南阳市第三届人民代表大会第一次会议，听取了市财政局局长马东升受市人民政府委托所作的《关于南阳市2003年财政预算执行情况和2004年财政预算(草案)的报告》(以下简称《报告》)，各代表团对《报告》和2004年财政预算草案进行了认真审议。会前市人大常委会预算工作委员会对《报告》和预算草案进行了初步审查，并向大会计划财政预算审查委员会提交了初步审查报告。会议期间，计划财政预算审查委员会认真听取了各代表团的审议意见，对《报告》和预算草案进行了审查。现将审查结果报告如下：
计划财政预算审查委员会认为，2003年，各级人民政府认真落实市二届人大六次会议关于2002年财政预算执行情况和2003年财政预算的决议，面对“非典”疫情和农业自然灾害带来的诸多减收因素，采取有效措施，努力组织收入，实现了财政收入的较高增长；通过争取国债资金和上级转移支付资金，有力支持了全市经济的快速发展；财政支出结构进一步优化，重点支出得到较好保障，尤其在支持“非典”防治、维护社会稳定方面发挥了积极作用；部门预算不断细化，国库集中收付逐步规范，政府采购规模不断扩大，“收支两条线”管理进一步加强；农村税费改革成果得以巩固，减轻农民负担有了制度保证。
2003年预算执行总的情况是好的，但也存在一些有待解决的矛盾和问题。虽然财政收入总体上保持了稳定增长，但财源基础仍比较薄弱；县市区之间财力不均衡，部分县乡财政困难的状况仍然没有明显的改观；财政收入增长质量不高，可用财力增长有限；财政供养人员过多、包揽过宽的问题仍然存在；预算管理需进一步改进和加强，财政资金使用效益有待进一步提高；财政监督和预算约束机制有待进一步加强，贯彻《河南省预算监督条例》的力度需进一步加大。对这些问题政府要积极采取措施，认真加以解决。
计划财政预算审查委员会认为，2004年全市财政工作和市级预算的安排，贯彻了党的十六届三中全会和中央、省、市经济工作会议精神，指导思想明确，工作重点突出，体现了党中央确定的“全面、协调、可持续发展”的要求。市级一般预算收入安排比较积极，支出安排符合国家政策和法律规定；法定的重点支出增幅较高，加大了对“三农”和公共卫生体系建设的支持力度；体现了集中力量办大事的指导思想，对重点项目给予了重点保障；市级部门预算的编制水平有了新的提高。总体上看市级财政预算草案是可行的。建议大会批准市人民政府提出的2004年市级财政预算草案，批准市财政局局长马东升受市人民政府委托所作的《关于南阳市2003年财政预算执行情况和2004年财政预算(草案)的报告》。
在肯定2004年市级预算编制的同时，代表们也指出了存在的问题和需要改进的地方：部门预算还需进一步细化，一些专项资金还没有安排到具体项目；对一些有非税收入的部门的支出安排还不够规范；财政支出还应进一步向弱势群体倾斜等。对此，政府应高度重视，并按照公共财政和预算管理制度改革的要求加以完善，政府财政部门在批复部门预算前将落实情况报市人大常委会。
为更好地完成2004年财政预算，做好财政工作，计划财政预算审查委员会建议：政府要以科学的发展观统揽财政工作全局。要继续落实积极的财政政策，多争取各类转移支付资金，遵循市场规律改进财政支持经济发展的方式，推进国企改革，培育和发展包括民营企业在内的各类市场主体，壮大财源基础；切实加强收入征管，努力做到应收尽收；优化财政支出结构，确保社会保障、机关事业单位职工和农村中小学教职工工资等重点支出，向“三农”和公共卫生体系建设倾斜；完善农村税费改革的相关配套措施，进一步巩固改革成果；要加快事业单位改革步伐，积极推进城市公用事业的市场化改革，改进公共产品的提供方式，解决财政供养人员过多、包揽过宽的问题，切实减轻财政负担；强化财政的管理和监督职责，逐步建立科学的预算绩效评价体系，提高财政资金使用效益；坚持勤俭办事，制止铺张浪费；建立健全政府债务预警控制制度，强化债务管理，努力防范和化解财政风险；继续推进财政改革，细化部门预算编制，进一步完善国库集中收付制度，加强“收支两条线”管理，扩大政府采购的范围；进一步提高依法理财水平，严格执行《预算法》、《河南省预算监督条例》，增强预算约束力，维护预算的严肃性和权威性；强化审计监督，加强对重点领域、重点部门和重点资金的审计，加大对财经领域中违法违规问题的查处力度，营造依法理财的良好环境，促进财政税收工作持续健康发展。
以上报告，请予审议。
南阳市三届人大一次会议大会秘书处
2004年4月3日印
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