陈光杰同志在全市整顿和规范矿产资源开发秩序暨粘土砖瓦窑厂治理整顿工作会议上的讲话

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陈光杰同志在全市整顿和规范矿产资源开发秩
序暨粘土砖瓦窑厂治理整顿工作会议上的讲话

(2007年8月10日)

　　一、统一思想，提高认识，正确分析把握矿产资源开发和粘土砖瓦窑厂整治工作面临的严峻形势
　　今年以来，全市上下在市委、市政府的正确领导下，认真贯彻落实科学发展观，围绕建设富强美好和谐新南阳目标，大力实施“三大战略”、积极组织“四大突破”，全市经济社会保持快速健康发展态势。上半年，全市生产总值完成602 ． 1亿元，增长11 ． 7 ％，全社会固定资产投资完成265亿元，增长38 ％。地方财政一般预算收入23 ． 3亿元，增长27 ％。特别是今年上半年，胡锦涛总书记、李长春同志在一个月的时间内相继视察南阳，对南阳的工作给予了高度评价和充分肯定，给南阳的发展注入了强大活力。我们要百倍珍惜南阳历史上前所未有的大好形势，抓住机遇，乘势而上，做好我们各自所担负的工作，为建设富强美好和谐新南阳增砖添瓦，贡献力量。具体到国土资源工作，就是要保护好资源，保障好发展，维护好权益，服务好社会，千方百计地用一流的工作业绩来回报中央领导的关心和厚爱。
　　近年来，全市国土资源系统的同志们在各级党委政府的领导下，以高度的政治责任感和求真务实的工作作风积极投身于国土资源管理事业，为南阳经济社会又好又快发展做出了突出贡献，付出了艰辛的努力。但是，我们也要清醒地认识到，随着经济体制改革的不断深化和经济增长方式的转变，国土资源管理工作正面临许多新情况、新问题，面临许多新压力、新挑战，工作中还存在一些具体问题和薄弱环节与当前南阳的大好形势和上级的要求很不相称。去今两年，全市矿产资源开发秩序一度混乱，镇平县的钼矿无证开采，屡禁不止，前炸后开，引发群众越级信访；内乡的黄金矿区为争夺资源发生群殴事件；特别是独山玉矿区的滥采问题，已引起有关媒体的高度关注，多次被《河南日报》曝光，惊动了省政府主要领导，造成了非常不好的影响，有关县市区政府对此有着不可推卸的责任。在粘土砖瓦窑厂整治方面，各县市区不同程度地存在死灰复燃、前关后建现象，甚至有个别县至今未上报拆除一座砖瓦窑，出现工作“空白”。去年集中整治以来，省政府紧盯目标不放松，李成玉省长亲自过问和督查整治工作，曾先后7次在不同会议和文件上对砖瓦窑厂整治做出部署和批示。在省、市政府强力推进整治的高压态势下，一些地方仍然我行我素，顶风违纪，有关部门对违法违纪行为视而不见，不管不问，任其蔓延；有的措施不力，手腕不硬，阳奉阴违，敷衍塞责，支乎应付，欺上瞒下，企图蒙混过关，致使一些严重的违法行为得不到及时查处，由此引发的信访、人访问题十分突出。国务院和省政府对矿产资源开发秩序整顿规范和粘土砖瓦窑厂治理整顿工作作过多次专项部署，市政府也制订了具体的落实措施，但仍有一些地方和单位领导没有真正听进去、领会透、贯彻好，认识不足，重视不够，担心开展整治会影响经济发展，影响农民收入，挫伤农民的积极性。有的存在畏难情绪，害怕得罪人，不敢碰硬，绕着困难走，一味地等待观望；有的片面理解上级政策要求，对整治工作抱有抵制情绪，工作推不动，甚至出现反弹，问题越集越多，结果造成一方面动态巡查不落实，管控措施不得力，一些矿种、矿区屡遭违法开采，粘土砖瓦窑厂关而未闭，闭而未拆，死灰复燃，甚至在光天化日之下，在我们的眼皮底下迅速建成并能夜以继日地非法生产，全市10座死灰复燃和31座新建以及省联席办要求6月20日前拆除的9个砖瓦窑厂仍在继续生产，而对于这些违法行为，我们的管理部门居然没有发现，更谈不上制止了。另一方面对违法行为姑息迁就，打击不力。执法执纪部门在对违法案件的处理上心存疑虑，失之过宽，处理不到位，没有起到警示教育作用，使一些人产生了软磨硬抗心理，采用游击战术，钻空子，谋私利，违法行为禁而不止，恶性循环，甚至愈演愈烈。南阳国土资源信访人多量大，信访量长期在高位徘徊，整治工作出现数次反弹，数次顶风违纪，面临的形势非常严峻。如果不能迅速扭转这种局面，省政府就有可能对我市的土地、矿产审批事项发黄牌、亮红灯，就会冲淡我们的大好形势，破坏我们来之不易的良好形象，就会影响南阳改革、发展、稳定的大局，造成不可估量的损失。各级各有关部门一定要站在维护国家粮食安全，维护社会大局稳定，促进经济可持续发展的高度，把思想统一到省、市政府工作部署上来，恪尽职守，奋勇拼搏，抢天夺时，坚决地、不折不扣地完成矿产资源开发秩序和粘土砖瓦窑厂整治任务。
　　二、明确任务，落实责任，坚决完成矿产资源开发秩序整顿规范和粘土砖瓦窑整治任务
　　国务院、省政府对这两项整顿工作非常重视，并提出了具体要求和时限，省国土资源厅张启生厅长7月4日就砖瓦窑厂整治致函朱广平市长，明确指出我市整治砖瓦窑厂工作进展慢，与省政府的要求还有一定差距。同时，指出我市的邓州、淅川、社旗、方城等县市群众反映的问题较为突出，要求我们组织强力攻坚，加快工作步伐。我们必须面对当前的严峻形势，按期限完成整治任务，特别是对媒体曝光的，群众举报的，省、市联席办交办的案件，必须坚决按期查处到位。市整规办明确的重点矿种、矿区，今年要全面完成整顿和规范任务，该整治的整治，该炸封的炸封，该取缔的坚决取缔，不留隐患。对新建、复建的粘土砖瓦窑厂要坚决予以拆除。对群众举报、上级督办的砖瓦窑厂发现一个，坚决拆除一个，决不留死角。只有痛下决心，攻坚克难，硬起手腕，严厉打击，才能从根本上扭转目前的被动局面，完成好治理整顿任务。
　　(一)矿产资源开发秩序整顿规范方面。各县市区政府必须将其作为一项事关全局的任务，提上重要议事日程，统筹安排，精心组织，加强领导。主要领导要亲自抓，亲自部署安排，分管领导要切实负起责任，职能部门要认真履行职责。要落实整顿工作责任，实行行政过错责任追究制度。对目标责任不落实、工作措施不到位，致使矿区混乱秩序得不到规范，引发重大安全事故的，要从严追究有关领导和责任人的责任。各相关职能部门必须在市政府的统一领导下，既要各司其职，各负其责，又要密切配合，形成合力。国土资源部门要做好整顿和规范矿产资源开发秩序的日常协调工作，与公安、安监、工商、环保等部门对违法矿业行为进行查处，核办矿业权许可证照、资源整合、迎检验收材料的准备等相关工作；公安部门不得为无证采矿和违法采矿批准购买、使用爆破器材，负责对违法和关闭矿山企业爆破用品的查缴工作，对整顿和规范矿产资源开发秩序中发现的涉黑、涉恶案件，无证野蛮开采案件要依法查办，依法严惩；纪检监察机关负责对矿产开发管理和整顿规范中的违法违纪行为的查处工作；工商部门负责审核办理营业执照和企业名称核准，并对无照经营行为进行查处；环保部门负责矿山生态环境的保护监督管理，对严重破坏矿山生态环境和严重污染环境的企业实施关停；安监部门负责对无安全生产许可证及不符合安全生产条件的矿山企业依法予以关停，对无安全生产许可证的开采活动进行查处；电业部门不得为无证矿山企业供电，并对转供电进行查处，负责关停矿山企业的停止供电工作。各县市区人民政府、市直各有关部门要在开展整顿和规范工作的同时，切实做好整顿成果的巩固工作。
　　(二)粘土砖瓦窑厂整治方面。今年省政府整治工作的总体要求是：一是凡豫政[2005]54号文件规定关闭范围内的粘土砖瓦窑厂年底前都要全部关闭，不留死角，不讲特殊，关闭的数量，不受下达指标的限制，这是今年工作的重点。范围以外的也要加大工作力度，确保今年10月底以前关闭拆除完毕。二是去年关闭后死灰复燃，以及今年违法新建的粘土砖瓦窑厂发现一个坚决拆除一个，不仅要处理事，还要处理人；三是凡属群众举报的砖瓦窑厂，不论位置在哪里都要坚决查处，彻底关闭，建档备案，如实上报；四是窑厂拆除后要抓紧复耕，真正实现耕地面积的有效增加。应当说，上述任务中的第一条是重点中的重点，即：在省政府确定的关闭范围内，凡是占用基本农田和一般耕地的；场区无自采资源的；基本农田保护区、风景名胜区、自然保护区周边五公里以内的；省道、国道及高速公路两侧五公里以内的；污染和破坏严重的必须一律关闭，只要有一窑未关闭，任务就等于没有完成，就要追究有关人员的领导责任和具体责任。根据掌握的情况看，当前各县市区关闭整治任务完成量少，质量差，工作进展不平衡，形势严峻，实际存在的砖瓦窑厂数远远大于上报省厅数字。各县市区一定要弄清底子，一个一个地定位落实，一个一个地关闭拆除，决不能打埋伏、存侥幸，确保关闭工作 “ 完全彻底 ”。要树立时间观念，争取工作主动，九月底前要大头落地，十月底前扫尾完毕。
　　县市区政府要高度重视矿产资源开发秩序整顿和粘土砖瓦窑厂关闭工作。县市区长要定期听取汇报，掌握工作进度，帮助解决工作中的实际困难和问题，各县市区主管领导要统一协调，深入一线靠前指挥，现场协调解决具体问题，确保按期完成任务。各有关职能部门要在政府的统一领导下分工协作、密切配合，共同推进整治工作，坚决杜绝推诿扯皮、久拖不决的衙门作风。特别要对基层国土资源所加强管理和指导，保证一线的情况如实反馈、处理和上报，决不允许隐瞒不报，对有令不行、有禁不止的要追究管理者的责任。各级政府和有关领导要为执法执纪部门撑腰壮胆，设身处地地帮助他们解决实际工作中遇到的具体问题和困难，解除他们的后顾之忧。
　　要坚决落实动态巡查制度，坚决把乱挖滥采矿产资源的势头压下来，坚决完成粘土砖瓦窑厂关闭拆除任务。各县市区近期要把辖区内违法开采矿区、矿种和关闭范围内的所有粘土砖瓦窑厂认真梳理一遍，充分发挥基层政府的职能作用和人民群众的监督作用，公安、环保、安监、工商、电力等职能部门要切实严格管控措施，使违法矿主和砖瓦窑厂主得不到必需的爆破物品、设备器材和电力供应。通过卡源头，堵漏洞，抓预防，严查处等措施，切实把乱挖滥采的势头遏制住，把违规砖瓦窑厂关闭拆除掉。
　　要进一步研究和完善治理整顿配套政策。对于粘土砖瓦窑整治工作，要坚持关闭和整治相结合，凡必须关闭的要一律关闭，关闭范围之外的要依法整顿，规范管理。要加大新型墙体材料的推广步伐，研究制定鼓励推广新型墙体材料的相关政策。要落实土地复垦资金政策，市、县两级财政要从土地纯收益和新增建设用地有偿使用费中拿出一部分用于砖瓦窑厂复垦，对复垦力度大、成绩突出的县市区，市里将在用地指标上给予倾斜。对于矿产资源开发秩序整顿和规范工作，要研究制定优势矿山企业收购、兼并劣势矿山企业的优惠政策和政府服务措施，积极鼓励优势矿山企业采取收购、兼并、控股、参股等方式整合其他矿山企业。
　　三、加强领导，督促检查，确保全市整治工作落到实处
　　第一，要健全管理体制。要建立县市区政府一把手负总责，主管县市区长具体负责，有关职能部门联动的工作机制，形成工作合力。特别是市县两级整顿办公室和国土资源部门要切实负起责任，既要组织协调，又要督促检查，既要调查研究问题，又要依法查处案件。要建立健全矿产资源秩序整顿规范和粘土砖瓦窑整治工作责任制和违法违纪案件责任追究制，对典型案件、群众重信重访案件，实行领导包案制度。今后新发生的违法案件都要实行责任倒查，市对县、县对乡、乡对村组责任到人，不管查到哪一级，不管查到什么人，都要追究责任，严肃处理。对社会影响恶劣或影响南阳经济发展的，必须给予党政纪处分。
　　第二，要加强督查指导。要加强对各级政府责任目标落实情况的检查和督导。今天会议之后，市政府将分别组织有关部门派出专项督查组分赴各县市区督查指导工作，每个工作组都由一名副处级干部牵头，帮助指导县市区解决问题，推动整治工作，协调案件查处。对督查组也要实行工作责任制和责任追究制，对督查工作不力、进度迟缓的，要通报批评；对弄虚作假或工作出现反弹的，要严格追究责任。各县市区要对群众来信来访反映的各种问题，认真调查处理，不得推诿扯皮，久拖不办。对完不成整治任务或任务完成滞后的，市政府将一律暂停其土地报批。对于参与矿产资源开发和粘土砖瓦窑建设经营的政府及部门工作人员，各级监察部门要严肃追究责任。
　　第三，要实行通报制度。市整治办公室要按照上级要求，结合各县市区实际，对矿产资源开发秩序整顿和粘土砖瓦窑厂整治工作提出明确的任务完成标准和完成时限。从即日起，对各县市区工作进度实行月通报制度，对各县市区整治工作进展情况进行排队。凡是连续处于后三名的县市区，政府一把手要向市政府说明情况，主管县市区长要写出书面检查，检讨工作不力的原因，并提出负责任的工作计划。新闻媒体要积极参与，既要宣传关闭拆除力度大、进展迅速的先进典型，又要设立曝光台，对群众信访、人访的典型案件进行公开曝光。
　　同志们，刚才各县市区政府已向市政府递交了粘土砖瓦窑厂关闭整治保证书，对关闭数量和工作进度做出了承诺，一定要有诺必践。集中整顿和规范矿产资源开发秩序及治理整顿粘土砖瓦窑厂工作时间紧、任务重、要求高，确实很难、很苦、很累，我们充分理解同志们的难处，但在目前情况下，这是必须面对必须坚决完成的硬性任务，也是一项政治任务，不能有丝毫的懈怠和观望思想。国土资源部徐绍史部长专门提出要在河南召开一次粘土砖瓦窑厂整治现场会，届时还将抽查个别县市区整治情况，省政府对此也做出过承诺。我们必须高度重视，振奋精神，克服厌战和懈怠情绪，坚定信心，攻坚克难，以高度的政治责任感和顽强拼搏精神，加倍努力，坚决完成矿产资源整顿规范和粘土砖瓦窑厂治理整顿任务，为南阳的经济社会发展做出新的更大的贡献。