔2020〕14号），按规定进行了合法性审核和备案审查。
四、健全法律顾问工作机制
聘请法律顾问，借助法律顾问力量，保障在局机关重大行政决策、法律业务培训、推进依法行政、应对金融突发事件和行政复议、行政诉讼中充分发挥法律顾问作用，防范法律风险，提升法治工作能力。
五、依法进行金融风险防控
建立地方金融领域安全稳定形势研判机制，防范化解各类金融风险，守住了不发生系统性、区域性金融风险的底线。
一是全力防控金融机构风险。全面排查银行业金融机构特别是农信社、村镇银行等地方法人金融机构风险隐患，采取有效措施，积极防范化解。12月末，全市银行业不良贷款率3.44%，较年初下降1.34个百分点，低于全省平均水平0.59个百分点，位居全省第一方阵。
二是全力防控地方金融组织风险。坚持非现场监管与现场检查相结合，加大对小额贷款公司、融资担保公司、典当行、商业保理公司、融资租赁公司等地方金融组织的监管力度。安装运行小额贷款公司、融资担保行业监管信息系统，及时录入、平移公司的基础信息和业务数据，确保基础信息和业务数据信息的真实性、准确性，加强了对融资担保公司和小额贷款公司合规经营情况的日常监管和风险防控。
三是全力防控重点企业风险。紧盯天冠集团不良债务问题，积极协调、扎实推进不良贷款核销划转；坚持有解思维，积极化解担保链风险。密切关注辖区内上市公司股权质押及债券违约等风险，及时发出提示函。对因担保问题引发的可能出现流动性困难的重点企业，及时协调、争取省级金融机构的支持。及时关注并提醒上市挂牌公司规范经营，完善信息披露、公司治理。
四是有效处置非法集资风险。对市县两级处非工作机构人员进行调整充实，建立县市区“五定五包”工作机制，进一步明确重点案件、时间节点、目标任务、奖惩措施。深入开展陈案攻坚，对全市重大案件，实行市、县两级领导包案机制，推动案件快速处置，全年结案22起，风险线索化解5起，圆满完成年度目标工作任务。进一步强化宣传工作，南阳市处非办组织的防范非法集资宣传作品荣获省防范非法金融活动公益宣传作品有奖征集活动一等奖。
六、强化对行政权力的制约和监督
自觉接受市人大和市政协的监督。认真执行市人大及其常委会的决议、决定，依法接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督和社会舆论监督。2020年，我局共办理人大代表议案建议1件、政协提案10件，办结率100%。认真落实中央、省、市关于政务公开的系列决策部署，及时向社会公布国家、省、市关于金融工作的相关政策，发布金融工作动态信息及各类宣传报道。建设运行南阳市金融工作局门户网站、微信公众号，公开各类信息100余条。
七、提高干部依法行政能力
高度重视加强干部的法治思维和依法行政能力提升，积极开展干部专题学法和法治培训活动。今年初，我局制定印发了《南阳市金融工作局2020年推进法治建设工作培训计划》。先后组织学习了《民法典》《中华人民共和国商业银行法》《中华人民共和国银行业监督管理法》《国务院办公厅关于有效发挥政府性融资担保基金作用切实支持小微企业和“三农”发展的指导意见》（国办发〔2019〕6号）《河南省人民政府办公厅关于进一步加强政府性融资担保体系建设支持小微企业和“三农”发展的实施意见》（豫政办〔2020〕29号）等。我局有12名同志通过学习，考取了《行政执法证》，4名同志考取了《执法监督证》。
八、广泛开展法制宣传教育
2020年以来，我局积极组织各县(市)区、处非领导小组成员单位、全市金融机构和主流媒体，广泛开展防范非法集资宣传“六进”（进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位）活动。通过展板展示、悬挂横幅、发放非法集资宣传手册等形式向公众宣传相关知识，提升公众自觉抵制非法集资意识。同时，利用11月份到融资担保公司、小额贷款公司和典当行进行现场检查的时机，及时宣传相关法律法规和国家、省市有关政策规定，加大普法力度，取得了很好的社会效果。
2020年，虽然我局法治建设各项工作取得一定成绩，但由于我局组建时间较短，各项工作仍需加强统筹推进。同时，受机构编制紧缺、专业限制等因素影响，我局缺乏法律专业人员，部分业务人员既非法律专业，也未经过系统法制培训，在处理政府信息依申请公开、行政复议等法治建设工作上经验不足，业务能力有待进一步提升。下一步，我局将持续加强法治政府建设，不断提高法治工作能力和水平。
2021年3月29日