张宪中同志在全市商务暨车用乙醇汽油市场整顿工作会议上的讲话

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张宪中同志在全市商务暨车用乙醇
汽油市场整顿工作会议上的讲话

(2007年8月2日)

　　 一、关于商务工作
　　上半年，全市商务系统紧紧围绕市委、市政府整体工作部署，大力实施开放带动主战略，奋力开拓，攻坚克难，全力推动各项工作的开展，主要商务目标运行总体良好，多数达到了目标进度的要求。
　　(一)上半年商务经济运行的主要特点和问题
　　一是出口稳定增长。上半年，全市进出口总额2．5亿美元，同比增长29％。其中出口2．14亿美元，占省目标的55％，增长38％，高出全省平均增幅8．6个百分点，增幅居全省第5位。全市新增自营进出口企业36家，出口超千万美元企业6家，其中西峡龙城集团出口6437万美元，跃居全市第一。外商投资企业出口增长加快，完成2871万美元，增长50％。机电产品、高新技术产品分别出口6696万美元和4087万美元，占全市出口总额的31．3％和19．1％；农产品出口实现新突破，达到2231万美元，增长33％，仅香菇一项出口就达1004万美元，增长295％。
　　二是招商引资稳步推进。上半年，全市合同利用外资6525万美元，增长44．94％，占市目标的35．95％；引进市外资金68．6亿元，占市目标的52．7％，增长34．2％，其中省外资金57．7亿元，占省目标的56．3％，增长72．2％。新批外商投资企业12家，其中投资总额在1000万美元以上的项目4个，合同引资额4024万美元，平均单体规模达1006万美元；引进的市外资金项目中，超亿元的项目24个。重点企业招商引资有新突破。法国电力公司、中国电力投资集团与我市达成投资意向。天冠集团与香港宝翔控股有限公司、桐柏安棚碱矿有限公司与内蒙古伊化集团已成功实现牵手合作。
　　三是对外经济技术合作取得新进展。上半年，全市对外经济技术合作新签订合同额2286万美元，占省目标的44％；实现营业额2460万美元，增长217％，占省目标的61％。优势企业 “ 走出去 ” 势头良好。天冠集团继在老挝投资设立天冠实业公司后，上半年经国家商务部批准在印尼投资设立 “ 三宝麟天冠生物能源有限责任公司 ”，近日商务部又批准了该集团对外承包工程经营权，将进一步带动一批设备、原材料出口和劳务输出，为天冠集团的进一步发展开拓了空间。目前我市在矿产资源开发、服装、玉器加工等项目向外拓展的潜力和空间也很大。全市完成外派3472人，期末在外劳务达10989人。外派劳务结构初步实现了由过去单一的渔工向中、高级智能型陆地劳务的转变。
　　四是内贸工作进一步加强。前6个月，全市社会消费品零售总额完成213 ． 3亿元，增长16 ． 1 ％。内贸市场运行平稳。城市销售增长继续快于农村，呈现出市级增幅高于县级，县级高于农村的明显特点。扎实推进 “ 万村千乡市场工程 ”。以提高 “ 农家店 ” 质量为主线，重点抓配送中心和示范县建设，提高了连锁化 “ 农家店 ” 的覆盖率。大力实施 “ 双百市场工程 ”。积极推荐华山路蔬菜批发市场为 “ 双百 ” 市场工程公益性建设项目，获得中央财政支持。同时，积极抓好 “ 新农村商务信息服务工程 ” 试点工作(信服工程) 、“ 东桑西移 ” 工程的实施，取得了新的成效。
　　在肯定成绩的同时，也要清醒地看到，当前商务工作面临的形势是复杂多变的，发展的任务十分艰巨。从招商引资情况看，县市区进度不平衡。合同利用外资最好的内乡县达到1250万美元，增长146 ％，南召、新野、桐柏、邓州、宛城5个县市区合同利用外资为零；实际利用外资南召县(656万美元，增长118 ％ ) 、宛城区(600万美元，增长100 ％ ) ，已完成了年度目标任务，但方城、淅川、新野、桐柏、卧龙5个县区实际利用外资为零。全市引进的项目中，真正对本地经济能够起到支撑和带动作用的大项目还不多，高科技项目、外资项目也十分有限，与我省先进市相比有不小的差距；园区的聚集效应还不够突出，尤其是引资项目入住园区推进上，力度还不够大，效果还不够好；企业作为招商引资的主体，其作用发挥得还不够，潜力还没有充分挖掘出来。今年国家继续采取宏观调控措施，“ 两税并轨 ” 使税收优惠对外商投资的吸引力降低，土地和信贷持续紧张，对招商引资的负面影响十分明显，各地在招商引资方面，力度不断加大，新招层出不穷，竞争更加激烈，致使招商难度进一步加大。从对外贸易看，国家上半年相继出台的出口退税调整、“ 两高一资 ” 产品加征出口关税、扩充加工贸易限制类名单等一系列宏观调控政策，对我市外贸出口的负面影响不可低估；人民币升值、各项外贸出口成本一路上扬等不利因素的影响也将进一步加剧；外贸出口持续增长的能力还有待进一步提高。上半年，我市外贸出口大幅增长的主要动力来自钢材出口的强劲增长。而钢材出口受国家宏观调控的影响较大，其出口持续性有待进一步确认。另外，南棉、新棉、油田等出口大户因受纺织出口设限、出口退税政策调整等多种不利因素的影响，出口都有不同程度下降。外贸出口产品结构亟待调整。目前，我市出口大宗货物多为高能耗、高污染、资源性、低附加值产品，与国家出口政策调整方向不符，急需培育新的增长点。县市区工作进度不平衡。西峡县已超额完成全年出口目标任务，但7个县区工作进度过慢；重点出口企业方面，龙城集团出口大幅度增长，已超额完成全年目标，而河南石油勘探局、南纺集团只完成了全年任务的11 ％。从国内贸易看，我市农村市场基础设施建设比较薄弱，刺激消费政策措施不足，亟待深入分析研究并强力推进等。这些问题必须引起我们的高度重视。
　　(二)完善措施、攻坚克难，确保完成全年商务工作目标
　　针对上半年商务经济运行存在的问题，要紧紧抓住招商引资这一核心，进一步明确目标，明确任务，狠抓落实。
　　1 、强力组织招商引资大突破。对比年初确定的任务，项目实际引资和合同引资的任务还很重。要针对存在的突出问题，迅速采取得力措施。一要强化招商举措。要进一步突出企业主体招商。真正让企业走上招商引资的前台，近期要突出抓两个药厂的产权转让重组项目、天冠与中石油的合作项目等。要重视已落地 “ 外资 ” 企业的增资扩股，这是招商引资的捷径。要紧紧抓住已落地的 “ 外资 ” 企业，在摸底排队的基础上，列出有增资扩股意向的重点对象，主动上门，积极做好服务，千方百计鼓励其追加投资，扩大生产规模。要重视利用节会平台招商，精心组织系列招商引资活动。近期，市委、市政府将组织四大家领导和各县市区主要负责同志对 “ 长三角 ”、“ 珠三角 ” 和环渤海经济圈进行系统考察，要充分利用这一机遇，事先做好有关项目与企业的对接，推动境内招商引资。从现在开始，要扎扎实实地做好第六届 “ 两节一会 ” 的筹备工作，切实把项目工作放在突出位置，力争节会取得更扎实的成效。同时，要重点组织参加好广交会、厦门投资贸易洽谈会、深圳高交会、浙江经济贸易洽谈会等，利用这些平台扩大招商引资效果。二要强化协调。要加强对招商引资工作的协调，在谈的项目促签约，签约的项目促开工，开工的项目促投产，投产的项目促管理，保证引进一个，成功一个。市商务局每月对全市招商引资工作进行一次集中调度，通报阶段性招商引资情况，分析形势，研究部署下步工作。对引进的大项目、好项目要实行现场办公，由市政府领导主持，召集市直有关部门参加，现场解决问题。三要强化责任意识、目标意识。招商引资是对外开放考核的重要内容，根据全省商务工作会议精神，利用外资要坚持“三个不变”，即：年初确定的外资工作考核目标不变、奖励政策不变、对完不成目标的省对外开放重点县撤销其对外开放重点县称号的政策不变。各级各部门、各单位一定要把招商引资工作作为加快发展的重要战略任务摆上突出地位，进一步强化组织领导。要实行重大项目领导负责制，对列入全省重点跟踪的引资项目，要明确责任，进行分工，加强协调和跟踪。市商务局要对今年“4+2”经贸合作论坛、豫港投资贸易洽谈会和第二届中博会签约项目进度进行逐月督察和通报。
　　2、积极培育新的出口增长点。虽然上半年我市出口完成年度目标的55 ％，但由于各种不利因素影响，下半年出口持续增长支撑乏力，对目标任务的完成丝毫也不能放松。一要强化外贸出口政策支持。好钢要用在刀刃上，今后，不论是外贸发展基金、奖励基金、中部地区外经贸发展促进资金、中小企业开拓国际市场资金、企业反倾销应诉资金，还是研发扶持资金、技改贷款贴息资金，都要实实在在用在出口企业身上，用在企业扩大出口上，尤其是要用在重点出口企业扩大出口上，要充分利用这些扶持资金的政策导向作用，发挥政策集成效应，促进引导企业扩大出口。商务部门要及时关注近期国家贸易政策调整的新动向，抢抓机遇，帮助企业扩大出口，要及时跟进企业出口工作中的热点、难点问题，急企业所急，帮助企业解决实际问题。二要强力培育壮大出口龙头企业。目前我市共有35家重点出口企业、8家省重点出口企业。上半年，这些企业出口占我市出口总额的87 ． 9 ％，是我市外贸出口稳步增长的基础。各级商务部门要主动深入企业，及时帮助重点出口企业解决生产和出口工作中的实际问题。要调动企业进一步扩大出口的积极性。同时，要依托我市的优势产业和优势企业，加大力度，重点扶持医药、机电、纺织、化工、农产品加工等行业的重点企业和大个企业，重点培育我市的中成药及中药材、中药饮片、化工医药、印刷胶片、服装面料、石油钻采设备、光学元件、电机、炼钢保护材料等优势产品、优势品牌，带动全市出口产品结构优化升级。帮助他们走出国门，开拓国际市场，培育一批主业突出、核心竞争力强的出口龙头企业。特别要鼓励非公有制企业和外商投资企业扩大出口，不断扩大非公有制企业和外商投资企业出口的比重。对于连续2年完不成目标任务的重点企业，要坚决取消其称号，并不再享受相关优惠。
　　3、大力实施“走出去”战略。要根据我市产业结构调整的需要，结合国际分工新趋势，进一步完善我市企业境外投资项目库，鼓励和支持具备条件的企业到境外发展。重点跟踪服务河南油田尼日利亚项目和天冠集团老挝天冠实业公司项目，要积极关注河南油田埃塞俄比亚承包工程等项目的变化和进展，督促、帮助天冠集团完善对外承包工程经营权以及设立印尼“三宝麟天冠生物能源有限责任公司”和代表处的后期手续，尽快开展业务，推动对外工程承包和劳务输出，带动设备、原材料出口。同时，要紧紧抓住省里实施“出国门、富万家521工程”的机遇，加大外派劳务基地县、外派劳务专业基地、外派劳务培训中心的争取力度，为扩大劳务输出奠定良好的基础。
　　二、关于中博会签约项目督察工作
　　第二届中博会是中西部六省招商引资的一次盛会。中博会后，为做好跟踪问效工作，巩固中博会成果，我市召开了第二届中博会工作总结暨签约项目跟踪落实会议。把“合同金额落实率”、“实际资金到位率”和“签约项目推进率”作为检验跟踪问效成效的重要依据。近期，市商务局组成3个工作组，到各县市区对中博会项目跟踪落实情况进行督察。截止目前，我市在中博市上签约项目总体上运行正常。签约投资额9 ． 97亿美元的32个外资项目，已审批6个，占签约项目数的18 ． 8 ％，审批项目合同利用外资2811万美元，实际到位630万美元。我市在中博会上签约内资项目41个，签约投资额267 ． 2亿元人民币，合同利用市外资金257 ． 8亿元。其中30个项目投资已部分到位，占签约项目的60 ％。目前36个项目已开工建设或投产，34个项目正加紧办理立项报批等相关后续手续。
　　目前，中博会项目落实工作中存在的突出问题是：项目进度不平衡，个别县市区和有关部门的工作有待加强；中博会部分项目签约比较仓促，准备不够充分，在下步工作中需加强督促和落实。中博会签订外资项目32个，除光电产业框架协议和2个出口贸易项目合同进行外，需跟踪项目29个。一是项目已审批，部分资金到位的3个。如宛城区海泳纺织项目，上半年已到位外资600万美元。二是项目已审批，外方资金未到位，但前期工作进行中的3个。如天冠集团30万吨玉米深加工项目、社旗县的电子器材生产项目等，目前外资虽未到位，但项目的厂区、物探等在紧张进行。三是项目未审批，正在为外资项目审批进行前期的材料准备工作的5个。如普康、衡氵育药厂并购项目等，目前正在抓紧整理、起草各项报批材料。其余18个项目均有不同程度进展，但是中博会后未按照外资项目的审批程序向前推进。如方城县迅天宇与日本合作的太阳能电池板生产项目、内乡县与美国合作的汇达燃料项目等，属于此种情况。
　　第二届中博会共签订内资项目40个，总投资193亿元，其中利用市外资金183．8亿元，截止目前已开工项目30个，到位资金53亿元，桐柏碱矿三期项目、西峡汉冶二期项目、唐河铜镍矿开采项目、卧龙区丰田汽车4S店项目等进展顺利。另外还有10个项目截止目前还没有开工：一是涉及矿产能源及环保的项目，政策性强，需要逐级上报审批，审批周期长。如淅川县万发公司发电厂项目、淅川县葛麻壁纸、饲料加工项目、淅川县生态无毒苑建设项目、社旗县电器制品生产项目、内乡县五氧化二钒开发项目、南阳高新区热力公司热力建设生产及销售项目。二是项目前期准备不足，可操作性差，项目签约后，仍需要进一步进行洽谈。如镇平县秸秆发电项目、新野县环保餐具生产项目。三是涉及大宗土地使用问题，由于难于审批，政府原来承诺的实际兑现难，项目进展缓慢。如卧龙区南阳IT城项目、内乡县、邓州市内邓高速项目等。
　　第二届中博会的签约项目是省市两级关注并列入重点督查的项目，这些项目履约的好坏，不仅影响一个地方的招商引资成效，而且关乎一个地方的对外开放形象，必须当作大事抓好。
　　一要提高对中博会签约项目重要性的认识。本届中博会签约的重点项目涉及能源、交通、基础设施、高新技术产业等各个方面，对于推动全市经济结构优化升级、推进经济增长方式转变、增强经济社会发展的后劲具有重要意义，无论是对当前发展还是对长远发展都具有重要作用。各级政府和有关部门要站在落实胡锦涛总书记视察河南、视察南阳讲话精神的高度，站在实现中原崛起和推进南阳跨越发展的高度，充分认识这项工作的重要性，全力以赴抓好签约项目的跟踪、督促和落实工作。
　二要区分情况，找准项目推进的切入点和着力点。从签约项目的进展情况分析，外资项目的主要问题在于进一步加强签约双方的沟通，内资企业主要是土地、环保资金等的制约。各县市区、各签约单位，要对项目进行认真分析，找准阻碍项目推进的主要症结，是沟通不够的，要千方百计消除分歧；土地、环保、资金等问题的，在哪个环节上卡壳就从哪个环节入手，决不允许大而化之，拖着不动。
　　三要加强领导，明确责任。重签约、轻落实，是多年来我市招商引资工作的痼疾，必须坚决纠正。各级政府要把切实做好签约项目跟踪落实工作作为重要任务摆上议事日程。加强调查研究、统筹协调，落实责任。领导要亲自过问大项目进展情况，通过召开座谈会、现场办公会等方式了解项目推进中存在的困难和问题。各有关部门要积极配合、形成合力，共同做好项目推进的相关工作。商务、发改等与项目建设推进关系密切的部门要加强相互协调与联系，及时掌握外资动向，为境内外客商提供优质服务。市政府办公室要会同市商务局、发改委等部门强化督促落实，对签约项目跟踪落实不力、情况不清、服务不到位、进展缓慢的单位，要通报批评。对因不负责任造成项目流产的要追究当事人和领导的责任。各县市区和市直有关部门，要强化项目跟踪机制，组成督导组，紧抓不放，全面跟进。
　　三、关于车用乙醇汽油市场整顿工作
　　大家知道，我市是经国务院批准的全国第一批推广使用车用乙醇汽油的试点城市之一，也是全国第一家率先开展此项工作的城市。从2002年以来，已经推广5年多了。各级各部门在这方面都做了大量卓有成效的工作，取得了丰富的经验，受到国家和省有关部门的充分肯定。南阳经验作为推广使用车用乙醇汽油的试点模式，已经在全国9个省进行了推广。国家和省里给予我们很大的荣誉，欧盟命名我市为全球十个生物能源示范城市之一，南阳的国际地位和知名度也因此大大提高。这些成绩也为我市经济建设带来了新的增长点，以天冠集团为代表的粮食深加工行业，正在迅速发展壮大。
　　但是，目前我市车用乙醇汽油推广工作出现了一些不容忽视的问题。突出表现在市场失控，封闭推广的格局受到严重损坏。今年以来，我市车用乙醇汽油市场受外地普通汽油、劣质汽油的冲击，出现了相当程度的混乱，严重影响到车用乙醇汽油的销售。元至七月份，全市销售车用乙醇汽油6．86万吨，下降18．5％。其中，中石化加油站销售5．29万吨，增长20．7％，社会加油站销售1．57万吨，下降61．1％。这些数据仅是与去年同期相比的情况，如果考虑到车辆增加的因素，我们下降的幅度就更大。今天会议上发给大家的今年元至七月份车用乙醇汽油销售统计表，仅社会加油站这一块，下降幅度在60％以上的，就有12个县市区，桐柏下降55．83％，算是好的；下降在90％以上的有4家：分别是邓州市(—98．25％)，卧龙区(—95．53％)，宛城区(—94．58％)，西峡县(—92．77％)。这说明不少县市区社会加油站就基本上不销售车用乙醇汽油了。这显然是与市委、市政府决心把我市建设成为全国生物能源示范城市的决策是不相符的。后果是十分严重的，影响很坏，已经到了非整治不可的时候了，必须引起各级政府的高度重视。
　　出现上述问题的原因是多方面的。有价格方面的因素，陕西的一些劣质普通汽油，在价格上比我省要低，在利益的驱动下，一些社会加油站违规购进销售；也有服务方面的问题，我们的批发企业在服务态度和服务质量上还不尽如人意，影响到社会加油站销售车用乙醇汽油的积极性等等。但根本问题只有一个，就是放松了管理，市场失控。必须痛下决心，采取果断措施整顿和规范我市车用乙醇汽油市场。下面我强调三点：
　　(一)进一步提高对推广使用车用乙醇汽油重要意义的认识。推广使用车用乙醇汽油是国家实施生物能源战略的一项重大决策。市委、市政府高度重视此项工作，明确提出，在推动这项工作上，各级党委、政府要全力以赴，政策上要一路绿灯，确保此项工作走在全国前列。各县市区、各有关单位要从这个高度，充分认识推广使用车用乙醇汽油工作的重要性，把此项工作摆上重要议程，主要领导要亲自过问，并明确一位副职领导具体负责，周密部署，常抓不懈，确保推广工作取得成功。
　　(二)理顺管理体制，加大对车用乙醇汽油市场的监管力度。省政府第84号令明确规定，各级工商行政管理部门负责车用乙醇汽油市场的监督管理工作。因此，对这项工作的责任单位是非常明确的：县市区工商局就是各县市区政府车用乙醇汽油市场监管的第一责任单位。县市区的乙醇汽油推广办公室现在都设在商务局，也是合适的。商务部门负责加油站的审批和管理，政府把乙醇汽油办公室设在商务部门，就授权全面负责乙醇汽油推广工作，有综合协调职能。在车用乙醇汽油市场管理方面，工商局依据工商法规，可以单独执法，但应将执法情况向乙醇汽油办公室通报。在涉及跨部门管理的问题时，县市区乙醇汽油推广办公室就要及时牵头组织有关部门参加，进行联合执法。市直和县市区政府及有关部门，一定要按照政府的工作分工，尽职尽责，扎扎实实地抓好车用乙醇汽油推广工作，不能推诿扯皮。
　　要尽快对我市车用乙醇汽油市场进行一次集中整顿。市政府决定由市乙醇汽油推广办公室牵头，工商、商务、质监、物价等部门参加，组成车用乙醇汽油市场联合执法检查组，对各县市区进行检查。各县市区也要成立相应的机构，立即对辖区内所有加油站进行拉网式普查，对发现经营普通汽油、伪劣汽油的加油站，要按照省政府第84号令的规定，严肃进行处罚，并限期进行整改。对抗拒执法、整改不力、继续违规经营的加油站，工商、商务部门要依法吊销其营业执照和成品油经营许可证。对工作落后的县市区，将公开在全市进行通报。8月15日前，我市车用乙醇汽油的覆盖面，必须达到100％，不允许任何加油站违规经营。对完不成这一工作目标的县市区，要通报批评。在这点上，大家态度一定要坚决，不能有任何含糊。
　　(三)提高服务质量，激发加油站经营车用乙醇汽油的积极性。中石化南阳石油分公司作为政府指定的车用乙醇汽油批发企业，要积极为加油站经营车用乙醇汽油服务，主动征求加油站的意见，不断改进和提高服务质量。要严格执行物价政策和油品配送规定，严格计量标准，保证及时满足供应。物价、质监部门要对南阳车用乙醇汽油调配中心的车用乙醇汽油价格、质量、计量等进行经常性地监管，发现问题要依法严肃处理。