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——市政协关于加快我市服务业发展的调研报告解读·专题篇
专题一
突出重点强力开发做大做强南阳旅游产业
我市旅游业发展现状及存在问题
近几年来，各级党委、政府不断提高对旅游业的认识，切实加强对发展旅游业的领导，调整产业发展思路，重视发展旅游业，拓宽融资渠道，加大投入力度，积极推动旅游业发展，旅游业进入全面建设时期，呈现出快速发展的良好局面。全市旅游基础设施明显改善，旅游市场日益扩大，旅游业的经济效益持续快速增长。但是，我市旅游业发展也存在不少问题：一是旅游开发缺乏广度和深度，产业链条短，发展水平较低。二是对旅游产品缺乏整合，旅游的主体品牌不够鲜明。三是投入不足，基础设施建设滞后。四是机制不活，体制混乱，发展旅游业动力不足。五是对旅游资源的后续利用问题缺乏重视。六是人才缺乏，不能适应旅游业快速发展的需要。
做大做强旅游业的建议
南阳是旅游资源大市，但始终没有形成较强的产业优势，旅游业发展的潜力很大。今后的重要任务是实施重点开发，提质增效，做大做强，把旅游业真正培育成支柱产业和经济发展新的增长点。我们建议应着重解决以下七个方面的问题：
建议之一：牢固树立大旅游和旅游强市思想
旅游业的兴起，是经济发展、社会进步和人民生活质量提高的重要标志。因此，必须对旅游业的地位和作用有一个充分的认识，树立旅游产业是大产业、发展旅游经济是大趋势、做强旅游经济是大任务的观念，把加快发展旅游经济作为建设“经济强市”战略的必然要求和转变经济增长方式的战略选择，想方设法加快发展旅游经济。
第一，要树立抓旅游就是抓经济的思想。旅游业的发展必然带来人、财、物的大流动，抓好了旅游就能有效激活消费市场，做大做强旅游业就为做强经济创造了条件。
第二，树立抓旅游就是抓产业的思想。旅游业的发展要素基本包含了第三产业的所有领域，旅游业的发展在第三产业中起着重要的带动作用。
第三，树立抓旅游必须抓大旅游的思想。旅游产业是全社会的产业，抓旅游不仅要抓旅游产品的开发，而且要抓旅游商品的生产，不仅要抓基础设施的更新改造，而且要抓服务功能的完善配套，需要多部门形成共识，协调配合，相互支持，共同推进旅游业快速健康协调发展。
建议之二：创新理念，突出文化优势，打造文化旅游产业链
文化是旅游的灵魂，旅游是文化的载体，没有文化的旅游是没有生命力的旅游。通过调研，我们建议，我市应依托以下几种优势文化资源，打造文化旅游产业链，为旅游业的发展壮大提供有力的支撑。
一是突出玉文化优势，积极推进玉文化产业与旅游业的有机对接，打造玉文化旅游产业链。二是突出中医药文化优势，积极推进中医药文化产业与旅游业的有机结合，打造中医药文化旅游产业链。三是突出山水文化优势，着力打造伏牛山山水文化旅游产业链。四是突出楚汉文化和官署文化优势，着力打造楚汉文化、官署文化旅游产业链。
建议之三：面向市场，突出重点，打造旅游精品
在旅游市场竞争日益激烈的今天，没有打得响的旅游产品，很难在市场站稳脚跟，更谈不上发展。建议精心打造伏牛山世界地质公园内的老界岭景区、恐龙蛋遗迹园景区、宝天曼景区、五朵山景区，对武侯祠、汉画馆、医圣祠、张衡博物馆、南阳府衙、内乡县衙、水帘寺等旅游产品，进行高品位策划、包装推介和宣传，塑造具有国内外吸引力的高水准的文化旅游精品，将南阳的优势文化推向全国、推向世界。
建议之四：加大投入，抓好配套设施建设
进一步探索多元化的融资机制，多渠道筹集资金，加快基础设施建设步伐。一是要加大项目争取力度，优先申报通往景区景点的公路建设项目，解决可进入性差的问题。二是加快高星级旅游宾馆建设与发展农家宾馆相结合，解决旅游住宿问题。要制定优惠政策，加大招商引资力度，加快四星级以上宾馆酒店建设，争取建设五星级酒店，使我市具有承办高档会议和承接境外客人的条件。规范和大力发展农家宾馆，满足游客的大众化需求。三是旅游景区景点要把停车场、卫生设施建设作为一件大事来抓，加快旅游车队和场站建设，解决运载服务设施不足的问题。
建议之五：坚持以规划指导旅游产品的开发建设
坚持可持续发展、突出特色、规模建设、打造精品、充实要素、完善功能的原则，高起点地做好每个旅游景区的发展总体规划和项目规划，要坚持规划的严肃性，先规划、后开发，无规划，不开发，正确处理开发与保护的关系，坚决杜绝对自然资源、文物古迹、人文景观的破坏性、低水平开发和重复建设，以免造成旅游资源的浪费。
建议之六：尽快理顺管理体制，转换经营机制，突出培育市场主体
对于所有权、管理权、经营权不分的景点，要采取措施，进一步放开搞活，根据市场化的要求，转换经营机制，使更多的景点真正成为市场运作的主体。可以通过股份制改革，采取整体拍卖、出售、产权置换、联合与重组等方式把事业性质的景区（点）培育成市场经济的主体，让其自主经营，自负盈亏，独立核算，自我发展；鼓励各类旅游企业通过资本运营、管理合作等方式向规模化、专业化、集团化的方向发展，壮大旅游市场主体；加快组建跨行业、具有较多管理人才和规模优势的旅游企业集团或行业协会，全面提高景区（点）的管理效率和管理水平。
建议之七：营造环境，培养人才
发展文化旅游产业，要把建设高素质文化旅游人才队伍作为基础性工作，探索文化旅游人才培养新机制，培养和保护一批文化艺术创作、文艺表演人才，旅游管理、规划、导游、经营、商品设计人才等，全面提高文化旅游管理水平和服务水平.
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